【正文】 同時，開展各種職業(yè)技術培訓，向企業(yè)輸送高素質員工，為加快民營工業(yè)發(fā)展提供根本保證。建立和完善行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮自律和協(xié)調(diào)作用。加大招商引資和項目建設力度，加快民營工業(yè)發(fā)展速度。鼓勵民營企業(yè)運用現(xiàn)代管理方式方法，努力降低成本，提高效益，推進增長方式轉變。積極引進和新建出口企業(yè)，擴大外向型企業(yè)群體。二是做大做強現(xiàn)有企業(yè)。一是培育發(fā)展壯大支柱行業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。但與外地相比，發(fā)展環(huán)境還不夠寬松，在服務上還有不盡人意之處，特別是有些垂直部門服務不到位，例如，在產(chǎn)品質量認證上，生產(chǎn)規(guī)模不夠的不給認證，在提供發(fā)票上，有的需要到稅務所開具，給業(yè)戶造成很多不便。在生產(chǎn)經(jīng)營上存在融資難和執(zhí)行難問題。在業(yè)主思想上存在觀念陳舊、法制意識和誠信意識不強問題?！捌本褪堑貐^(qū)分布不平衡。“弱”就是民營工業(yè)企業(yè)尚未做大做強。2004年民營工業(yè)對GDp的貢獻率達到37%，%，%，民營工業(yè)已占全市經(jīng)濟的三分之一以上。八寶、業(yè)民、三家子集中了大部分造紙行業(yè)的業(yè)戶，新城街集中了大部分紡織、服裝、塑料、彩印等輕紡行業(yè)的業(yè)戶，新城街、中固鎮(zhèn)集中了大部分冷飲食品行業(yè)的業(yè)戶，老城街、新城街集中了大部分建材行業(yè)的業(yè)戶，慶云鎮(zhèn)、新城街集中了大部分農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。%，%和71%。從增長幅度看，總量擴張較快?？偖a(chǎn)值654151萬元，增加值156782萬元，上繳稅金11003萬元。不斷強化質量監(jiān)督和計量標準化認證認可工作，嚴格按照相關標準組織生產(chǎn)和提供服務，確保產(chǎn)品合格，服務到位。要積極開展面向私營個體企業(yè)員工的培訓工作。建議安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持民營經(jīng)濟發(fā)展。全民創(chuàng)業(yè)是掀起我市民營經(jīng)濟發(fā)展高潮的基矗發(fā)展的關鍵是觀念和行動。二要加快技術創(chuàng)新，努力提高企業(yè)競爭力。二是注重園區(qū)的環(huán)保效應。同時，要下大力氣做大做強一批現(xiàn)有的骨干產(chǎn)業(yè)，使得以熙可、永罐、泉輝等企業(yè)為主的果蔬加工企業(yè)年加工出口能力盡快達到 6 萬噸以上；以華興竹地板廠、三鑫竹木制品公司為主的竹木加工企業(yè)年加工能力盡快突破 100 萬平方米，年銷售收入達到 1 億元以上；以金浩植物油、天龍米業(yè)糧油為主的糧油加工企業(yè)年加工能力增長 30% 以上。（2）科技服務。二要加強宏觀調(diào)度。這樣，一方面，民營經(jīng)濟的技術水平總體上低于國有經(jīng)濟；另一方面，企業(yè)缺乏長期固定的具有高新技術能力的人才，導致民營經(jīng)濟具有核心競爭力的特色產(chǎn)品少、大路貨產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少、低檔產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少、資源性產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少、粗放型產(chǎn)品多。我市大部分民營企業(yè)的產(chǎn)權是單一和封閉的。從民營企業(yè)自身方面分析，首先民營企業(yè)整體發(fā)展水平低，優(yōu)質企業(yè)偏少。③伴隨著企業(yè)的擴張以及生產(chǎn)管理的加強，信息變化更為迅速也更加復雜。民營企業(yè)鑒于自身的特點，大多數(shù)具有某些先天不足，主要表現(xiàn)為：①、起步水平較低，原始積累不足，低水平重復投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目標短期化；③、職業(yè)操守不強，不正當競爭、制假造假、損害環(huán)境等現(xiàn)象時有發(fā)生；④、發(fā)展缺乏長期戰(zhàn)略和長遠眼光，一些民營企業(yè)其興也勃焉，其亡也忽焉；其次，大多數(shù)民營企業(yè)在人才儲備上明顯落后于國有企業(yè)，存在三缺，即缺管理人才、缺技術人才、缺營銷人才。民營經(jīng)濟已成為國家和地方財政的重要來源，但民營企業(yè)往往無法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，以及國有企業(yè)的財政貼息、財政補貼等。2004 年浙江省民營經(jīng)濟占 GDp 的比重為 63%，比我市高 個百分點；郴州市 2002 年民營經(jīng)濟比重為 %，比我市高 個百分點；可見，我們與沿海及周邊先進地區(qū)仍存在不少差距。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善對我市工業(yè)園區(qū)建設起到了較好地推動作用。二是生物制藥業(yè)迅速壯大。2004 年，全市民營工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達 3302 家，其中民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)為 228 家，比上年增加了 88 家，民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的近60% ；全市年產(chǎn)值過億元的工業(yè)企業(yè)有 14 家，其中民營企業(yè)占了 8 家； 2004 年，全市民營企業(yè)完成工業(yè)增加值 億元，同比增長 %，比同期全部工業(yè)增加值增速快了 個百分點，占全部工業(yè)增加值的 % ；其中民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成增加值 億元，比上年同期增長 倍，占整個規(guī)模工業(yè)增加值的 %。與此同時，針對當前市內(nèi)外、國內(nèi)外形勢，市委、市政府未雨綢繆、審時度勢，提出了建設速度 市、和諧 市、誠信 市、小康 市的目標，目的是要加快發(fā)展速度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展質量，建設小康 市。（四）發(fā)展環(huán)境有所改善，園區(qū)經(jīng)濟日益壯大。經(jīng)營領域的較快拓展，使得民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構日趨優(yōu)化，具體表現(xiàn)在：一是加工工業(yè)快速發(fā)展。（一）民營經(jīng)濟迅速成長，對GDP的貢獻率不斷增大。對重點扶持的企業(yè)，由市委、市政府授牌，給予重點保護。采取切實措施加大對民營企業(yè)的扶持力度，下決心充實和擴大中小企業(yè)擔保中心的資本金，為重點扶持企業(yè)提供貸款擔保；要加大力度爭取國家、省里的工業(yè)技改資金、高科技引導資金、國債項目資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金以及扶貧開發(fā)資金等，以用來扶持重點民營工業(yè)。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的民營化進程，通過努力，盡快全面完成集體企業(yè)改制任務，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權清晰化、股權多元化、經(jīng)營形式多樣化的目標。一是加強園區(qū)基礎設施配套建設。要緊緊依托 市的資源優(yōu)勢，大力推動農(nóng)產(chǎn)品加工和轉換增值，形成有資源、有市場、有實力、有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工群。為促進民營經(jīng)濟發(fā)展，政府管理應做好如下服務：（1）信息服務。為此：一要加強組織領導。民營經(jīng)濟選擇的多為技術門檻和管理門檻相對較低的領域。民營企業(yè)的社會保障制度和機制不健全，從業(yè)人員的合法權益得不到保障，已成為制約民營企業(yè)引進人才、企業(yè)發(fā)展的一個重要問題。從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，我國銀行體系主要服務于國有企業(yè)，大部分民營經(jīng)濟缺乏獲得銀行貸款所需的正規(guī)渠道。②隨著企業(yè)發(fā)展空間的拓展，無論從技術、產(chǎn)品，還是從市場、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經(jīng)驗和知識。一方面民營企業(yè)在投資信息服務、產(chǎn)業(yè)指導方向、技術支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問題，使其在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性，從而導致投資風險加大和經(jīng)濟損失；另一方面民營企業(yè)的人才引進上，政府也缺乏有效的管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，支持和服務力度明顯不夠；三是個人和部門利益驅使導致政策難以落到實處。一些收益穩(wěn)定、利潤較高的行業(yè)尚未對民營資本開放；民營經(jīng)濟在投資立項、能源供應、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國有經(jīng)濟、外商經(jīng)濟享受同等待遇的相關政策也不完善或難以落實。二、 市民營經(jīng)濟發(fā)展的困難和問題近年來，我市民營經(jīng)濟發(fā)展取得了長足進步，為本地經(jīng)濟社會繁榮做出了突出貢獻。近年來，全市各級狠抓民營經(jīng)濟的思路較為明確，力度有所加大，民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。全市農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)比上年增加 100 多家，規(guī)模以上農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)已達到 61 家，增加 26 家。首先從增速看，據(jù)測算，2004 年我市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值 億元，按可比價計算，比 2000 年增長 ％，十五期間年均增長 %，比同期 GDp 年均增速快了近5 個百分點；其次從總量看，2004 年我市民營經(jīng)濟占 GDp 的比重達到 ％，較 2000 年提高了 個百分點，拉動 GDp 增長 個百分點，成為促進國民經(jīng)濟增長的主導力量；第三從結構看，民營經(jīng)濟主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，其所占比重分別為 % 和 %，比 2000 年分別提高了 和 個百分點；第四從個體經(jīng)營戶數(shù)看，據(jù)我市全國第一次經(jīng)濟普查單位清查情況初步統(tǒng)計，2004 年全市共有個體經(jīng)營戶 129978 戶，較 2000 年增加 42858 戶，年均增長 % ；第五從稅收情況看，2004 年全市民營經(jīng)濟實交稅金 億元，同比增長 ％。第一篇：市發(fā)展民營經(jīng)濟問題的調(diào)查與思考十五以來， 市經(jīng)濟正步入新一輪增長周期的上升階段，經(jīng)濟增長逐步提速，結構調(diào)整有所加快，運行質量不斷提高。（二）民營工業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)實力有所增強。全市有 9 家企業(yè)相繼評為國家級和省級龍頭企業(yè)，全市重點扶持的 20 家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成產(chǎn)值 億元 , 同比增長 %，實交稅金 2000 萬元，同比增長 22%。據(jù)對冷水灘、祁陽、藍山等 7 縣區(qū)共 47 家民營企業(yè)的問卷調(diào)查匯總顯示，民營企業(yè)主對當前我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境感到滿意的接近60%。但也還存在不少的困難和問題，如絕大部分民營企業(yè)規(guī)模偏小，一些中小企業(yè)活力不強、效益不高等。三是財稅政策不平等。（二）民營企業(yè)起點較低，人員素質普遍不高。管理者再學習的速度遠遠落后于企業(yè)發(fā)展的速度，管理者經(jīng)驗和知識的折舊率遠遠高于企業(yè)的發(fā)展速度。整個金融組織缺乏面向民營企業(yè)的民營商業(yè)化銀行，加上信用中介服務體系滯后，國有大銀行無論在自身機制上還是在技術操作上，都無法適應民營經(jīng)濟發(fā)展的需要。其次，單一、封閉的產(chǎn)權制約民營企業(yè)的發(fā)展。除少數(shù)企業(yè)外，多選擇技術要求不高且勞動密集型的行業(yè)。市、縣區(qū)都應成立推進民營經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組，各級黨政主要領導任組長，分管領導專門抓，形成層層狠抓民營經(jīng)濟的良好格局；要繼續(xù)實行民營經(jīng)濟發(fā)展目標管理考核制度，重點考核民營經(jīng)濟主要發(fā)展指標完成情況、規(guī)模企業(yè)發(fā)展情況以及工業(yè)園區(qū)建設情況，并根據(jù)考核情況，對發(fā)展民營經(jīng)濟有功單位和人員，由市委、市政府給予獎勵；要把民營經(jīng)濟發(fā)展列入市委、市政府督查工作的重要內(nèi)容，通過督查，推動工作，促進發(fā)展，在全社會營造發(fā)展民營經(jīng)濟的強大氛圍。要利用信息網(wǎng)絡，盡快建立省、市、縣三級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信息發(fā)布和管理網(wǎng)，為民營企業(yè)搜集、篩選、發(fā)布有關信息，減少民營企業(yè)經(jīng)營行為的盲目性和局限性。通過一兩年的努力，要在我市盡快建成國家級龍頭企業(yè) 2 家、省級龍頭企業(yè) 10 家、市級龍頭企業(yè) 40 家、縣級龍頭企業(yè) 80 家的發(fā)展規(guī)模。各工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設的地域要全部實現(xiàn)通水、通電、通路、通訊，確保四通一平，做到高起點、高標準。同時，大力引導和推動民營企業(yè)參與國企改革，通過租賃、參股、買斷等方式，不斷深化國企改革，加速國有工業(yè)的民營化進程。要組織民營經(jīng)濟擴大對外開放，全方位招商引資，全市要精心挑選 100 個項目，搞好項目包裝，開展對外招商活動；積極發(fā)揮打工能人的橋梁紐帶作用，通過走訪打工能人，召開打工能人座談會，發(fā)動 1000 名打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領辦企業(yè)，通過外引內(nèi)聯(lián)，組織更多的企業(yè)與外企聯(lián)姻，引進更多的企業(yè)落戶 市。對重點保護企業(yè)未經(jīng)批準，有關部門嚴禁進入企業(yè)進行檢查和收費；同時，對侵犯企業(yè)合法權益的案件，加大查處力度，對那些慢作為、不作為、亂作為并嚴重影響企業(yè)發(fā)展的人和事，堅決從嚴查處；積極營造尊重民營經(jīng)濟、扶持民營經(jīng)濟的良好社會風氣，大力宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的優(yōu)惠政策、典型經(jīng)驗和先進事跡。首先從增速看，據(jù)測算，按可比價計算，％，比同期GDP年均增速快了近5個百分點；其次從總量看，％，成為促進國民經(jīng)濟增長的主導力量；第三從結構看，民營經(jīng)濟主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，；第四從個體經(jīng)營戶數(shù)看，據(jù)我市全國第一次經(jīng)濟普查單位清查情況初步統(tǒng)計，2004年全市共有個體經(jīng)營戶129978戶，較2000年增加42858戶，；第五從稅收情況看，％。全市農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)比上年增加100多家，規(guī)模以上農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)已達到61家，增加26家。近年來，全市各級狠抓民營經(jīng)濟的思路較為明確，力度有所加大，民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。為此，筆者認為：加快民營經(jīng)濟發(fā)展步伐，培育新的經(jīng)濟增長方式顯得尤為關鍵。涌現(xiàn)了一批如熙可罐頭食品、 市罐頭食品、湖南科力電機、雙牌電解鋁等產(chǎn)值上億元的明星企業(yè)。全市生物制藥業(yè)已發(fā)展到 20 多家，其中規(guī)模以上企業(yè) 8 家，年產(chǎn)值可達 6 億多元，成為全市工業(yè)的新支柱。2004 年，全市經(jīng)省政府批準設立的 8 個工業(yè)園區(qū)，共投入基礎設施建設資金 15 億元，引進落戶企業(yè) 126 家，其中規(guī)模企業(yè) 58 家，完成工業(yè)總產(chǎn)值 億元，完成工業(yè)增加值 億元。（一）發(fā)展環(huán)境不夠寬松，政府服務有待加強。作為同等市場競爭主體的民營企業(yè)遭受政府財稅政策的不平等對待，而且還面臨眾多權力部門名目眾多的罰款、攤派、贊助等。據(jù)調(diào)查，2004 年底，我市民營企業(yè)從業(yè)隊伍中，中專以上文化程度的職工僅占全部從業(yè)人員的 10 ％左右。這些對管理者的信息運用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來更大挑戰(zhàn)。對于管理不規(guī)范、風險不確定、經(jīng)營狀況一般的民營企業(yè)，銀行無法從容