【正文】 第十六條同級維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組辦公室依據(jù)有關(guān)問責制的規(guī)定，向紀檢、監(jiān)察部門提出問責建議。（三）風險評估領(lǐng)導小組組成人員名單。責任主體必須制定防止產(chǎn)生新穩(wěn)定風險的措施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣屬各部門要充分尊重和重視風險評估結(jié)論，科學決策，防止和減少社會穩(wěn)定風險發(fā)生。評估報告由參加評估論證的成員簽名后報送決策機關(guān)審核。評估方案需書面函告同級維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組辦公室。第十條上級主管部門負責指導、檢查下級重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作。（二）由各級黨委、政府的有關(guān)部門決策的，作出決策的部門為評估責任主體；由幾個部門共同作出決策的，牽頭部門為評估責任主體。重大決策實施或出臺的時機是否成熟；改革力度、發(fā)展速度和生活可承受程度是否有機統(tǒng)一；是否堅持了可持續(xù)發(fā)展觀，對生態(tài)環(huán)境有何重大影響；政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴密性；是否可能導致相關(guān)地區(qū)、行業(yè)群眾的相互攀比；是否有人力、物力、財力等方面的保障；是否能得到大多數(shù)群眾的支持和認可。第二章范圍和內(nèi)容 第五條評估范圍。把人民群眾是否擁護作為出臺各項政策和改革舉措的基本標準，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)與核心，作為最廣大人民群眾利益的堅決維護者和捍衛(wèi)者，我們必須把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把科學發(fā)展觀貫徹落實到維穩(wěn)工作的始終?！鰪娏司S護穩(wěn)定的工作實效。落實動態(tài)管理，加強督促檢查。風險評估責任主體及部門圍繞評估事項的合法性、可行性、可控性及其他相關(guān)問題，深入實地、深入群眾，了解掌握情況，收集直接利益群體的意見和建議后，認真全面分析評估，特別是對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進行逐項分析，評估預測風險發(fā)生的概率，矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負面影響?？煽匦栽u估：主要由風險評估責任主體牽頭，會同應急辦、公安、環(huán)保、安監(jiān)等部門對該事項是否會引發(fā)較大影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件；是否對生態(tài)環(huán)境有重大影響，群眾有何較強烈的要求；是否存在安全生產(chǎn)方面的重大隱患進行評估。明確評估內(nèi)容，實施科學評估。為加強對重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專門成立了由區(qū)委副書記任組長，區(qū)政府常務副區(qū)長任副組長，區(qū)維穩(wěn)、信訪、法制、發(fā)改等20多個部門為成員單位的重大事項風險評估工作領(lǐng)導小組。（二）本辦法自公布之日起執(zhí)行。六、評估結(jié)果運用（一）重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估在項目可行性研究階段進行。分析周邊社會治安情況。安臵資金及時落實到位，制定報批安臵規(guī)劃，安臵點要滿足群眾生產(chǎn)、生活需要，安臵群眾對安臵點表示滿意，要制定后期扶持措施。要制定群眾易于監(jiān)督的征地補償款發(fā)放措施。項目選址要重視環(huán)境保護，避開生態(tài)和環(huán)境敏感點，盡量少破壞或不破壞原有自然生態(tài)和文物古跡。根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合實際，特制定本辦法。組織分析論證，形成評估報告。其他問題或事項的穩(wěn)定分析和風險評估工作，應根據(jù)各部門的職責做好各自的穩(wěn)定風險評估工作。建設(shè)站負責牽頭做好對房屋拆遷和危房重建及新農(nóng)村建設(shè)等方面的穩(wěn)定風險評估工作。重大改革評估：關(guān)系相當數(shù)量群眾切身利益格局調(diào)整的重大改革。增強重大事項分析、評估和決策的透明度，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，運用論證、聽證和公示等公眾參與程序，廣泛征詢社會各方意見，提高決策的科學性，防止片面性。（五）完善重大項目社會穩(wěn)定風險評估的督導機制。要按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責，誰評估、誰負責”的原則，及時組織開展重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作。重大項目社會穩(wěn)定風險評估涉及的內(nèi)容多、影響面廣，關(guān)系到政府行政管理的多個部門、多個環(huán)節(jié)，要切實加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)一思想、提高認識，努力克服風險評估是“自找麻煩”、“可有可無”、妨礙項目推進的模糊認識，切實改變風險評估流于形式的不良現(xiàn)象，要從加強社會治理創(chuàng)新、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，認識開展重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作的重要意義。但由于該市社會穩(wěn)定風險評估工作開始得較晚，市、區(qū)縣都未開展重大項目的社會穩(wěn)定風險評估工作，沒有建立相應的風險評估工作機制，對重大項目社會穩(wěn)定風險評估認識不足，即使有個別項目開展了投資項目社會穩(wěn)定風險評估，評估操作程序不規(guī)范，評估內(nèi)容不全面、不到位，流 于形式、徒有名號，達不到評估的預期目的和效果，沒有起到應有的預防作用。目前，國際金融機構(gòu)的貸款項目基本上都要進行社會評價，一般要求在投資項目的可行性研究環(huán)節(jié)，部分重 要項目還要求在后評價環(huán)節(jié)，專門分析項目實施對所在地區(qū)的居民生活、人口、收入分配、健康、安全、環(huán)境等多方面的社會影響，可以看出，社會評價已得到國際社會的普遍認可，對投資項目進行社會影響分析的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。三是開展重大項目社會穩(wěn)定風險評估，是提高政府重大項目決策科學化、民主化的重要途徑。項目建設(shè)都是在特定社會環(huán)境、社會背景條件下投資建設(shè)的，社會環(huán)境對項目建設(shè)的費用與 效益必然要產(chǎn)生重要影響。雖然，X市目前沒有發(fā)生過類似的群體性事件，但因項目建設(shè)引發(fā)的群眾上訪現(xiàn)象時有發(fā)生，給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了不利影響。近年來，重大項目建設(shè)引發(fā)的群體性事件，很多是因不尊重客觀規(guī)律，不符合當?shù)貙嶋H，嚴重缺乏與公眾溝通、損害群眾利益而引發(fā)的。黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。山東省發(fā)展改革委于去年底啟動重大項目社會穩(wěn)定風險評估辦法的起草工作，歷經(jīng)四個多月的修改完善，今年5月17日正式印發(fā)了《山東省發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（魯發(fā)改投資[2014]號），從今年6月1日起實施。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。在此基礎(chǔ)上，適時啟動重大項目社會穩(wěn)定風險評估的立法工作，將制定社會穩(wěn)定風險評估辦法列入政府立法項目，推動X市重大項目社會風險評估工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。要把重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作納入社會管理綜合治理和平安創(chuàng)建考核范圍，作為年度績效考評的重要內(nèi)容，對因沒有實施重大項目社會穩(wěn)定風險評估而存在重大涉穩(wěn)隱患或引發(fā)重大群體性事件的，要根據(jù)情況實施社會治理“一票否決”。一、基本原則：源頭治本、預防為主原則。兼顧公平與效率原則。黨政辦負責牽頭做好鎮(zhèn)黨委、政府重大政策制定和調(diào)整等方面的穩(wěn)定風險評估工作。安監(jiān)辦負責牽頭做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法方面的穩(wěn)定風險評估工作。穩(wěn)定性評估。凡是應評估的事項按照評估程序進行，嚴格督查督辦，對重大事項應進行社會穩(wěn)定風險分析評估而未進行，或不認真組織實施，導致或出現(xiàn)重大群體性事件或造成重大影響的，綜治、維穩(wěn)部門要會同紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究主管部門、實施單位和有關(guān)人員的責任。同時，對重大建設(shè)項目實施過程可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題作出評估。征地程序要符合法律法規(guī)及政策規(guī)定。（四）安置發(fā)展安臵發(fā)展方案要切實貫徹中央及省、地和縣有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)和生活保障政策。項目建設(shè)監(jiān)管落實到位，須嚴格執(zhí)行項目建設(shè)“四制”管理。（二）由評估責任主體成立以相關(guān)黨政領(lǐng)導、專家、業(yè)主和部分群眾代表參加的社會穩(wěn)定風險評估工作組，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，就重大建設(shè)項目，作深入細致的調(diào)查研究，了解掌握建設(shè)項目的基本情況，根據(jù)風險評估內(nèi)容，對每個重大建設(shè)項目進行逐項分析預測，對是否可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題作出評估，并就評估結(jié)果進行論證和公示。風險等級為低風險的，按規(guī)定及時審批。2007年初，區(qū)委、區(qū)政府就把建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制作為一項重要課題列入調(diào)研計劃，由區(qū)領(lǐng)導牽頭組織維穩(wěn)辦、政研室、公安分局、發(fā)改局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責同志，對全區(qū)穩(wěn)定工作情況進行全面調(diào)研。將重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門的工作目標管理，列為維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容。重大事項社會穩(wěn)定風險評估包括合法性評估、可行性評估和可控性評估。二是制定評估方案。對存在重大意見分歧的重大事項，組織召開聽證會，聽取有關(guān)單位、專家和公眾的意見，并將聽證結(jié)果報區(qū)委、區(qū)政府，由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌決定，同時將有關(guān)評估資料一并報領(lǐng)導小組辦公室備案。社會穩(wěn)定風險評估，把重大事項晾曬在最廣大群眾的監(jiān)督之下，督促有關(guān)部門依法履行項目審批管理程序，切實落實項目所涉及的環(huán)境保護、征地補償、拆遷安置、社會保障等各項政策，維護了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)及合法利益?！緞?chuàng)新亮點】——推行重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制是推進科學民主決策、加強維穩(wěn)工作的新路子。第三條重大決策社會穩(wěn)定風險評估是指在制定和實施重大決策前，對可能影響社會穩(wěn)定的因素進行科學系統(tǒng)、客觀公正的預測、分析和評估，確定風險等級，制定風險應對策略和預案，作出風險評價結(jié)論。（四）“必經(jīng)程序、依法行政”