【正文】 根據(jù)轉(zhuǎn)移支付手段的不同功能和我國轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)，我國可以設(shè)置一般性補(bǔ)助即稅收返還、專項(xiàng)撥款補(bǔ)助、特殊因素補(bǔ)助和特殊自然災(zāi)害補(bǔ)助。在財(cái)產(chǎn)稅方面，我國已分別對持有存款、股票的收益征稅，但還沒有對居民持有房產(chǎn)進(jìn)行征稅。我國現(xiàn)有財(cái)政分級(jí)為“中央省市縣鄉(xiāng)”五級(jí)，而國際經(jīng)驗(yàn)表明，較普遍的財(cái)政分稅分級(jí)制度安排是不超過三級(jí)的。省以下財(cái)政管理體制尚不完善。政府間收入劃分不合理的首要問題是收入劃分與支出責(zé)任劃分不相匹配。在各地開展事業(yè)單位改革的過程中，這些制度創(chuàng)新，已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)?？蒲谐晒D(zhuǎn)讓到事業(yè)單位，除采取一次性買斷、作價(jià)入股等方式外，還可以通過利潤分成的形式，進(jìn)行分配。崗位工資是員工在每個(gè)崗位上取得的基本收入，根據(jù)崗位考核目標(biāo)，每個(gè)員工超額完成考核任務(wù)，即可以增發(fā)相應(yīng)的績效工資，從而真正體現(xiàn)按勞分配的原則。除一般的基本工資管理外，還可以通過基本工資的差別管理，進(jìn)行政策引導(dǎo)，例如在基本工資基礎(chǔ)上加一定系數(shù)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)事業(yè)單位的員工到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層單位、特殊崗位工作。如教育系統(tǒng)，擁有一批中小學(xué)。一經(jīng)核定，包干內(nèi)，除遇國家工資政策調(diào)整以外，一般不予改變。根據(jù)行政單位核算制度、非營利單位的核算制度和企業(yè)內(nèi)部核算制度，不同的事業(yè)單位要建立不同的內(nèi)部分配制度。（1）非營利組織，在具體經(jīng)營中，同樣是以利潤最大化為目的的，它與企業(yè)的唯一區(qū)別，就是非營利組織所創(chuàng)造的利潤不是分配給投資者，而是用于該組織所從事的社會(huì)事業(yè)發(fā)展。目前，我國各地在事業(yè)單位開展社會(huì)保障制度的進(jìn)度不一致，有的已經(jīng)實(shí)施了很長時(shí)間，有的甚至剛剛起步。對由于年齡、身體等原因而下崗的未聘人員，可以通過提前退離休等辦法，或利用改制單位的部分國有資產(chǎn)，來解決他們的生活問題。這可以參考行政機(jī)關(guān)安置下崗人員的做法，建立若干個(gè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，把這些人員納入這些計(jì)劃之中，參與培訓(xùn)、攻讀學(xué)位、考取專業(yè)技術(shù)職務(wù)。在聘用人員考核制度中，如果明確了聘用者在聘用期的責(zé)任和義務(wù)，明確了續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等的條件，而且這些條件具有較強(qiáng)的可操作性，那么，這一制度才能真正實(shí)施起來，反之，這一制度就很容易形同虛設(shè)，終身制就很難打破。崗位不同，管理制度也不一樣。三是員工的自主擇業(yè)制度。私人部門獲準(zhǔn)參與事業(yè)單位經(jīng)營之后，還必須要有一個(gè)暢通的投資渠道，包括了售、股、托、租、包等多種形式。因此，在事業(yè)單位的改革中，如何強(qiáng)化國有無形資產(chǎn)的管理，將是改革中的一個(gè)突出問題。（3）國有股權(quán)。因此，只有建立起行政、事業(yè)單位改革聯(lián)動(dòng)制度，才能真正推進(jìn)事業(yè)單位的深入改革。取消主管部門對事業(yè)單位的管理制度。解決好這兩大制度的創(chuàng)新，對事業(yè)單位的改革，將起到很好的推動(dòng)作用。除非有私人產(chǎn)品參與事業(yè)單位改革，否則，事業(yè)單位的改革，在分配制度上就可能變成國家與個(gè)人的分配關(guān)系調(diào)整，而個(gè)人間的分配關(guān)系，仍難以得到很好的調(diào)整。分配制度，是各利益關(guān)系調(diào)整的集中反映，也是事業(yè)單位改革中，矛盾最集中的問題。四是一般職工的任免管理問題。這些困難可以歸納為：一是人員安置分流的困難。二是任務(wù)觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革是上級(jí)的任務(wù)，只要遵循上級(jí)的精神即可，一方面使得改革不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，一味照搬中央部委的文件，另一方面改革陷入等待狀態(tài)。本文的重點(diǎn)，放在事業(yè)單位改革過程中的一些難點(diǎn)問題。（12）已經(jīng)市場化的事業(yè)單位。這類事業(yè)單位，以管理、經(jīng)營城市資源為手段，以提高城市的綜合競爭力為目的，既重社會(huì)效益，更重經(jīng)濟(jì)效益，也屬于事業(yè)單位的范圍。這類事業(yè)單位，一部分是從原來政府部門分離出來，為公眾提供公共服務(wù)的中介單位，包括向社會(huì)提供法律服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，政府各部門下屬的服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府職能的衍生產(chǎn)品（如質(zhì)量檢驗(yàn)所、藥品檢驗(yàn)所等），因市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而新生的第三產(chǎn)業(yè)（如拍賣行、婚姻事務(wù)所、產(chǎn)權(quán)交易中心等）。（3）基礎(chǔ)研究單位。本文以市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場的分工為標(biāo)準(zhǔn)，對事業(yè)單位作如下劃分：提供純公共產(chǎn)品的事業(yè)單位根據(jù)公共產(chǎn)品原理，提供純公共產(chǎn)品事業(yè)單位有如下幾大類：（1）行政執(zhí)法型事業(yè)單位。改革開放后，國有企業(yè)從政府的一部車間變成了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人，使我國的經(jīng)濟(jì)走上了快速穩(wěn)定發(fā)展的道路。政府采購必須遵循的原則：競爭性原則、公開性原則、公平性原則。稅收的特征：強(qiáng)制性、無償性、固定性。公共財(cái)政的主要特點(diǎn)：政府是公共財(cái)政的分配主體；公共財(cái)政分配的目的是為了滿足公共需要；公共財(cái)政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。在施行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，2008年上半年，被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)用人單位超齡人員參保試點(diǎn)工作在巴川街道開展，隨后在全縣鋪開，截至今年5月底，已有近11000余“兩類人員”參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中一部分已開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。1996年縣級(jí)財(cái)政收入首次突破億元大關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1951年至1979年，我縣29年的財(cái)政總支出為13063萬余元，占財(cái)政收入總額的近70%。”翻開縣財(cái)政志，縣財(cái)政局工作人員告訴記者。而今，公共財(cái)政的陽光已普照龍鄉(xiāng)大地的每個(gè)角落，改革成果惠及81萬龍鄉(xiāng)人民。實(shí)際上，財(cái)政支出的改革是滯后的，公共財(cái)政的改革是財(cái)政支出的改革，實(shí)際上是慢了。我們國家現(xiàn)在每年GDP的貢獻(xiàn)，不是國有企業(yè)老大，而是民營企業(yè)老大，占的比例達(dá)到50％以上。第一個(gè)研討班研究的就是財(cái)政問題，其中有一個(gè)題目就是“公共財(cái)政”。財(cái)政部每年都要計(jì)算，在財(cái)政支出當(dāng)中，建設(shè)性的支出占整個(gè)財(cái)政支出的多大比例。這在中國財(cái)政史上搭建了一個(gè)新臺(tái)階，就是年增1000億元?！碑?dāng)年的財(cái)政不像今天有這樣多儲(chǔ)備資金。第四，改革能夠成功，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心是非常重要的。結(jié)果，中央決定尊重地方同志意見。第二，一定要照顧地方利益。1993年，就是改革前一年，我國財(cái)政收入是4349億元，2007年達(dá)到5萬多億元。澤民、李鵬、镕基同志都贊成提高中央財(cái)政收入比重。這個(gè)制度大的問題不會(huì)有，不過有的時(shí)候就不大好辦。改革早在1993年上半年就著手了。1993年9月到11月間，當(dāng)時(shí)分管經(jīng)濟(jì)工作的國務(wù)院副總理朱镕基曾經(jīng)十幾次到地方去，和地方同志交換意見，審賬，耐心做工作。它標(biāo)志著一輪宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開。這場改革在理論上、思想上的準(zhǔn)備，實(shí)際上是從1992年春天小平同志發(fā)表南方談話開始的。十四大召開的次年，全國人民代表大會(huì)審議通過了憲法修正案，將在中國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)寫進(jìn)了國家的根本大法。財(cái)稅體制改革涉及國家、企業(yè)、個(gè)人之間的關(guān)系，牽涉方方面面的利益。當(dāng)時(shí)，稅務(wù)已經(jīng)從財(cái)政部分離出去，成立了國家稅務(wù)總局。當(dāng)時(shí)為什么必須實(shí)行分稅制改革呢？大體上有幾方面原因。要建立規(guī)范的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)框架，包干制已經(jīng)不適用了；而分稅制為大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家所采納，是改革的方向。分稅制改革經(jīng)驗(yàn)從1994年到現(xiàn)在，分稅制已經(jīng)實(shí)行近15年了。第一，就是穩(wěn)妥處理中央和地方的分配關(guān)系。但這個(gè)省的同志提出要以1993年為基準(zhǔn)。要完善轉(zhuǎn)移支付制度?？粗鞯囟愂帐丈蟻?，我仍然放心不下，擔(dān)心各地明年沒那么多錢。我一時(shí)高興得有點(diǎn)“得意忘形”，就給劉部長提了一個(gè)建議：“今年春節(jié)期間不開黨組會(huì)了吧？”一不小心就把財(cái)政部優(yōu)良的傳統(tǒng)“丟掉”了。1953年以后，朝鮮停戰(zhàn)。于是，公共財(cái)政觀點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生。比如，國民受教育的機(jī)會(huì)、每個(gè)學(xué)生有多少經(jīng)費(fèi)應(yīng)該是均等化的，醫(yī)療、交通也都應(yīng)該如此。1998年，我又回到財(cái)政部工作。因?yàn)橹С龅母母锷婕胺椒矫婷娴膯栴}。據(jù)介紹，1951年，我縣有了財(cái)政收入的記載，當(dāng)年，我縣財(cái)政總收入為3590553元。在此期間，我縣財(cái)政支出主要是保證供給，人員經(jīng)費(fèi)本著維持最低生活水平，逐步改善生活待遇。財(cái)政總收入由1978年的1099萬元增長到2008年的219148萬元；同期，財(cái)政總支出由1142萬元增長到219090萬元。2003年，全縣開始推行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。據(jù)介紹，在新形勢下，**財(cái)政仍將積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用，逐步建立公平、規(guī)范、透明、高效的財(cái)政運(yùn)行模式，使**財(cái)政在改革和建設(shè)中不斷發(fā)展壯大。公共預(yù)算編制的原則：公開性原則、完整性原則、可靠性原則、性原則、法律性原則。政府采購是指政府機(jī)構(gòu)出于行職責(zé)的需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動(dòng)。特別是在人事制度創(chuàng)新和分配制度創(chuàng)新上，提出了可操作性較強(qiáng)的改革方案。本課題試圖從公共財(cái)政角度，就地方事業(yè)單位改革中的一些關(guān)鍵性問題，提出若干建議。我國的憲法規(guī)定，我國實(shí)行九年制義務(wù)教育。（5）慈善型事業(yè)單位。如：各種從事自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)應(yīng)用研究的科研機(jī)構(gòu)，各種學(xué)術(shù)性、行業(yè)性的群體團(tuán)體，科技交易市場等。以向廣大人民提供基本生活資料為經(jīng)營目標(biāo)、以市場化的動(dòng)作為主要手段的事業(yè)單位，其經(jīng)營績效直接影響到廣大人民的根本利益，因此，還需要國家扶持，包括：醫(yī)療機(jī)構(gòu)，“菜籃子”、“米袋子”工程，公交部門、城市地鐵、水上渡船碼頭，城市設(shè)計(jì)院、建筑設(shè)計(jì)院、規(guī)劃設(shè)計(jì)院等。同時(shí)借鑒這種分類方法，明確現(xiàn)行各類事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)條件下的定位問題。從調(diào)查情況看，在事業(yè)單位改革中，最突出的問題，主要集中在如下幾個(gè)方面：認(rèn)識(shí)觀念轉(zhuǎn)變的困難事業(yè)單位改革，是市場化向縱深推進(jìn)的必然過程，是政府部門的一場“自我革命”，對事業(yè)單位改革的正確認(rèn)識(shí)，直接影響著事業(yè)單位改革的成敗。五是被動(dòng)情緒，被改革者對前途不明，無法謀定而后動(dòng)，只能等待政府改革方案對他們命運(yùn)的安排，這是事業(yè)單位改革的主體——廣大事業(yè)單位職工中很流行的想法。三是領(lǐng)導(dǎo)干部的任免問題。其次，是每個(gè)單位內(nèi)部的職能改革問題。改制后，單純的按勞分配勢必很難調(diào)動(dòng)各方面的積極性，因此必須輔之以其他分配方式，但這些分配方式的基礎(chǔ)卻很難界定。四是事業(yè)單位個(gè)人的社會(huì)保障問題。因此，建立規(guī)范的法人確認(rèn)制度，可以使各類事業(yè)單位歸屬到與其公共性相適應(yīng)的各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織之中。在這次事業(yè)單位改革中，要建立起規(guī)范的分設(shè)制度，進(jìn)行清理。（2）國有資金。事業(yè)單位擁有很多國家所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在改制過程中，這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者量化為國有股權(quán)的一部分，或者保持原來的形式，繼續(xù)成為國有資產(chǎn)的重要組成部分。因此，有必要建立一套市場準(zhǔn)入制度，來保證事業(yè)單位經(jīng)營者的質(zhì)量，在鼓勵(lì)多元化投資的宗旨下，按照公開、公平、公正的原則確定標(biāo)準(zhǔn)，不能有所有制歧視，區(qū)域歧視，更不能有特許的規(guī)定。單位可以根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，自主確定用人標(biāo)準(zhǔn)，用人額度，并到人才市場進(jìn)行招聘。干部管理部門根據(jù)競爭上崗中競爭者的表現(xiàn)，按照干部管理權(quán)限和一定程序，根據(jù)不同事業(yè)單位的特點(diǎn)，采取直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式，來任免領(lǐng)導(dǎo)干部。根據(jù)聘用合同，單位可以解聘職工，職工也可以按合同辭聘。通過行業(yè)內(nèi)的競爭，爭取讓一部分人員安置下來，這是減少未聘人員的一條重要措施。五是通過盤活國有資產(chǎn)，興辦新興產(chǎn)業(yè)。建立健全社會(huì)保障制度。能否通過這次事業(yè)單位改革，建立一套符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的非營利組織的核算體系，是這次改革成敗的關(guān)鍵。因此，對勞動(dòng)力的核算，特別是對個(gè)人收入分配制度的核算，將成為非營利組織內(nèi)部核算的核心。事業(yè)單位在實(shí)行工資總額包干管理后，可以在國家工資制度和分配政策基礎(chǔ)上，核定單位工資總額，實(shí)行增人不增工資總額，減人不減工資總額，節(jié)余留用，超支抵扣。在這一工資總額內(nèi)，單位內(nèi)部可以根據(jù)各崗位對