【正文】 落實國家和本市各類人才計劃，建立更加透明高效的人才資助機制，集聚更多的領軍人才、高技能人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。加大金融支持創(chuàng)新力度，推動上海證券交易所設立戰(zhàn)略新興板，探索銀行、保險等領域新型投融資模式。著力提高科技創(chuàng)新能力。完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，支持民營企業(yè)發(fā)展核心技術和自主品牌，更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。加快自貿(mào)試驗區(qū)建設。三、全力以赴做好“十三五”開局工作2016年是實施“十三五”規(guī)劃的第一年。堅持居民收入增長與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。堅持減量化、再利用、資源化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)各類資源的合理高效利用。著眼于全面縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，持續(xù)推動“三傾斜、一深化”，加快轉變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)高水平城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持高端化、智能化、綠色化、服務化，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方針，建立完善以現(xiàn)代服務業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領、先進制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高服務經(jīng)濟特別是實體經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到20%左右，制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭保持在25%左右。三是文化軟實力顯著增強，基本建成更加開放包容的國際文化大都市。二、關于《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明 根據(jù)《中共上海市委關于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請本次大會審議。各位代表，過去一年，我們主動應對各種風險挑戰(zhàn)，加快推進經(jīng)濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變，取得的成績來之不易。完成生態(tài)保護紅線劃示。建立鎮(zhèn)村河道整治補貼機制，完成156公里中小河道整治、2445公里中小河道疏浚。順利完成居委會、村委會換屆選舉。堅持最嚴標準、最嚴要求、最嚴措施，全面開展安全隱患大排查大整治。推動公共文化配送與需求有效對接，服務城鄉(xiāng)居民1234萬人次。引進亞太示范電子口岸網(wǎng)絡運營中心，開展內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點，建成國家會展中心。國家技術轉移東部中心落戶。制定參與“一帶一路”建設推進方案，推動成立“一帶一路”企業(yè)聯(lián)盟。推動制定自貿(mào)試驗區(qū)新一輪金融開放創(chuàng)新試點方案，啟動自由貿(mào)易賬戶外幣服務功能。加快推進城市基礎設施建設。制定實施智能制造、高端裝備制造發(fā)展政策，C919大型客機總裝下線，國家機器人檢測評定中心落戶。順利完成中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)擴區(qū)工作，制定實施科技創(chuàng)新中心建設意見及配套政策，一大批制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的政策舉措落地見效。%，%。我們要創(chuàng)新服務形式，拓展服務內(nèi)容，精簡程序，為群眾辦實事、解困難、釋疑惑，把“群眾滿意”作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。在學習活動中，各部門注重在學習內(nèi)容上重點學習總書記提出的新思想、新觀點和新論斷。其中包括蔣潔敏、李東生、楊金山、令計劃4名中央委員，以及李春城、王永春、潘逸陽、萬慶良、陳川平、王敏、楊衛(wèi)澤、**、范長秘、仇和、余遠輝11名中央候補委員。對于這一全面建成小康社會最繁重的工作。七是協(xié)調(diào)發(fā)展。四是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。“十三五”時期，中國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化。黨的十八屆五中全會精神解讀中共中央政治局7月20日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。《人民日報》相關評論稱，“能上能下”對解決干部能上不能下問題作出制度規(guī)范，明確了“下”的標準，規(guī)范了“下”的方式，疏通了“下”的渠道。今年之中，多個規(guī)定接連出臺。五中全會最重要議程無疑是“研究關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議”。要認真總結經(jīng)驗、深入分析問題，把發(fā)展理念梳理好、講清楚，以發(fā)展理念轉變引領發(fā)展方式轉變，以發(fā)展方式轉變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指好道、領好航。：“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞 “2020年全面建成小康社會”的奮斗目標來制會議認為，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。細心的人會發(fā)現(xiàn)，前兩天在東北，習近平剛剛召集了部分省區(qū)的主要負責人開座談會，聽取他們對于十三五規(guī)劃的意見建議。發(fā)展是我們國家的發(fā)展，但是我們國家的發(fā)展又不可能脫離國際社會，脫離世界的發(fā)展而發(fā)展。這是解決我們發(fā)展的制度基礎問題，解決我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣闹贫然A問題。第三個原則，堅持深化改革。(四)準確把握實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的“六大原則”“十三五”規(guī)劃的發(fā)展目標就定位在“十三五”時期怎樣才能夠實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標呢五中全會提出了“六大原則”。三是經(jīng)濟結構調(diào)整從增量擴能為主轉向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。引領新常態(tài)依靠什么呢，依靠相應的體制機制和發(fā)展方式，這是“十三五”規(guī)劃所要著重解決的一個問題?！笆濉币?guī)劃的發(fā)展目標就定位在“十三五”時期。這是第二個“準確把握”。我們?yōu)槭裁匆⑸鐣髁x法制國家呢，就是我們要實現(xiàn)從傳統(tǒng)的人治到現(xiàn)代的法制的轉變，這對于我們各級政府、領導干部來說，都是一個新的課題。在這種情況下，我們?nèi)绾瓮苿影l(fā)展，與此相關的是，第五，經(jīng)濟增速放緩，如何提高質(zhì)量，大家都很關心經(jīng)濟形勢，增速放緩了，我們?nèi)匀灰l(fā)展，我們就是要在發(fā)展的質(zhì)量和效益上做文章。我想用十一個我們面臨的課題來表達我們對諸多矛盾疊加、風險隱患增多的理解。(二)準確把握“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征“十三五”時期做規(guī)劃首先就要理解我們現(xiàn)在所處的發(fā)展環(huán)境。第二個百年奮斗目標是到中華人民共和國成立一百周年時要建成一個富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。(一)準確把握“十三五”時期的歷史意義五中全會的主題就是審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》這就涉及我們怎樣理解“十三五”規(guī)劃怎么理解“十三五”時期這是我們對全會精神所要準確把握的第一點。一、五中全會是全面建成小康社會進入決勝階段的一次重要會議五中全會是全面建成小康社會進入決勝階段的一次重要會議,怎么理解它的歷史意義,學習五中全會精神,主要是通過五中全會的重要文件來把握。十八屆五中全會精神解讀核心提示五中全會直面很多發(fā)展難題其經(jīng)略方策也氣勢恢宏但落腳點還是普通百姓。法律的權威源自人民內(nèi)心擁護和真誠信仰。全會明確了全面推進依法治國的重大任務：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。這是自十一屆三中全會以來第一次設立的宏大目標。加強知識產(chǎn)權運用和保護，健全技術創(chuàng)新激勵機制，探索建立知識產(chǎn)權法院。逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業(yè)負擔。全會還提出六個“緊緊圍繞”：一是經(jīng)濟體制改革，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用；二是政治體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一；三是文化體制改革，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國；四是社會體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義；五是生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞建設美麗中國；六是黨的建設制度改革，緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。但是在新的歷史時期，我們必須從全球視野、全國大局的角度對改革的各種要素進行統(tǒng)籌考慮，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面系統(tǒng)而又積極穩(wěn)妥地推進各領域的改革。同時，我們所面臨的國際形勢也更加復雜，新技術革命不斷興起，我國經(jīng)濟發(fā)展還面臨著后起國家追趕和發(fā)達國家的經(jīng)濟、科技優(yōu)勢“兩面夾擊”的壓力?！稕Q定》描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚了全黨全社會關于全面深化改革的思想共識和行動智慧。揚帆起航，轉變職能激發(fā)改革活力。修身自省，30余年高速發(fā)展與社會矛盾并存。全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。正如總書記指出，我們必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關系，以更大的政治勇氣和智慧，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強社會創(chuàng)新活力。還有一個就是要調(diào)動社會的積極性，老百姓要去監(jiān)督。宋世明認為權力的職權法定、行為法定、程序法定、責任法定是中國行政體制改革的核心任務。宋世明說今年是2013年，離2020年滿打滿算七年多，時間不等人，所以中國的轉型期不要無限制地拉長，中央進行全面部署、系統(tǒng)推進，使各方面的制度更加成熟，更加定型。第一篇：解讀十八屆三中全會精神解讀十八屆三中全會精神12日下午，十八屆三中全會閉幕?！救娓母锓桨赣腥齻€亮點、三個難點】中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇認為十八屆三中全會公報內(nèi)容有三個亮點：第一是全面、綜合、協(xié)調(diào)；第二是長期性，比如十年內(nèi)，或者到2020年的話起碼是一個七年內(nèi)的改革方案；第三就是遇到的問題更加復雜、難度更大，所以必須得要有一些突破點。政府治理有三個亮點，在做什么上更加清楚，在如何做上提出了明確的要求，落腳點有新內(nèi)涵。最后一個就是稅收和市場，稅收就是一些排放高的要征稅，要征環(huán)境稅，另外比如可以有一些碳交易等現(xiàn)代市場機制要建立起來。這，就是新一代改革者的光榮使命。確立這一總目標，深刻表明了改革的鮮明性質(zhì)和根本任務。改革開放帶來的不僅是國富民強，我們雖然擁有了豐富的物質(zhì)生活，但也一定程度上忽視了精神追求，甚至進一步擴大了貧富差距。自新一屆中央政府履職以來，讓我們看到了“壯士斷腕”的勇氣、老虎蒼蠅一起打的決心，以及振興市場經(jīng)濟的信心。《決定》又不僅僅是一份藍圖。改革如逆水行舟，不進則退。第三，全面認識“全面深化改革”需要我們從發(fā)展的路徑上認清全面深化改革的時間表和路線圖。這六個“緊緊圍繞”為未來一個時期我國在經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度的改革指明了方向。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（五）全會特別強調(diào)了“市場在資源配置中起決定性作用”。（八）創(chuàng)新化解社會矛盾體制──全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。全會提出，建設中國特色社會主義法制體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。這次全會已經(jīng)明確要堅持人人參與、人人盡力、人人享有的共享式發(fā)展這是決勝全面建成小康社會的依歸。主要有這樣幾個重要文件?！笆濉睍r期的歷史意義可以用兩句話來表述。這樣的話,“十三五”時期可以說為實現(xiàn)第二個百年的奮斗目標奠定一個更加堅實的基礎。五中全會是這樣定位的即重要戰(zhàn)略機遇期與嚴峻挑戰(zhàn)并存。第一利益分化多元如何凝聚人心隨著我國的發(fā)展利益格局發(fā)生了變化分化成不同的利益格局,利益關系也是多元的利益關系。第六，人民積極參與如何擴大民主隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展人民群眾的權益意識、民主意識、自主意識也在增長。第九，信息方式變革，如何主導話語，我們知道，信息傳播方式和過去傳統(tǒng)媒體的信息傳播方式大大不一樣了。(三)要準確把握“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想制定“十三五”規(guī)劃首先就是要明確“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想?！傲笤瓌t”?！敖?jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式”可以從四個方面來把握。這是經(jīng)濟結構。第一個原則，堅持人民主體地位。這就是回答和解決了發(fā)展的動力機制問題。因為我們講，改革是“破”和“立”的辯證統(tǒng)一，既要“破”也要“立”。這就需要我們把“兩個大局”統(tǒng)籌起來，也就是說，全面建成小康社會并不僅僅是要把國內(nèi)的事、國家的事情做好就可以了，因為我們不可能在脫離外部環(huán)境、外部世界的條件下進行全面小康社會的建設?；氐奖本?，與這一議題相關的政治局會議便馬不停蹄地召開了?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。： 為人民，促經(jīng)濟，轉職能，法治化，深化開放，從嚴治黨會議指出，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?！笆濉辈粌H是新一屆領導集體執(zhí)政之后的第一個五年規(guī)劃，也是其對中國經(jīng)濟社會發(fā)展理念的完整呈現(xiàn)。2月，中國軍方發(fā)布專門針對干部選拔任用工作監(jiān)督管理的五項規(guī)定，被稱為中國軍隊首次成系統(tǒng)地規(guī)范選人用人制度。如此的“緊箍咒”無疑增強了官員的危機意識，強化了對其約束與激勵，使優(yōu)秀之人有成就感，不廉者恐慌，促使身為“關鍵規(guī)劃”執(zhí)行者的干部優(yōu)政、勤政、廉政，而“過濾器”般的制度有利于形成良好政治生態(tài)。中共中央總書記習近平主持會議。習近平要求，挖掘增長潛力，培育發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟總量上臺階。中國將在科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和管理等領域全面推進創(chuàng)新。目前中國已經(jīng)推出了“京津冀”、“長江經(jīng)濟帶”等多個區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略，未來，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)以