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中國(guó)水資源問(wèn)題及對(duì)策-免費(fèi)閱讀

  

【正文】 3 依法征收水資源費(fèi),為水資源規(guī)劃,管理,節(jié)約,保護(hù)等工作奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)水資源費(fèi)是國(guó)家對(duì)取用水資源征收的一種補(bǔ)償費(fèi),也是一種促進(jìn)節(jié)約用水有效的經(jīng)濟(jì)杠桿,《水法》與《山西省水資源管理?xiàng)l例》都做出了明確規(guī)定。5 億元,10 個(gè)縣(市,區(qū))財(cái)政收入突破億元大關(guān),這主要是靠投資,靠項(xiàng)目上馬實(shí)現(xiàn)的。一些對(duì)促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義的潛力項(xiàng)目也由于缺水遲遲不能上馬。72 億m,盡管如此,仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足用水需求。3%,部分企業(yè)特別是管理不規(guī)范的民營(yíng)企業(yè)無(wú)一級(jí)計(jì)量設(shè)施,內(nèi)部成本核算管理粗放;一些離公路,河渠較遠(yuǎn)的企業(yè),為降低處理成本,污水全部在溝道,滲坑直排,水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。7 萬(wàn)hm 農(nóng)田用廢污水灌溉,占水澆地面積的6%,污灌農(nóng)田主要分布于汾河與涑水河兩岸。2 天然水質(zhì)差,水體污染嚴(yán)重運(yùn)城市地下水天然水質(zhì)差,氟化物,砷,六價(jià)鉻等超標(biāo)離子在平原區(qū)淺,中井中廣泛分布,在部分地區(qū)深層地下水中,氟化物仍然超標(biāo)。34 億m,年均超采1。08%和10。它們之間有沖突時(shí),可能造成環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成對(duì)立。新疆地區(qū)土壤鹽堿化問(wèn)題的出現(xiàn),與水利工程的不合理建設(shè)有很大關(guān)系。同時(shí),管理制度的落實(shí)尤成問(wèn)題。同時(shí),氣候變化對(duì)冰雪資源影響研究程度也不足,尤其是主要河流上游冰川對(duì)氣候變化的響應(yīng)規(guī)律新疆還缺乏了解。每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)形成良好的用水習(xí)慣,同時(shí)要對(duì)浪費(fèi)水、污染水的不良行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。人口數(shù)量的增加和城市化的提高,人類活動(dòng)的加劇是新疆水資源形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因。 存在的主要問(wèn)題的原因分析新疆地區(qū)之所以存在嚴(yán)重的水資源問(wèn)題,一個(gè)是自然原因,一個(gè)是人為因素。一些常效農(nóng)藥如DDT、六六六等,由于它們?cè)谧匀唤绫容^穩(wěn)定,在一定的時(shí)間內(nèi),會(huì)殘留在土壤、水域及生物體內(nèi),并隨著食物鏈逐步在人體內(nèi)。森林和草原的存在,對(duì)攔蓄大氣降水、調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布具有重要意義,而森林和草原的退化以至消失,可大大降低下墊面對(duì)水資源的這種有益作用。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),近年來(lái),極端氣候事件頻度和強(qiáng)度同步增加,更加劇了氣候變暖對(duì)干旱區(qū)的危害。例如新疆的139個(gè)湖泊中只有3個(gè)淡水湖。政府應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)水資源缺乏問(wèn)題軟件硬件,強(qiáng)化水資源開發(fā)利用與保護(hù)的規(guī)劃和監(jiān)督管理。②運(yùn)用排污產(chǎn)品費(fèi)和差別稅等經(jīng)濟(jì)杠桿控制污水排放。加強(qiáng)水資源的科技投入主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面,要開展以提高水資源使用效率的技術(shù)革命。長(zhǎng)期以來(lái),在水資源的利用過(guò)程中存在著重建輕管的現(xiàn)象,對(duì)水資源管理缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范。在群體人民群眾中普及《水法》知識(shí),使人人都能懂法,人人都能自覺(jué)守法,在實(shí)際生產(chǎn)生活中,養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣。因此,要加強(qiáng)人們科學(xué)用水,保護(hù)水資源的思想意識(shí),避免用水浪費(fèi),形成良好的節(jié)水習(xí)慣,形成全民節(jié)水的風(fēng)尚。人無(wú)遠(yuǎn)慮,必有近憂。中國(guó)665個(gè)城市中,有70%以上的城市水域污染嚴(yán)重,每年平均有360萬(wàn)噸的生活廢水和工業(yè)廢水被倒入江河湖海,其中95%為未經(jīng)任何處理的糞便水[5]。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,水資源的過(guò)度開發(fā)利用,無(wú)疑會(huì)加劇水土的流失而使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。其次,工業(yè)用水浪費(fèi)也十分嚴(yán)重,目前我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量約80m3,是發(fā)達(dá)國(guó)家的10~20倍。近年來(lái)農(nóng)田干旱,水庫(kù)干旱見(jiàn)底現(xiàn)象頻發(fā)。一是加快職能轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理和公共服務(wù),提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的能力,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種水事危機(jī)和突發(fā)事件的能力。高度重視并切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)移民工作。四是加強(qiáng)水資源管理,優(yōu)化水資源配置。二是保障飲水安全。按照不同區(qū)域、不同河流、不同河段的功能定位,合理有序規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為。要加大水污染防治力度,大力發(fā)展水的循環(huán)利用,減少污染排放,逐步改善水質(zhì)。三是堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理?!笆晃濉逼陂g我們能不能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源保障,能不能完成水利發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù),關(guān)鍵在于能否把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到水利各項(xiàng)工作中去。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,全國(guó)灌溉面積中有1/3是中低產(chǎn)田,大型灌區(qū)的不少骨干建筑物損壞,大型排灌泵站老化損壞率較高。二是江河綜合防洪體系薄弱與保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的矛盾突出。依法加強(qiáng)取水許可、水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理。二是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新的臺(tái)階。隨著可持續(xù)發(fā)展水利的不斷推進(jìn),制約水利發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙日益突出,改革的深層次矛盾逐步暴露,必須用改革的辦法解決前進(jìn)道路上的矛盾、困難和問(wèn)題,以改革促發(fā)展。每一個(gè)人都應(yīng)該從身邊的小事做起,保護(hù)環(huán)境,就是一種最大的節(jié)約。這里所說(shuō)的監(jiān)控既包括技術(shù)、工藝上的,也包括責(zé)任和良心上的。應(yīng)該預(yù)見(jiàn)到竭澤而漁的后果,從而保護(hù)環(huán)境,只要對(duì)環(huán)境付出積極的預(yù)付,它也將善待人類。要樹立惜水意識(shí),開展水資源警示教育。既要滿足當(dāng)代人的福利,又保護(hù)子孫后代的利益。沒(méi)有充分考慮對(duì)水體可能造成傷害就進(jìn)行資源開發(fā),結(jié)果是越開發(fā)對(duì)水資源的破壞越嚴(yán)重。水土流失、土地沙化,頻繁的自然災(zāi)害向人類敲響警鐘。如長(zhǎng)江安徽段的巢湖全湖平均為V類(Ⅴ類水已不能和人體接觸,劣Ⅴ類水更是喪失基本生態(tài)功能);黃河支流渭河的渭南市、淮河支流沙潁河的周口市的國(guó)控?cái)嗝娼衲昵八膫€(gè)月的監(jiān)測(cè)結(jié)果全部為劣Ⅴ類。%的城市沒(méi)有建成污水處理廠,相當(dāng)多的城市沒(méi)有建立污水處理收費(fèi)制度,污水收采管網(wǎng)建設(shè)滯后,污水處理收費(fèi)普遍過(guò)低。污水排放量仍在增長(zhǎng),七大江河水質(zhì)繼續(xù)在惡化,Ⅴ類和劣于Ⅴ類水所占比例仍很高。全國(guó)約有10%的土地受洪水威脅,特別是主要江河的中下游平原及濱海地區(qū),水災(zāi)害頻繁發(fā)生。對(duì)策I中國(guó)水資源問(wèn)題和保護(hù)對(duì)策水乃生命的源泉,水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和保障。關(guān)鍵詞:水資源。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)人均水資源占有量不足2 200 m3,不到世界人均水資源占有量的1/4,全國(guó)600多個(gè)城市中有400多個(gè)供水不足,其中,有110個(gè)城市嚴(yán)重缺水。 水體污染水資源的污染更是驚人?,F(xiàn)在工業(yè)水污染仍舊突出,仍是江河水污染的主要來(lái)源。全國(guó)尚有3億多人飲用水不安全,農(nóng)村有6300萬(wàn)人飲用高氟水,200多萬(wàn)人飲用高砷水,3800多萬(wàn)人飲用苦咸水,另外南方血吸蟲疫區(qū)農(nóng)村飲水也不夠安全。大規(guī)模的水利建設(shè)單純強(qiáng)調(diào)蓄水功能,缺乏生態(tài)觀念,有些工程違背了生態(tài)規(guī)律?!疤馈?、“汾河清”已是曾經(jīng)的景色。按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn),河流的開發(fā)利用率不應(yīng)超過(guò)40%,但在實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中并未達(dá)標(biāo)。為了人類的發(fā)展和同時(shí)保護(hù)好自然環(huán)境的目的,在人和自然相互作用過(guò)程中,人類必須同時(shí)兼顧2個(gè)基本原則:有利于人類生存和有利于生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。資源可分為可再生資源和不可再生資源。所以,必須合理開發(fā)水資源,避免水資源破壞。統(tǒng)一組織園區(qū)內(nèi)的動(dòng)能生產(chǎn)、供應(yīng)和新型能源開發(fā),優(yōu)化供水排水及廢水處理系統(tǒng)等?!窨茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。“十五”期間,我國(guó)水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生,尤其是北方地區(qū)連續(xù)干旱。四是水土保持和生態(tài)保護(hù)得到加強(qiáng)。我國(guó)人均水資源2200立方米,約為世界人均水平的1/4,正常年份全國(guó)缺水量近400億立方米。水土流失、生態(tài)惡化的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本遏制,地下水嚴(yán)重超采,一些地區(qū)出現(xiàn)河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失,嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從根本上說(shuō),干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等水問(wèn)題,既暴露出水利不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要,也暴露出長(zhǎng)期粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不適應(yīng)水資源和水環(huán)境條件。把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把切實(shí)保障人民群眾的生命安全和健康作為首要目標(biāo),把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為水利工作的優(yōu)先領(lǐng)域,通過(guò)水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理,不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量,改善人居環(huán)境和生產(chǎn)條件,提高水的安全保障程度,為廣大人民群眾的根本利益提供水利支撐和保障。四是堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子。既要滿足城市化、工業(yè)化發(fā)展對(duì)防洪安全、水資源保障、水環(huán)境改善的要求,又要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè),滿足建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。防洪減災(zāi)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的任務(wù),必須高度重視,常抓不懈。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國(guó)干旱缺水問(wèn)題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要手段和基本途徑。五是做好水利工作中的生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工作。加快發(fā)展農(nóng)村水電;做好水利血防工作,有效控制血吸蟲病疫情的發(fā)生;大力開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè),改善農(nóng)村村容村貌。六是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和精神文明建設(shè),為水利改革與發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。(2)水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,利用效率低我國(guó)水資源的利用效率不高,用水嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。對(duì)比美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的用水水平,我國(guó)的用水效率還很低。(4)水污染嚴(yán)重隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及工業(yè)企業(yè)和人口數(shù)量的不斷增多,廢水的排放量在日益增加,工、農(nóng)業(yè)污水排放量逐年加大,其余污水未經(jīng)處理直接排入江河湖海,致使水質(zhì)嚴(yán)重惡化,污水中化學(xué)需氧量、重金屬、砷、氰化物、揮發(fā)酚等都呈上升趨勢(shì)[4]。二、水資源可持續(xù)開發(fā)利用隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的發(fā)展,我國(guó)水資源利用數(shù)量逐漸增大,同時(shí)資源的緊缺和污染等問(wèn)題日趨嚴(yán)重,我國(guó)正面臨著21世紀(jì)的水資源危機(jī)。在觀念上,應(yīng)通過(guò)社會(huì)動(dòng)員,樹立對(duì)水資源緊缺意識(shí),宣傳節(jié)約及合理開發(fā)利用的行動(dòng)原則;在制度上應(yīng)當(dāng)建立和健全水資源的管理體系,對(duì)水資源的利用進(jìn)行合理的規(guī)劃,通過(guò)政策實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約利用;在行動(dòng)上,應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)可引進(jìn)先進(jìn)水資源利用及配置的科學(xué)方法和技術(shù),同時(shí)積極開展水資源污染治理。動(dòng)員社會(huì)全體成員的手段是加強(qiáng)水資源保護(hù)的宣傳,只有加大水資源節(jié)約與保護(hù)的宣傳力度,在全民中樹立保護(hù)水資源的強(qiáng)烈意識(shí),才有助于做好水資源管理工作。加強(qiáng)水資源的法制建設(shè)需要做好兩方面的工作:首先是要建立健全保護(hù)水資源的法律法規(guī)。三是要開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督[5]。(6)加強(qiáng)水污染的防治隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加劇,經(jīng)濟(jì)不斷上漲,水資源污染已經(jīng)非常嚴(yán)重,現(xiàn)如今,控制污染、保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為了水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。近年來(lái),隨著人口的增加、環(huán)境的惡化,給原本就問(wèn)題重重的新疆水資源帶來(lái)了更加嚴(yán)重的影響。、礦化度升高,水資源調(diào)蓄能力降低,利用困難據(jù)統(tǒng)計(jì),新疆湖泊總面積5505 km2,共計(jì)139個(gè),其中面積大于100 km2的湖泊有11個(gè),共計(jì)面積4814 km2,占湖泊總面積的87%。,加劇新疆干旱區(qū)水資源的緊缺此前,中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)新疆區(qū)委會(huì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),氣候變暖對(duì)新疆冰川水資源的影響首先是使冰川融水徑流增大,而這種增大是以消耗冰川固體冰體為代價(jià)的。時(shí)間上,地表水資源季節(jié)變化懸殊,每年汛期來(lái)水量占全年水量的80%以上,為水資源科學(xué)、高效利用帶來(lái)了很大的困難。工業(yè)污染主要包括工業(yè)廢水、廢渣。如果田間土地不平整,高高低低,要使地塊都漫上水,所用水量就要更大。在全球干暖氣候影響下,北半球的內(nèi)陸湖較普遍的呈現(xiàn)收縮的趨勢(shì),與其相應(yīng)的是我國(guó)內(nèi)蒙古高原(岱海)、青藏高原(青海湖)、新疆盆地(烏倫古湖)的湖泊水位亦以下降為主要變化趨勢(shì)。一要進(jìn)一步提高公眾對(duì)我國(guó)水情的認(rèn)識(shí),深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì),增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái),山區(qū)水文站稀少、觀測(cè)資料有限、觀測(cè)儀器精度不高。從目前情況看,西北地區(qū)水資源保護(hù)規(guī)劃還未得到應(yīng)有的重視,尤其是內(nèi)陸區(qū)的規(guī)劃更需加強(qiáng)。(4)加強(qiáng)水利基本建設(shè)新疆地區(qū)從總體上講缺水,但仍然存在水資源富裕地
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