【正文】 三是法律方案評(píng)標(biāo)細(xì)則。五是起草評(píng)標(biāo)報(bào)告草案：列明起草評(píng)標(biāo)報(bào)告草案的具體安排。根據(jù)法律規(guī)定的要求成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，確定評(píng)標(biāo)專家的數(shù)量及各專業(yè)專家的人選。(1)評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律。郵寄方式送達(dá)應(yīng)以招標(biāo)人實(shí)際收到時(shí)間為準(zhǔn)，而不是以“郵戳為準(zhǔn)”。實(shí)質(zhì)性要求和條件是指招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格、計(jì)劃、技術(shù)規(guī)范、合同主要條款等。在招標(biāo)文件規(guī)定的范圍內(nèi)提出《項(xiàng)目合同偏差意見表》。為實(shí)施項(xiàng)目擬組建合理完整的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，包含項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、各專業(yè)人員配置、人員業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)等 內(nèi)容。按招標(biāo)文件的規(guī)定遞交如下材料(包括但不限于)：公司章程及法律地位證明。以下給出投標(biāo)文件的一般性參考格式及對(duì)應(yīng)內(nèi)容，在實(shí)際操作中可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及招標(biāo)文件的具體要求靈活運(yùn)用。明確規(guī)定是否允許聯(lián)合體投標(biāo)及相應(yīng)要求。(2)實(shí)質(zhì)性要求和條件必須列為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容。主要體現(xiàn)了招標(biāo)人的意志，合同的實(shí)質(zhì)性條款和內(nèi)容要求投標(biāo)人必須響應(yīng)。一般包括：招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)人須知、擬 簽訂合同、技術(shù)條款等。告知潛在投標(biāo)人資格審查的原則和程序(5)資格審查申請(qǐng)文件的特定格式。在實(shí)際操作中應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)及資格審查方式予以靈活運(yùn)用。六、實(shí)施PPP模式的法律文本要點(diǎn)(一)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化投融資項(xiàng)目的法律文本概述基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化投融資項(xiàng)目在不同階段設(shè)計(jì)不同類型的法律文本，主要包括資格審查文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)文件及項(xiàng)目合同的法律文本。(四)合同終結(jié)階段。首先，項(xiàng)目公司與各聯(lián)合單位簽訂正式合同，包括貸款合同、設(shè)計(jì)合同、建設(shè)合同、保險(xiǎn)合同以及其他咨詢、管理合同等。成立評(píng)標(biāo)工作組，開標(biāo)、組織評(píng)標(biāo)。細(xì)化研究協(xié)議文件編制：研究和分析項(xiàng)目的技術(shù)、商務(wù)邊界條件(如：投資、運(yùn)營(yíng)成本與收益測(cè)算，回購(gòu)總價(jià)、回購(gòu)期限與方式，回購(gòu)資金來源安排和支付計(jì)劃)。八是組織相關(guān)單位討論方案。項(xiàng)目準(zhǔn)備階段工作主要是項(xiàng)目策劃實(shí)施方案研究和編制：一是聘請(qǐng)顧問團(tuán)隊(duì)。五、PPP模式運(yùn)作的基本流程(一)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段在PPP模式中，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段包括項(xiàng)目發(fā)起和項(xiàng)目準(zhǔn)備兩個(gè)部分。投資人要具備專業(yè)的PPP人才、技術(shù)人才、財(cái)經(jīng)人才與管理人才團(tuán)隊(duì)。四、PPP項(xiàng)目承接主體的準(zhǔn)入條件按照PPP項(xiàng)目形成特點(diǎn)和項(xiàng)目特性，需要規(guī)范設(shè)置必要的社會(huì)投資人準(zhǔn)入門檻，保障社會(huì)大眾和政府的權(quán)益，主要方面如下：(一)信用與信譽(yù)良好。如涉水項(xiàng)目中的城鎮(zhèn)供水，城市煤氣、天然氣、液化石油氣、管道燃?xì)?、CNG燃?xì)?、LNG燃?xì)?、加氣站等?xiàng)目，城市供熱等項(xiàng)目。環(huán)衛(wèi)環(huán)保項(xiàng)目：包括垃圾收運(yùn)系統(tǒng)及生活垃圾焚燒、衛(wèi)生填埋、填埋氣利用工程，餐廚垃圾焚燒處理，建筑垃圾綜合利用等。(六)試點(diǎn)先行，逐步規(guī)范。政府對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)作、公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行全過程監(jiān)管和綜合考核評(píng)價(jià)，認(rèn)真把握和確定服務(wù)價(jià)格和項(xiàng)目收益指標(biāo)，加強(qiáng)成本監(jiān)審、考核評(píng)估、價(jià)格調(diào)整審核，可以考慮引入第三方進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。關(guān)鍵在于政府要處理好與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，由“經(jīng)營(yíng)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)管者”、“合作者”。以及其他需要約定的事項(xiàng)。范圍、期限、經(jīng)營(yíng)方式。實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目的基本情況、規(guī)模與期限、技術(shù)路線、服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃條件和土地落實(shí)情況、投融資結(jié)構(gòu)、收入來源、財(cái)務(wù)測(cè)算與風(fēng)險(xiǎn)分析、實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、資金保障等政府配套措施等內(nèi)容。(三)規(guī)范運(yùn)行操作。政府通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制擇優(yōu)選擇合作伙伴，吸引各類社會(huì)資本參與項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等。PPP模式的核心是在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，因此，它不僅僅是單純的融資方式，也是一種機(jī)制和制度設(shè)計(jì)。建議相關(guān)項(xiàng)目主體亟需根據(jù)該文件盡快糾正PPP項(xiàng)目中的各項(xiàng)違法、違規(guī)操作，其中大量整改、糾正也需要通過再談判完成。各有關(guān)市縣財(cái)政部門要制定有針對(duì)性的工作方案，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，做出詳細(xì)時(shí)間安排，必要時(shí)可聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜覅f(xié)助相關(guān)工作。整改措施：（1）撤銷財(cái)政部門增信擔(dān)保、還款承諾函等文件。（2）照付不議合同。這種名為股權(quán)投入、實(shí)為債權(quán)融資，最終仍由財(cái)政兜底風(fēng)險(xiǎn)，如以信托、基金為主，由于這類資金期限通常為5年，與PPP項(xiàng)目周期1030年期限不匹配，難以做到長(zhǎng)期股權(quán)投資以及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，“明股實(shí)債”項(xiàng)目比較多。而對(duì)于項(xiàng)目資本金存在股東借款的項(xiàng)目，則社會(huì)資本方應(yīng)利用自有資金來代替此股東借款的資金缺口。存在以上情況之一，則證明此基金為名股實(shí)債型，相應(yīng)部分的項(xiàng)目資本金為債務(wù)性資金，不合規(guī)。整改情形：審核項(xiàng)目是否按照國(guó)家規(guī)定的最低資本金比例要求，按時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金；向項(xiàng)目資金托管銀行征詢項(xiàng)目公司是否將資本金按時(shí)足額存入專款專戶；由于項(xiàng)目資本金的最低比例要求是銀行放貸的必要條件之一，因此也可通過向項(xiàng)目貸款行征詢放款情況來印證項(xiàng)目資本金的繳納情況。整改情形：結(jié)合《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資〔2017〕2059號(hào))，審核采購(gòu)文件中是否存在妨礙民營(yíng)企業(yè)平等參與PPP項(xiàng)目的條款。未按規(guī)定轉(zhuǎn)型的融資平臺(tái)公司作為社會(huì)資本方的。審核財(cái)政承受能力論證評(píng)價(jià)方法和程序是否按《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》》（財(cái)金[2015]21號(hào)）文執(zhí)行、是否采用定量和定性分析方法、全生命周期財(cái)政支出責(zé)任識(shí)別是否充分、全生命周期財(cái)政支出測(cè)算是否正確（如運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出計(jì)算公式使用是否正確、折現(xiàn)率和合理利潤(rùn)率的選取、風(fēng)險(xiǎn)支出的計(jì)算是否恰當(dāng)）、進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估是否匯總?cè)恳褜?shí)施和擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目、是否有進(jìn)行行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評(píng)估、PPP項(xiàng)目財(cái)政支出占一般公共預(yù)算支出比例是否不超過10%。整改措施：對(duì)于存在以上情況之一的項(xiàng)目，應(yīng)該對(duì)政府的具體支付形式重新計(jì)算，使PPP項(xiàng)目中政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目采取年金公式、財(cái)金[2015]21號(hào)付費(fèi)公式或它們的變形公式，在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的平滑付費(fèi)。后一種情形屬于永久性不能通過審核入庫(kù)。整改措施：根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序圖（如下），按規(guī)定補(bǔ)充履行相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)審批、評(píng)估手續(xù)，保存能證明履行手續(xù)的相關(guān)文件。新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目未按規(guī)定履行相關(guān)立項(xiàng)審批手續(xù)。因此政府部門在進(jìn)行規(guī)范時(shí)不能將但凡涉及商業(yè)地產(chǎn)、房地產(chǎn)的項(xiàng)目全部認(rèn)為需整改，而應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況來定性。這個(gè)文件也是對(duì)今年以來財(cái)政部官員多次公開場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)PPP運(yùn)行要規(guī)范與創(chuàng)新并舉，抓規(guī)范、嚴(yán)監(jiān)管、控風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的具體落實(shí)。關(guān)于上述規(guī)定，需重點(diǎn)關(guān)注以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，出資或者入股方案經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，為保障社會(huì)資本合法權(quán)益，建議社會(huì)資本方與（三）經(jīng)營(yíng)權(quán)如基于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)而獲得的收費(fèi)權(quán)（如公路收費(fèi)權(quán)、污水處理收費(fèi)權(quán)、垃圾處理收費(fèi)權(quán)等）、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)等。筆者認(rèn)為交易范圍的確定主要取決于以下幾個(gè)因素：一是擬交易資產(chǎn)的權(quán)屬是否清晰，是否存在不可預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)；二是擬交易資產(chǎn)的物理邊界和管理邊界是否能夠明確劃分；三是擬交易資產(chǎn)的自身現(xiàn)金流能力；四是交易/合作期限限制；五是政府對(duì)回報(bào)需求的限制。針對(duì)廣義國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)定，《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）第三條明確，國(guó)有資產(chǎn)占有單位涉及國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。轉(zhuǎn)讓運(yùn)營(yíng)移交（TransferOperateTransfer，TOT），是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶服務(wù)，合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金?2014?113號(hào)）中，有關(guān)定義如下：委托運(yùn)營(yíng)（Operations amp。至于完全使用者付費(fèi)項(xiàng)目，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被認(rèn)定為無形資產(chǎn)，評(píng)估可能是必要的，因?yàn)轫?xiàng)目的PPP邊界條件(如合作期限)及調(diào)價(jià)機(jī)制等有賴于對(duì)應(yīng)特定資產(chǎn)收益權(quán)的價(jià)值?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易資產(chǎn)評(píng)估作出明確規(guī)定，其適用范圍僅為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)?！秶?guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》中指出“運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，要在符合國(guó)有資產(chǎn)管理等相關(guān)法律法規(guī)制度的前提下”進(jìn)行。五、存量資產(chǎn)運(yùn)行模式對(duì)擬采取PPP模式的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和具體情況，可通過以下方式進(jìn)行：轉(zhuǎn)讓運(yùn)營(yíng)移交（TOT）是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶服務(wù)，合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。提升存量項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率。在實(shí)施方案編制時(shí)，應(yīng)注意確保產(chǎn)權(quán)變更轉(zhuǎn)讓的程序與PPP采購(gòu)要結(jié)合起來，確保依法合規(guī)。一是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取的難度，要對(duì)存量項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行充分論證，分析轉(zhuǎn)讓難度及可行性，同時(shí)也應(yīng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的承繼問題進(jìn)行關(guān)注。（8）產(chǎn)權(quán)登記憑產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證以及相應(yīng)的材料辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。應(yīng)按照政策規(guī)定流程執(zhí)行，一般存量項(xiàng)目的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓需要經(jīng)過以下流程和步奏：（1）項(xiàng)目審批根據(jù)存量項(xiàng)目情況，制定《轉(zhuǎn)讓方案》，申報(bào)國(guó)有產(chǎn)權(quán)主管部門進(jìn)行審批，在獲得同意國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的批復(fù)后，進(jìn)行下一步工作。M模式，采用PPP模式的目的是引入社會(huì)資本提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)績(jī)效而不是單純?yōu)榱巳谫Y。第一篇：【存量項(xiàng)目PPP運(yùn)作專題】如何搭上存量PPP項(xiàng)目的這班車（最終版）【存量項(xiàng)目PPP運(yùn)作專題】如何搭上存量PPP項(xiàng)目的這班車日前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)提出：“政府要拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過PPP模式引入各類投資，用于新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資的良性循環(huán)。如果存量項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬不清、范圍不明，邊界難以確定，就難以做到項(xiàng)目合理轉(zhuǎn)讓或流動(dòng)。（2）清產(chǎn)核資組織進(jìn)行清產(chǎn)核資，并根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果編制資產(chǎn)負(fù)債表和資產(chǎn)移交清冊(cè)。（9）變更手續(xù)交易完成后，應(yīng)及時(shí)修改《公司章程》以及股東名冊(cè)，并到工商行政管理部門進(jìn)行變更登記。二是對(duì)于PPP項(xiàng)目交易流程與產(chǎn)權(quán)交易流程要認(rèn)真梳理，找出契合點(diǎn)，并制定交易操作辦法，如需兩個(gè)流程合并時(shí)，要按規(guī)定，向產(chǎn)權(quán)管理單位報(bào)批方可執(zhí)行，以減少操作流程中的瑕疵，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。《轉(zhuǎn)讓方案》、《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》、《PPP項(xiàng)目實(shí)施方案》、《物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告》等，應(yīng)報(bào)財(cái)政部門及行業(yè)主管部門進(jìn)行審核。存量項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定的監(jiān)測(cè)時(shí)點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)對(duì)照產(chǎn)出說明制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，一般考核項(xiàng)目的“量”和“效”兩個(gè)方面，“量”主要是指社會(huì)資本提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量是否滿足要求，“效”是指在提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的同時(shí)，是否達(dá)到了合同或相關(guān)法律法規(guī)要求。合同期限一般為2030年。七、PPP存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所涉國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定。針對(duì)廣義國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)定，《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）第三條明確，國(guó)有資產(chǎn)占有單位涉及國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。十、存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓評(píng)估范圍《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》第六條明確，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估范圍包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，存量PPP項(xiàng)目評(píng)估范圍取決于根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案等確定的交易范圍。 Maintenance，Oamp。合同期限一般為2030年。具體到PPP項(xiàng)目，關(guān)于項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)定散見于相關(guān)政策文件中。根據(jù)有限的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為存量PPP項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象常見以下類型：（一）所有權(quán)如包括項(xiàng)目設(shè)施等在內(nèi)的資產(chǎn)所有權(quán)、在建工程所有權(quán)（不含附著的土地所有權(quán)）、股權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)所有權(quán)等。（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專有技術(shù) 略。圍繞文件要求，結(jié)合PPP政策文件學(xué)習(xí)和實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)，本文從實(shí)操視角，根據(jù) “92號(hào)文”文件相關(guān)要求，談?wù)勅绾巫龊肞PP項(xiàng)目規(guī)范、整改運(yùn)作，僅供大家一起交流。而對(duì)于存在以上整改情形的項(xiàng)目，由于政府不負(fù)有提供義務(wù)，因此項(xiàng)目本身不適宜通過PPP模式來操作，而應(yīng)該通過市場(chǎng)化方式來推進(jìn)，應(yīng)立即停止入庫(kù)計(jì)劃。整改情形：通常情況下，為保證項(xiàng)目方案具有可操作性，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目方案審批前需具備的文件應(yīng)包括必備文件和補(bǔ)充材料（如有）：項(xiàng)目建議書及批復(fù)文件、可行性研究報(bào)告（含規(guī)劃許可證、選址意見書、土地預(yù)審意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等全套支撐性文件）及批復(fù)文件、項(xiàng)目產(chǎn)出說明、初步實(shí)施方案，也可根據(jù)項(xiàng)目具體情況，補(bǔ)充關(guān)于立項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議記錄或領(lǐng)導(dǎo)講話、專家建議文件、調(diào)查資料及項(xiàng)目評(píng)估研究資料等進(jìn)行說明。未通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的。（三）未建立按效付費(fèi)機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績(jī)效考核，或?qū)嶋H與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責(zé)任的。整改措施：在遵循“法不溯及既往”原則下，根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》》（財(cái)金[2015]21號(hào)）、《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》（財(cái)金〔2015〕167號(hào)）規(guī)定，對(duì)已進(jìn)入采購(gòu)階段但未開展物有所值評(píng)價(jià)或財(cái)政承受能力論證的，補(bǔ)充開展“兩個(gè)論證”；已開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的，將評(píng)價(jià)方法和程序整改至合規(guī)。整改情形：審核社會(huì)資本方為融資平臺(tái)公司的PPP項(xiàng)目，核查中標(biāo)融資平臺(tái)公司是否符合國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)文中對(duì)融資平臺(tái)公司作為社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目的資格要求，即融資平臺(tái)公司是否已經(jīng)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)的地方政府債務(wù)是否已納入政府財(cái)政預(yù)算并得到妥善處置，且明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，審核項(xiàng)目招標(biāo)公告中是否選擇通過公開招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方；招標(biāo)公告中是否設(shè)置了超過項(xiàng)目實(shí)際需要的注冊(cè)資本金、資產(chǎn)規(guī)模、銀行存款證明或融資意向函等條件；是否設(shè)置了與項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)無關(guān)的準(zhǔn)入條件；除合法合規(guī)的投標(biāo)保證金外，是否存在任何其他名義設(shè)置投標(biāo)擔(dān)保要求；是否推行以銀行保函方式繳納保證金；是否科學(xué)設(shè)置了評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮了投標(biāo)人的工程技術(shù)、運(yùn)營(yíng)水平、投融資能力、投標(biāo)報(bào)價(jià)等因素。整改措施：對(duì)于未按時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金的項(xiàng)目，應(yīng)首先督促社會(huì)資本方盡快落實(shí)資本金到位責(zé)任。（ii）若沒有簽訂相關(guān)《補(bǔ)充協(xié)議》，則通過查看基金與項(xiàng)目公司所簽訂《股東協(xié)議》、《基金合伙協(xié)議》、《募集說明書》、《基金章程》、《投資協(xié)議》等文件，看是否存在與（i）類似的情況發(fā)生。由第三方代持社會(huì)資本方股份的。整改措施：按照《公司法》等法律以及PPP項(xiàng)目合同規(guī)范運(yùn)作，刪除股東協(xié)議、合資經(jīng)營(yíng)協(xié)議或其他抽屜協(xié)議中存在回購(gòu)資本金或政府兜底本金損失的條款，PPP合作雙方也可再談判并重新簽署協(xié)議。對(duì)于公益性或準(zhǔn)公益性