【正文】 第八十八條 本章程如與國(guó)家法律、法規(guī)條文相抵觸的，以國(guó)家法律、法規(guī)為準(zhǔn)。堅(jiān)持實(shí)事求是，講究工作方法，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，尊重村民意見，善于做耐心細(xì)致的思想工作。享有本村的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)的利益權(quán)利。第八十二條 村民小組組長(zhǎng)職責(zé)：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)。第七十八條村委會(huì)下設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、文教衛(wèi)生、社會(huì)福利四個(gè)工作委員會(huì)。會(huì)議制度。第七十六條村民委員會(huì)的職責(zé)：認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，教育、組織村民遵守國(guó)家法律、法規(guī)。村民代表議事會(huì)由村委會(huì)主任負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)召集和主持。第六十五條對(duì)黨員實(shí)行目標(biāo)管理，支部要定期考察，考察內(nèi)容為黨內(nèi)生活、模范帶頭和本職工作等情況。第五十七條對(duì)率先利用先進(jìn)和科學(xué)技術(shù)成果示范并取得社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)戶，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回家創(chuàng)業(yè)的人員給予政策性扶持。第五節(jié)社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)服務(wù)第五十一條提倡社會(huì)主義精神文明，移風(fēng)易俗新風(fēng)氣，反對(duì)封建迷信和其他不道德的行為，廣泛深入，持久的開展增創(chuàng)文明戶的創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，樹立良好的社會(huì)風(fēng)尚。第四十三條 不準(zhǔn)在計(jì)劃生育中徇私舞弊、弄虛作假；不準(zhǔn)為外來超生對(duì)象提供方便，對(duì)窩藏、庇護(hù)外來超生對(duì)象者予依法以罰款。第三十三條凡新婚者，男女雙方必須達(dá)到國(guó)家法定結(jié)婚年齡，并向婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記。第二十五條積極開展普法教育和黨的方針、政策理論學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)村民的法制觀念和法律意識(shí)。第二十條 本村實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。村級(jí)資金一律由鎮(zhèn)代管中心管理，存入指定銀行，村級(jí)帳務(wù)交鎮(zhèn)代管中心記帳，按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的新會(huì)計(jì)制度設(shè)臵科目，使用借貸記帳法和由經(jīng)管局監(jiān)印的帳簿、憑證、報(bào)表、收據(jù)，啟用由縣經(jīng)管局監(jiān)制的科目印章，同時(shí)，帳目做到日清月結(jié)。情節(jié)嚴(yán)重的交執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。第二節(jié)資源的利用與管理第六條本村的土地除法律規(guī)定屬國(guó)家的以外，其他部分的屬集體所有（村級(jí)所有），村民只有使用權(quán)，村民組、村民無權(quán)買賣土地，土地征用在村委會(huì)。第二十五條：本《章程》自 年 月 日經(jīng)村民代表大會(huì)通過實(shí)施，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第十七條：提倡移風(fēng)易俗，推行喜事喜辦、喪事從簡(jiǎn)，厲行節(jié)約，不濫辦酒席和違規(guī)吃酒。辦理本村的公益事務(wù)和公益事業(yè)。村民代表應(yīng)做到堅(jiān)持原則、作風(fēng)正派、辦事公道、率先垂范、密切聯(lián)系群眾、充分聽取和收集群眾意見。根據(jù)《憲法》、《村民委員會(huì)組織法》，制定本章程。搞好公共衛(wèi)生和村容整潔，做到人畜分離，垃圾不亂倒，糞土不亂堆，污水不亂流，柴草不亂放，房前屋后不積水，每戶門前定期打掃。第十六條 村民代表會(huì)議作出的決定，應(yīng)及時(shí)通過村務(wù)公開欄公告或以其他形式向村民公布。第十二條 村民代表會(huì)議每季度至少召開一次，必要時(shí)可隨時(shí)召開。村民代表在任期內(nèi)亡故、喪失行為能力或者被判處刑罰的，其村民代表資格自行終止，不計(jì)入村民代表總數(shù)。第三條 為了保障村務(wù)各項(xiàng)工作的依法、規(guī)范、有序運(yùn)行，村民委員會(huì)下設(shè)治保、調(diào)解、文衛(wèi)計(jì)生、社會(huì)保障等委員會(huì)，接受村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)村民委員會(huì)負(fù)責(zé)。余洋卻以不打算給小孩上戶口為由一直不到鎮(zhèn)計(jì)生辦接受處理。龍堰村計(jì)生協(xié)會(huì)成立以來，堅(jiān)持以“為群眾服務(wù)”為宗旨，做到了事事為群眾著想。因此可以說，缺乏效益的村民自治，即使民主的實(shí)現(xiàn)程度再高，至多也只能稱其為“民治”而不能稱其為“善治”。管理的有效性有兩方面的基本含義，一是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理活動(dòng)靈活；二是最大限度地降低管理成本。目前，村民自治已經(jīng)初步形成了一個(gè)以憲法為依據(jù)、以村委會(huì)組織法為核心、以地方法規(guī)為支撐、以村民自治章程為補(bǔ)充的法律制度體系，村民自治基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依。其次，與民主選舉相對(duì)應(yīng)、通常被稱為“經(jīng)常性民主”的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督更為缺乏實(shí)質(zhì)意義。村民自治事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程和建設(shè)成效，今后在繼續(xù)搞好民主選舉的前提下，村民自治完善的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向以《村委會(huì)組織法》的修改為契機(jī)、以制度和體制機(jī)制的創(chuàng)新為突破口、推進(jìn)“經(jīng)常性民主”發(fā)展的方向轉(zhuǎn)化。從目前的村民自治實(shí)踐來看，在民主選舉方面，無論是自上而下的推動(dòng)，還是自下而上的創(chuàng)新都可以稱得上是轟轟烈烈、成績(jī)斐然，但民主選舉只是完成了村民對(duì)村民自治組織的授權(quán)，接下來村民自治組織的具體運(yùn)作情況及效果顯然是村民自治實(shí)施目的能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵?！盵4]按照十七大的精神，新型農(nóng)村治理模式應(yīng)實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化，并通過轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式及政府職能、完善村民自治制度、大力培育各種農(nóng)村社會(huì)組織來實(shí)現(xiàn)多元治理主體的協(xié)調(diào)互動(dòng)。十七大報(bào)告明確指出：“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。按照《村委會(huì)組織法》的設(shè)計(jì)，這種治理模式與人民公社時(shí)期的治理模式有所不同，在人民公社體制下相當(dāng)于村級(jí)的生產(chǎn)大隊(duì)具有一級(jí)政權(quán)的性質(zhì)，擔(dān)負(fù)著行政職能，但實(shí)行村民自治后的村民委員會(huì)，是群眾性的自治組織，不再是基層政權(quán)的一部分，“鄉(xiāng)政村治”模式下的村民自治，把村級(jí)事務(wù)的管理權(quán)賦予全體村民，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理的自主化和民主化奠定了基礎(chǔ)。一、村民自治的實(shí)施促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展發(fā)端于上個(gè)世紀(jì)80年代初，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治，開啟了農(nóng)村管理民主化的進(jìn)程，符合新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。關(guān)鍵詞:農(nóng)村民主化、村民自治、管理民主化中共中央、國(guó)務(wù)院在關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見中明確提出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)?！盵2]人民公社時(shí)期農(nóng)村治理模式的特點(diǎn)是實(shí)行三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)大隊(duì)成了聯(lián)系公社和最基層單位——生產(chǎn)隊(duì)之間的紐帶，生產(chǎn)大隊(duì)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)其下屬的生產(chǎn)隊(duì)有著全面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，掌握著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、戶籍管理、社會(huì)治安等方面的重要權(quán)力。村民自治是廣西宜山、羅城兩縣農(nóng)民在實(shí)踐中的一種制度創(chuàng)新，當(dāng)時(shí)國(guó)家認(rèn)可并推廣村民自治的主要目的是通過把農(nóng)民自己組織起來，解決分田到戶后因國(guó)家權(quán)力缺失而導(dǎo)致的村莊社會(huì)的治安和矛盾問題，以彌補(bǔ)國(guó)家權(quán)力的“真空”，同時(shí)還可以遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的腐敗行為并降低對(duì)農(nóng)村社會(huì)的治理成本。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理模式的創(chuàng)新成為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。[5]新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，打破了鄉(xiāng)村利益共同體，因?yàn)?，新農(nóng)村建設(shè)在“多予、少取、放活”的方針指導(dǎo)下，解除了村級(jí)組織的難以承受之重，意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能從過去的主要從農(nóng)村汲取資源，完成上級(jí)政府交辦任務(wù)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槁男猩鐣?huì)管理和提供公共服務(wù)上來。在對(duì)“村民對(duì)不稱職的村干部是否行使過罷免權(quán)”的回答中，選擇行使過的村36個(gè)，%；選擇沒有行使過的村170個(gè)，%。民主參與行為需要獨(dú)立自主的參與，從村民自治實(shí)踐看，“村民自治中農(nóng)民政治參與的獨(dú)立性不夠，他們受許多力量的左右，除了正式組織的體制性力量如黨組織和村委會(huì)外，最普遍的較為重要的影響因素就是宗族力量和精英力量”。[7]因此可以說，在村民自治“四個(gè)民主”中，村民的真實(shí)參與程度都不高的情況下，村民自治只能是實(shí)現(xiàn)了形式上的“民治”而非“善治”。村民自治法律體系的不健全以及《村委會(huì)組織法》存在的缺陷和不足，必然影響到實(shí)踐中的村民自治的法治化程度。二是民主決策議事難?！饼埥擎?zhèn)龍堰村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蒲東培這樣說。根據(jù)龍堰村村民自治規(guī)范，凡村內(nèi)涉及違法生育的家庭一律必須先到相關(guān)部門接受處理，主動(dòng)繳納違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。不斷地促進(jìn)村民婚育觀念的轉(zhuǎn)變，教育推動(dòng)群眾自覺履行計(jì)劃生育的義務(wù)。第六條 村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成。（二）討論村民自治章程、村規(guī)民約，交村民會(huì)議決定；（三）討論決定村民委員會(huì)選舉的選舉辦法、監(jiān)計(jì)票工作人員和選舉其他事宜；（四）選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)；（五）聽取、審議村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作報(bào)告；（六）監(jiān)督評(píng)議村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員的工作；（七）向村黨總支部、村民委員會(huì)反映村民的意見、要求和建議。會(huì)議需要討論的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時(shí)張榜公布告知村民。愛護(hù)公共財(cái)物，不得損壞水利、交通、通訊、供電、供水、等公共設(shè)施，未經(jīng)批準(zhǔn)，不私自安裝用水用電設(shè)施，節(jié)約用水用電，嚴(yán)禁偷水偷電，發(fā)現(xiàn)違規(guī)者，要積極制止并及時(shí)向村委會(huì)報(bào)告。嚴(yán)格執(zhí)行封山育林規(guī)定，貫徹落實(shí)《森林法》，對(duì)亂砍盜伐，放牧毀林，上墳燒紙、燒荒引起火災(zāi)者，按《森林法》有關(guān)規(guī)定處罰，嚴(yán)重者追究刑事責(zé)任。第二章 村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民委員會(huì)會(huì)議 第四條：村民會(huì)議：凡屬本村戶籍18周歲以上的村民或每戶選一名代表參加，必要時(shí)可以邀請(qǐng)駐村的企業(yè)、事業(yè)單位和其他群眾組織派代表列席會(huì)議。第三章 村民組織第八條：本村設(shè)村民小組、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組、理財(cái)小計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、民兵、婦聯(lián)、共青團(tuán)、調(diào)解等有利于社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)