【正文】 所以說，為了徹底解決“少雨就旱，多雨就澇”的惡性局面，強烈建議國家調整水利投資方向，至少應該把中央已放棄投入20多年的農(nóng)村溝塘渠堰給撿起來，撥出專門經(jīng)費，讓農(nóng)民在農(nóng)閑時進行修建貯水用水的溝塘渠堰。因為降雨比較多,西南地區(qū)的人只想到了澇,沒有考慮過旱。出路之三：以工代賑，貯水于民。而對于村莊分散現(xiàn)象嚴重，基本無法合作的村莊，則應該詳細考察其分散化現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，對癥下藥，幫助其解決村莊組織問題?？梢哉f，云南省如果能拿出旱災中受損的1/10來改善農(nóng)田水利設施，旱情也不會如此嚴重。在國家財力尚不十分雄厚的前提下，單方面地依靠政府的力量顯然存在著困難。一是非政府組織籌資渠道。%，產(chǎn)生的效果卻是巨大的。在農(nóng)田水利基礎設施建設與管理中，充足的資金資源是重要保證。農(nóng)戶本身是農(nóng)田水利設施的直接受益人，但在農(nóng)田水利設施的投入、建設和管理過程中卻始終難以表達自己的利益訴求。所以發(fā)展小農(nóng)水，水利部門不能過分追求資本化，地方政府部門不能過分強調農(nóng)田水利設施的私有化，不然就損害到了農(nóng)民農(nóng)業(yè)用水。很多發(fā)展中國家在“世界銀行共識”的指導下進行了各種基礎設施的市場化和私有化改革，我國也不例外。雖然農(nóng)民不會完全靠天吃飯，但是他們會選擇盡量減少人工灌溉。沒有水可灌，尤其是在春夏交接正是小麥分孽時節(jié)，沒有水就等于讓小麥在身體成長的關鍵時間缺了營養(yǎng)，以后只能是個半殘廢了，減產(chǎn)甚至絕收都有可能。大多年輕的勞動力選擇外出打工，而不愿意留在家中種地?！皟晒ぁ睂r(nóng)田水利建設極其重要，取消“兩工”等于讓他們在干旱面前束手無策，再加上“一事一議”成了什么都難議,災難最終演變成了望天收，還有不少地方一直靠上世紀六七十年代修建的農(nóng)田水利設施吃老本。因此，各級政府（或者說政府官員）基于自身利益的考慮, 不愿提供花費資金多、而短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎設施，導致像農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎設施提供格局扭曲甚至主體缺位。對于私人企業(yè)或民間資本來說，農(nóng)村的市場環(huán)境遠不如城市，融資渠道狹窄，相應的社會服務落后，在農(nóng)村進行基礎設施建設的投入成本高、效益低，對于逐利的企業(yè)來說，放棄農(nóng)村市場，把資金投在城市是一種理性的企業(yè)行為。第四，農(nóng)村社區(qū)不能對農(nóng)民進行有效組織，農(nóng)田水利等公共服務處于癱瘓狀況。由于存在“開會難”、“統(tǒng)一意見難”、“一事一議”成本高等方面的影響，基層干部往往采取簡單的工作方式，有的甚至于鉆管理上的“漏洞”，采取按“假指印”、“假簽字”等方式進行。（2）農(nóng)民對公共品需求不同。所以到現(xiàn)在許多農(nóng)民村莊周邊的澆灌設施就成了沒娘的孩子無人管，國家只管大江大河。長期以來，“兩工”維系著我國搖搖欲墜缺乏投入的村莊農(nóng)田水利設施的維護與修建。可見，動員農(nóng)民投入和管理農(nóng)村基礎設施的機會成本是外出務工工資。只可惜30多年來我國一直在吃那時的老本，自從20世紀80年代分田到戶以后，溝塘渠堰的修改維護就沒有人來管了，國家的水利投資多被用于大江大河的治理。大批勞動力外出打工確實有促使勞動力市場化和提高農(nóng)民現(xiàn)金收入的積極作用，但同時也造成農(nóng)村勞動價格顯性化，勞動力投入農(nóng)業(yè)的機會成本大幅度上升，這種現(xiàn)實情況雖然能夠體現(xiàn)所謂“理性小農(nóng)”的市場經(jīng)濟特征，但由于根本改變了由于勞動力無限供給而形成的不計代價的“勞動替代資本”投入的內(nèi)在機制，而使得改革前相對有效的勞動替代資本的基本建設投入方式難以重新恢復?；鶎诱忠蛸Y金不足和上級沒有要求而難以投入。家庭承包制改革之前30年興修的水利工程，國家總投資共763億元，而社隊自籌及勞動積累，估計達 580億元。但目前在資金投入和水利建設方面，水利部門往往出于經(jīng)濟效益的考慮，更加關注的是大型水利設施的建設和城市、工業(yè)用水的保障，對于農(nóng)業(yè)用水缺乏投入。十一五期間全國水利投資規(guī)模達6300億元，遠超預計的4628億元。我國著名的都江堰水利工程就是最好的例證，這座建于公元前256年、迄今為止年代最久、唯一留存、以無壩引水為特征的宏大水利工程，現(xiàn)在依舊在灌溉田地，造福人民。頻繁大范圍干旱其實暴露出我國農(nóng)田水利建設存在大問題。橋頭鄉(xiāng)共有3座?。ǘ┬退畮?，根據(jù)省水利廳贛水利建管函字[2011]62號文件，都已列入規(guī)劃內(nèi)重點建設小（二）型水庫。二、近幾年農(nóng)村水利工作情況近幾年我們一直在致力于我縣農(nóng)田水利工程改造工作。遵循量水而行的原則，在節(jié)約用水方面，一定要推廣普及管道輸水灌溉和改進地面灌溉技術，積極發(fā)展噴灌和微灌。近年來，很多地方按照“渠道不亂，用途不變，各記其功”的原則，把農(nóng)口和綜合部門的涉農(nóng)資金按規(guī)劃集中使用，確?！爸卫硪惶?，受益一處，建設一處，鞏固一處”，不但農(nóng)民得到了實惠，調動了積極性，而且資金運行安全有效。建立科學合理的水價形成機制。要根據(jù)目前水利信息化人才嚴重缺乏的這一狀況，制定切實可行的水利信息技術人才培養(yǎng)計劃，努力培養(yǎng)更多的水利信息技術人才。因此，必須建立有利于促進節(jié)約用水、維持工程良性運行和農(nóng)民合理負擔的水價形成機制。 萬多座水庫中，有 3 萬多座存在許多不安全因素，對下游廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全構成了嚴重的威脅。實踐證明，凡是水利搞得好的地方，五業(yè)興旺，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高：反之，一定是洪澇災害不斷。多年來，黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，始終把加強農(nóng)田水利設施建設放在非常重要和突出的位，著力解決當?shù)剞r(nóng)田水利建設的突出問題，提出一些切實可行的工作方向和重點。這次結合秋冬季農(nóng)田水利基本建設，向群眾講清發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的必要性和緊迫性，尤其在高額的灌溉成本下，不發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，揚黃灌區(qū)就沒有出路，讓廣大群眾認識到了發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的重大意義，紛紛參與到各項節(jié)水措施中來，變被動為主動，真正發(fā)揮農(nóng)民是農(nóng)田水利基本建設的責任主體作用。投資410萬元完成了石坡子8000畝鹽堿地的排堿工程和麻黃溝、大河、開元等村排堿工程建設，出動義務工15600人次，累計完成清淤量23200余立方米，徹底清除溝道內(nèi)雜物，確保了溝道暢通。先后落實香園、河西村葡萄種植、補植8000畝，平嶺子、大河、石炭溝、紅崖、龍泉等村蘋果、紅棗8000畝，麻黃溝、開元、石炭溝、平嶺子、石坡子等村枸杞種植8000畝，烏沙塘、大河、開元、石炭溝、龍泉等村設施農(nóng)業(yè)種植8000畝，力爭完成4個8000畝種植任務。同時，按照“一事一議”的原則，采取政府補貼、每戶群眾每月交2元衛(wèi)生費的方法，不斷完善長效機制，形成了鄉(xiāng)村兩級組織及群眾齊抓共管“兩大工程”的良好局面。為統(tǒng)一思想，明確工作標準，分別到利通區(qū)、青銅峽、鹽池、同心等地外出取 經(jīng)，為我鄉(xiāng)秋冬季農(nóng)田水利基本建設工作順利開展提供技術支持，通過示范帶動，迅速掀起了我鄉(xiāng)秋冬季農(nóng)田水利建設新高潮。另外，圩區(qū)重點實施溝、河、塘清淤和橋、涵、閘、站的配套改造，山丘區(qū)按時完成上級下達我區(qū)塘壩擴容、溝渠整治、泵站改造建設任務，及灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、重點農(nóng)水等項目，不斷提高供水能力。二是多措并舉，充分發(fā)揮項目綜合效益。第一篇：農(nóng)田水利建設情況匯報農(nóng)田水利建設情況匯報各位領導、同志們：根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我區(qū)農(nóng)田水利建設工作簡要匯報如下：一是規(guī)劃先行，認真做好前期工作。首先，積極爭取上級支持。第四，扎實做好防汛抗旱工作。二是加強領導，明確職責，為秋冬季農(nóng)田水利基本建設提供保證。三是分步實施，分層突破，確保各項工作保質保量地完成。四是突出重點，統(tǒng)籌安排，認真實施好項目建設。同時完成了麻黃溝、大河、開元等村中低產(chǎn)田改造4000畝。四是在基層組織提高執(zhí)行力和執(zhí)政能力上有了新突破。下面本文對新時期如何加強農(nóng)田水利建設進行了探討。所以，大興農(nóng)田水利基本建設，做到旱能澆、澇能排，農(nóng)業(yè)才能真正實現(xiàn)旱澇保收，這對廣大農(nóng)民群眾來說才是最重要，最實在的。加快水土整治和水利設施配套，加大河道整治力度，提高農(nóng)村用水安全，保護和營造綠色環(huán)境，不僅是廣大農(nóng)民群眾的強烈愿望，同時也是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的必然選擇。要在充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，加快水價改革，加強用水計量和水費征收，保證工程的正常運轉。要制定優(yōu)惠政策和良好的用人機制，積極引進信息技術人才。在總結推廣先進經(jīng)驗的基礎上，積極推進農(nóng)用水價改革，做到水價和水費的公開、公正、透明。這種做法可在兼顧部門利益的基礎上進一步完善、推廣，建議進一步明確各分管部門的職能和分工，對能夠歸并的支出事項由一個職能部門牽頭負責，確保財政資金的有效配置，切實提高財政資金使用效益。三、結語回良玉副總理指出：“推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設，改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，都要求我們必須堅持不懈地加強農(nóng)田水利基本建設。2008年我縣發(fā)改委、水務局、財政局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、扶貧開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、氣象局聯(lián)合編制了《于都縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》，2009年7月經(jīng)縣政府批準執(zhí)行，并上報省發(fā)改委、省水利廳等部門，為我縣農(nóng)田水利工程申報項目奠定了基礎。黃泥坑水庫計劃安排在2011年進行維修加固，目前完成項目招投標，近期將開工建設。2010年12月21日至22日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行，會議重點研究了加快水利改革發(fā)展問題。2010年，云南等地遭遇歷史罕見的大旱，這個全國水資源總量排名第三的省份因為大氣環(huán)流異常引發(fā)的旱情演變?yōu)榘倌暌挥龅暮禐?，除了天災，還有哪些因素？“大旱”暴露出了當?shù)厮O施面臨的問題，也折射出全國水利設施的脆弱。國家每年水利投資力度很大，投資很多，但也主要用在了大江大河的治理，基本農(nóng)田水利設施沒有得到重視。而地方政府同樣因為農(nóng)田水利投資創(chuàng)造的GDP太低而不愿意把錢花在這方面，有錢去搞工業(yè)、搞房地產(chǎn)建設，賺錢來得比農(nóng)田水利快多了。但近年來我國農(nóng)田水利建設投入遠滯后于現(xiàn)實需要。同時，由于市場化條件下的農(nóng)田水利基礎設施的投資大、見效慢，致使政府官員追求任期政績的激勵，對主要以農(nóng)田水利灌溉為主的水庫建設積極性不高，還常常把支持農(nóng)田水利建設的資金挪作他用。長期以來，我國農(nóng)田水利基礎設施的維護靠的是農(nóng)民義務工的形式，隨著傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟全面恢復，農(nóng)民個體對農(nóng)田水利基礎設施的維護投入與自己的預期收入的不確定性預期相關度提高，農(nóng)民在維護中存在搭便車現(xiàn)象和機會主義傾向明顯，維護投人明顯不足，降低了農(nóng)田水利基礎設施的可持續(xù)性，灌溉效率低下。近年來加強了對糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利建設，但山區(qū)丘陵區(qū)的溝塘渠堰卻被忽視沒人投資建設。城鄉(xiāng)差距越大，投入和管理農(nóng)村基礎設施的機會成本越大，農(nóng)民積極性越低。1989－2000年， 億個工日，如果以目前的每個工日30元計，則農(nóng)民每年對水利投入的積累達2166億元，如此推算，1989－2000年農(nóng)民對水利投入累計達25992億元。農(nóng)民沒有辦法，要么有的地方偷偷地還堅持“兩工”，要么有點錢的或者是有點路子能夠從上邊要到錢的，以打井來澆灌，吃子孫的飯。在同一村莊中，農(nóng)戶間存在異質性，體現(xiàn)在經(jīng)濟收入、住處地理位置、種植作物等方面，從而導致不同農(nóng)戶對農(nóng)村公共品需求不同。甚至有些地方把不屬于“一事一議”的收費項目列入議事范圍，存在“多事一議”等不規(guī)范行為。中國的社會結構在歷史上呈現(xiàn)出的是“強國家、弱社會”的特點，這種社會結構在計劃經(jīng)濟體制時代達到極致。這恰恰反應出動員私人業(yè)主或民間資本投資農(nóng)村基礎設施建設的困難。我國農(nóng)田水利建設的反思：困境篇困境之一：如何做好“貯水于民”，解決農(nóng)民“最后一公里”的灌溉問題？我們對農(nóng)田水利投資有一個誤區(qū),國家只負責大江大河的治理,而對農(nóng)民真正影響最大也關鍵的最后一公里問題卻存在很大的問題。農(nóng)田水利的修建要通過集體行動來建設,屬于公共品建設,具有搭便車的天然屬性。原因十分簡單：即使在外打工的生活并不安逸，但同樣的勞動至少能夠換來比在家種地多得多的收益。而農(nóng)民通過引大江大河的水來澆灌成本又太高。因為在各項成本中，水是成本較高的。但是十幾年的探索之后，人們發(fā)現(xiàn)“世界銀行共識”并沒有為這些國家農(nóng)田水利設施建設帶來光明前景，反而出現(xiàn)很大的困境，諸如社會力量無力承擔高額的建設