【正文】 三是法律方案評標細則。五是起草評標報告草案：列明起草評標報告草案的具體安排。根據法律規(guī)定的要求成立評標委員會，確定評標專家的數(shù)量及各專業(yè)專家的人選。(1)評標工作紀律。郵寄方式送達應以招標人實際收到時間為準，而不是以“郵戳為準”。實質性要求和條件是指招標文件中有關招標項目的價格、計劃、技術規(guī)范、合同主要條款等。在招標文件規(guī)定的范圍內提出《項目合同偏差意見表》。為實施項目擬組建合理完整的項目管理機構，包含項目管理機構的部門機構設置、各專業(yè)人員配置、人員業(yè)績經驗等 內容。按招標文件的規(guī)定遞交如下材料(包括但不限于)：公司章程及法律地位證明。以下給出投標文件的一般性參考格式及對應內容，在實際操作中可根據項目特點及招標文件的具體要求靈活運用。明確規(guī)定是否允許聯(lián)合體投標及相應要求。(2)實質性要求和條件必須列為招標文件的重要內容。主要體現(xiàn)了招標人的意志，合同的實質性條款和內容要求投標人必須響應。一般包括：招標公告和投標邀請書、投標人須知、擬 簽訂合同、技術條款等。告知潛在投標人資格審查的原則和程序(5)資格審查申請文件的特定格式。在實際操作中應根據項目的具體特點及資格審查方式予以靈活運用。六、實施PPP模式的法律文本要點(一)基礎設施市場化投融資項目的法律文本概述基礎設施市場化投融資項目在不同階段設計不同類型的法律文本，主要包括資格審查文件、招標文件、投標文件、評標文件及項目合同的法律文本。(四)合同終結階段。首先，項目公司與各聯(lián)合單位簽訂正式合同，包括貸款合同、設計合同、建設合同、保險合同以及其他咨詢、管理合同等。成立評標工作組，開標、組織評標。細化研究協(xié)議文件編制：研究和分析項目的技術、商務邊界條件(如：投資、運營成本與收益測算，回購總價、回購期限與方式，回購資金來源安排和支付計劃)。八是組織相關單位討論方案。項目準備階段工作主要是項目策劃實施方案研究和編制：一是聘請顧問團隊。五、PPP模式運作的基本流程(一)項目前期準備階段在PPP模式中，項目前期準備階段包括項目發(fā)起和項目準備兩個部分。投資人要具備專業(yè)的PPP人才、技術人才、財經人才與管理人才團隊。四、PPP項目承接主體的準入條件按照PPP項目形成特點和項目特性，需要規(guī)范設置必要的社會投資人準入門檻，保障社會大眾和政府的權益，主要方面如下：(一)信用與信譽良好。如涉水項目中的城鎮(zhèn)供水，城市煤氣、天然氣、液化石油氣、管道燃氣、CNG燃氣、LNG燃氣、加氣站等項目，城市供熱等項目。環(huán)衛(wèi)環(huán)保項目：包括垃圾收運系統(tǒng)及生活垃圾焚燒、衛(wèi)生填埋、填埋氣利用工程，餐廚垃圾焚燒處理，建筑垃圾綜合利用等。(六)試點先行，逐步規(guī)范。政府對PPP項目運作、公共服務質量和資金使用效率等進行全過程監(jiān)管和綜合考核評價，認真把握和確定服務價格和項目收益指標，加強成本監(jiān)審、考核評估、價格調整審核，可以考慮引入第三方進行社會評價。關鍵在于政府要處理好與市場主體之間的關系，由“經營者”轉變?yōu)椤氨O(jiān)管者”、“合作者”。以及其他需要約定的事項。范圍、期限、經營方式。實施方案應包括項目的基本情況、規(guī)模與期限、技術路線、服務質量和標準、規(guī)劃條件和土地落實情況、投融資結構、收入來源、財務測算與風險分析、實施進度計劃、資金保障等政府配套措施等內容。(三)規(guī)范運行操作。政府通過競爭機制擇優(yōu)選擇合作伙伴，吸引各類社會資本參與項目的投融資、建設和運營等。PPP模式的核心是在公共服務領域引入市場機制，因此，它不僅僅是單純的融資方式，也是一種機制和制度設計。建議相關項目主體亟需根據該文件盡快糾正PPP項目中的各項違法、違規(guī)操作，其中大量整改、糾正也需要通過再談判完成。各有關市縣財政部門要制定有針對性的工作方案，落實專人負責，做出詳細時間安排，必要時可聘請第三方機構或專家協(xié)助相關工作。整改措施：（1）撤銷財政部門增信擔保、還款承諾函等文件。（2）照付不議合同。這種名為股權投入、實為債權融資，最終仍由財政兜底風險，如以信托、基金為主，由于這類資金期限通常為5年，與PPP項目周期1030年期限不匹配，難以做到長期股權投資以及風險共擔，“明股實債”項目比較多。而對于項目資本金存在股東借款的項目，則社會資本方應利用自有資金來代替此股東借款的資金缺口。存在以上情況之一，則證明此基金為名股實債型，相應部分的項目資本金為債務性資金，不合規(guī)。整改情形：審核項目是否按照國家規(guī)定的最低資本金比例要求，按時足額繳納項目資本金；向項目資金托管銀行征詢項目公司是否將資本金按時足額存入專款專戶；由于項目資本金的最低比例要求是銀行放貸的必要條件之一，因此也可通過向項目貸款行征詢放款情況來印證項目資本金的繳納情況。整改情形：結合《國家發(fā)展改革委關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導意見》(發(fā)改投資〔2017〕2059號)，審核采購文件中是否存在妨礙民營企業(yè)平等參與PPP項目的條款。未按規(guī)定轉型的融資平臺公司作為社會資本方的。審核財政承受能力論證評價方法和程序是否按《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》》（財金[2015]21號）文執(zhí)行、是否采用定量和定性分析方法、全生命周期財政支出責任識別是否充分、全生命周期財政支出測算是否正確（如運營補貼支出計算公式使用是否正確、折現(xiàn)率和合理利潤率的選取、風險支出的計算是否恰當）、進行財政承受能力評估是否匯總全部已實施和擬實施的PPP項目、是否有進行行業(yè)和領域均衡性評估、PPP項目財政支出占一般公共預算支出比例是否不超過10%。整改措施：對于存在以上情況之一的項目，應該對政府的具體支付形式重新計算，使PPP項目中政府付費或可行性缺口補助項目采取年金公式、財金[2015]21號付費公式或它們的變形公式，在項目全生命周期內的平滑付費。后一種情形屬于永久性不能通過審核入庫。整改措施：根據國有資產轉讓程序圖（如下），按規(guī)定補充履行相關國有資產審批、評估手續(xù)，保存能證明履行手續(xù)的相關文件。新建、改擴建項目未按規(guī)定履行相關立項審批手續(xù)。因此政府部門在進行規(guī)范時不能將但凡涉及商業(yè)地產、房地產的項目全部認為需整改，而應該根據實際情況來定性。這個文件也是對今年以來財政部官員多次公開場合強調PPP運行要規(guī)范與創(chuàng)新并舉，抓規(guī)范、嚴監(jiān)管、控風險、堅持可持續(xù)發(fā)展的具體落實。關于上述規(guī)定，需重點關注以作價出資或者入股方式取得土地使用權的，出資或者入股方案經市、縣人民政府批準后實施，為保障社會資本合法權益，建議社會資本方與（三）經營權如基于特許經營權而獲得的收費權（如公路收費權、污水處理收費權、垃圾處理收費權等）、廣告經營權、服務設施經營權等。筆者認為交易范圍的確定主要取決于以下幾個因素：一是擬交易資產的權屬是否清晰，是否存在不可預估的風險；二是擬交易資產的物理邊界和管理邊界是否能夠明確劃分；三是擬交易資產的自身現(xiàn)金流能力；四是交易/合作期限限制；五是政府對回報需求的限制。針對廣義國有資產評估的規(guī)定，《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）第三條明確，國有資產占有單位涉及國有資產轉讓的，應當進行資產評估。轉讓運營移交（TransferOperateTransfer，TOT），是指政府將存量資產所有權有償轉讓給社會資本或項目公司，并由其負責運營、維護和用戶服務，合同期滿后資產及其所有權等移交給政府的項目運作方式。財政部《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金?2014?113號）中，有關定義如下：委托運營（Operations amp。至于完全使用者付費項目，特許經營權被認定為無形資產，評估可能是必要的，因為項目的PPP邊界條件(如合作期限)及調價機制等有賴于對應特定資產收益權的價值?！镀髽I(yè)國有資產法》對企業(yè)國有資產交易資產評估作出明確規(guī)定，其適用范圍僅為企業(yè)國有資產。《國家發(fā)展改革委關于加快運用PPP模式盤活基礎設施存量資產有關工作的通知》中指出“運用PPP模式盤活基礎設施存量資產，要在符合國有資產管理等相關法律法規(guī)制度的前提下”進行。五、存量資產運行模式對擬采取PPP模式的存量基礎設施項目，根據項目特點和具體情況，可通過以下方式進行：轉讓運營移交（TOT）是指政府將存量資產所有權有償轉讓給社會資本或項目公司，并由其負責運營、維護和用戶服務，合同期滿后資產及其所有權等移交給政府的項目運作方式。提升存量項目運營效率。在實施方案編制時，應注意確保產權變更轉讓的程序與PPP采購要結合起來，確保依法合規(guī)。一是特許經營權獲取的難度，要對存量項目的特許經營權進行充分論證，分析轉讓難度及可行性，同時也應對特許經營權的承繼問題進行關注。（8）產權登記憑產權交易機構出具的產權交易憑證以及相應的材料辦理產權登記手續(xù)。應按照政策規(guī)定流程執(zhí)行，一般存量項目的資產轉讓需要經過以下流程和步奏：（1）項目審批根據存量項目情況，制定《轉讓方案》，申報國有產權主管部門進行審批，在獲得同意國有股權轉讓的批復后，進行下一步工作。M模式，采用PPP模式的目的是引入社會資本提高項目的運營績效而不是單純?yōu)榱巳谫Y。第一篇：【存量項目PPP運作專題】如何搭上存量PPP項目的這班車（最終版）【存量項目PPP運作專題】如何搭上存量PPP項目的這班車日前國務院常務會提出：“政府要拿出更多優(yōu)質資產，通過PPP模式引入各類投資，用于新的基礎設施和公用事業(yè)建設，實現(xiàn)投資的良性循環(huán)。如果存量項目資產權屬不清、范圍不明，邊界難以確定，就難以做到項目合理轉讓或流動。（2）清產核資組織進行清產核資，并根據清產核資結果編制資產負債表和資產移交清冊。（9）變更手續(xù)交易完成后，應及時修改《公司章程》以及股東名冊，并到工商行政管理部門進行變更登記。二是對于PPP項目交易流程與產權交易流程要認真梳理，找出契合點，并制定交易操作辦法，如需兩個流程合并時，要按規(guī)定，向產權管理單位報批方可執(zhí)行，以減少操作流程中的瑕疵，防止國有資產流失?！掇D讓方案》、《資產評估報告》、《PPP項目實施方案》、《物有所值評價報告》等，應報財政部門及行業(yè)主管部門進行審核。存量項目應根據項目合同約定的監(jiān)測時點，根據項目績效指標對照產出說明制定的標準進行評價，一般考核項目的“量”和“效”兩個方面，“量”主要是指社會資本提供公共產品或服務的數(shù)量是否滿足要求，“效”是指在提供公共產品或服務的同時，是否達到了合同或相關法律法規(guī)要求。合同期限一般為2030年。七、PPP存量資產轉讓所涉國有資產管理相關規(guī)定。針對廣義國有資產評估的規(guī)定，《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）第三條明確，國有資產占有單位涉及國有資產轉讓的，應當進行資產評估。十、存量資產轉讓評估范圍《國有資產評估管理辦法》第六條明確，國有資產評估范圍包括：固定資產、流動資產、無形資產和其他資產，存量PPP項目評估范圍取決于根據項目實施方案等確定的交易范圍。 Maintenance，Oamp。合同期限一般為2030年。具體到PPP項目，關于項目資產評估的規(guī)定散見于相關政策文件中。根據有限的項目經驗，筆者認為存量PPP項目資產評估對象常見以下類型：（一）所有權如包括項目設施等在內的資產所有權、在建工程所有權（不含附著的土地所有權）、股權及其他財產所有權等。（四）知識產權和專有技術 略。圍繞文件要求，結合PPP政策文件學習和實務操作經驗，本文從實操視角，根據 “92號文”文件相關要求，談談如何做好PPP項目規(guī)范、整改運作，僅供大家一起交流。而對于存在以上整改情形的項目，由于政府不負有提供義務，因此項目本身不適宜通過PPP模式來操作，而應該通過市場化方式來推進，應立即停止入庫計劃。整改情形：通常情況下，為保證項目方案具有可操作性，新建、改擴建項目方案審批前需具備的文件應包括必備文件和補充材料（如有）：項目建議書及批復文件、可行性研究報告（含規(guī)劃許可證、選址意見書、土地預審意見、環(huán)境影響評價報告等全套支撐性文件）及批復文件、項目產出說明、初步實施方案，也可根據項目具體情況，補充關于立項有關的會議記錄或領導講話、專家建議文件、調查資料及項目評估研究資料等進行說明。未通過物有所值評價和財政承受能力論證的。（三）未建立按效付費機制。項目建設成本不參與績效考核，或實際與績效考核結果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責任的。整改措施：在遵循“法不溯及既往”原則下，根據《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》》（財金[2015]21號）、《PPP物有所值評價指引（試行）》（財金〔2015〕167號）規(guī)定，對已進入采購階段但未開展物有所值評價或財政承受能力論證的，補充開展“兩個論證”；已開展物有所值評價和財政承受能力論證的，將評價方法和程序整改至合規(guī)。整改情形：審核社會資本方為融資平臺公司的PPP項目，核查中標融資平臺公司是否符合國辦發(fā)〔2015〕42號文中對融資平臺公司作為社會資本方參與PPP項目的資格要求，即融資平臺公司是否已經建立了現(xiàn)代企業(yè)制度并實現(xiàn)市場化運營，承擔的地方政府債務是否已納入政府財政預算并得到妥善處置，且明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能。嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，審核項目招標公告中是否選擇通過公開招標等競爭性方式選擇PPP項目的社會資本方；招標公告中是否設置了超過項目實際需要的注冊資本金、資產規(guī)模、銀行存款證明或融資意向函等條件；是否設置了與項目投融資、建設、運營無關的準入條件；除合法合規(guī)的投標保證金外，是否存在任何其他名義設置投標擔保要求；是否推行以銀行保函方式繳納保證金；是否科學設置了評標標準，綜合考慮了投標人的工程技術、運營水平、投融資能力、投標報價等因素。整改措施：對于未按時足額繳納項目資本金的項目，應首先督促社會資本方盡快落實資本金到位責任。（ii）若沒有簽訂相關《補充協(xié)議》，則通過查看基金與項目公司所簽訂《股東協(xié)議》、《基金合伙協(xié)議》、《募集說明書》、《基金章程》、《投資協(xié)議》等文件，看是否存在與（i）類似的情況發(fā)生。由第三方代持社會資本方股份的。整改措施：按照《公司法》等法律以及PPP項目合同規(guī)范運作，刪除股東協(xié)議、合資經營協(xié)議或其他抽屜協(xié)議中存在回購資本金或政府兜底本金損失的條款，PPP合作雙方也可再談判并重新簽署協(xié)議。對于公益性或準公益性