【正文】 落實國家和本市各類人才計劃，建立更加透明高效的人才資助機(jī)制，集聚更多的領(lǐng)軍人才、高技能人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。加大金融支持創(chuàng)新力度，推動上海證券交易所設(shè)立戰(zhàn)略新興板，探索銀行、保險等領(lǐng)域新型投融資模式。著力提高科技創(chuàng)新能力。完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，支持民營企業(yè)發(fā)展核心技術(shù)和自主品牌，更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。加快自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。三、全力以赴做好“十三五”開局工作2016年是實施“十三五”規(guī)劃的第一年。堅持居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。堅持減量化、再利用、資源化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實現(xiàn)各類資源的合理高效利用。著眼于全面縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，持續(xù)推動“三傾斜、一深化”，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)高水平城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方針，建立完善以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)特別是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%左右，制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭保持在25%左右。三是文化軟實力顯著增強(qiáng)，基本建成更加開放包容的國際文化大都市。二、關(guān)于《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明 根據(jù)《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請本次大會審議。各位代表，過去一年，我們主動應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得的成績來之不易。完成生態(tài)保護(hù)紅線劃示。建立鎮(zhèn)村河道整治補(bǔ)貼機(jī)制，完成156公里中小河道整治、2445公里中小河道疏浚。順利完成居委會、村委會換屆選舉。堅持最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最嚴(yán)措施，全面開展安全隱患大排查大整治。推動公共文化配送與需求有效對接，服務(wù)城鄉(xiāng)居民1234萬人次。引進(jìn)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營中心，開展內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點，建成國家會展中心。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心落戶。制定參與“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)方案，推動成立“一帶一路”企業(yè)聯(lián)盟。推動制定自貿(mào)試驗區(qū)新一輪金融開放創(chuàng)新試點方案，啟動自由貿(mào)易賬戶外幣服務(wù)功能。加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定實施智能制造、高端裝備制造發(fā)展政策，C919大型客機(jī)總裝下線，國家機(jī)器人檢測評定中心落戶。順利完成中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，制定實施科技創(chuàng)新中心建設(shè)意見及配套政策，一大批制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的政策舉措落地見效。%，%。我們要創(chuàng)新服務(wù)形式，拓展服務(wù)內(nèi)容，精簡程序，為群眾辦實事、解困難、釋疑惑，把“群眾滿意”作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。在學(xué)習(xí)活動中，各部門注重在學(xué)習(xí)內(nèi)容上重點學(xué)習(xí)總書記提出的新思想、新觀點和新論斷。其中包括蔣潔敏、李東生、楊金山、令計劃4名中央委員，以及李春城、王永春、潘逸陽、萬慶良、陳川平、王敏、楊衛(wèi)澤、**、范長秘、仇和、余遠(yuǎn)輝11名中央候補(bǔ)委員。對于這一全面建成小康社會最繁重的工作。七是協(xié)調(diào)發(fā)展。四是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?！笆濉睍r期，中國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。黨的十八屆五中全會精神解讀中共中央政治局7月20日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議?！度嗣袢請蟆废嚓P(guān)評論稱，“能上能下”對解決干部能上不能下問題作出制度規(guī)范，明確了“下”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了“下”的方式，疏通了“下”的渠道。今年之中，多個規(guī)定接連出臺。五中全會最重要議程無疑是“研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議”。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、深入分析問題，把發(fā)展理念梳理好、講清楚，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。：“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞 “2020年全面建成小康社會”的奮斗目標(biāo)來制會議認(rèn)為，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn)，前兩天在東北，習(xí)近平剛剛召集了部分省區(qū)的主要負(fù)責(zé)人開座談會，聽取他們對于十三五規(guī)劃的意見建議。發(fā)展是我們國家的發(fā)展，但是我們國家的發(fā)展又不可能脫離國際社會，脫離世界的發(fā)展而發(fā)展。這是解決我們發(fā)展的制度基礎(chǔ)問題，解決我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣闹贫然A(chǔ)問題。第三個原則，堅持深化改革。(四)準(zhǔn)確把握實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的“六大原則”“十三五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)就定位在“十三五”時期怎樣才能夠?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)呢五中全會提出了“六大原則”。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。引領(lǐng)新常態(tài)依靠什么呢，依靠相應(yīng)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，這是“十三五”規(guī)劃所要著重解決的一個問題。“十三五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)就定位在“十三五”時期。這是第二個“準(zhǔn)確把握”。我們?yōu)槭裁匆⑸鐣髁x法制國家呢，就是我們要實現(xiàn)從傳統(tǒng)的人治到現(xiàn)代的法制的轉(zhuǎn)變，這對于我們各級政府、領(lǐng)導(dǎo)干部來說，都是一個新的課題。在這種情況下，我們?nèi)绾瓮苿影l(fā)展，與此相關(guān)的是，第五，經(jīng)濟(jì)增速放緩，如何提高質(zhì)量，大家都很關(guān)心經(jīng)濟(jì)形勢，增速放緩了，我們?nèi)匀灰l(fā)展，我們就是要在發(fā)展的質(zhì)量和效益上做文章。我想用十一個我們面臨的課題來表達(dá)我們對諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的理解。(二)準(zhǔn)確把握“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征“十三五”時期做規(guī)劃首先就要理解我們現(xiàn)在所處的發(fā)展環(huán)境。第二個百年奮斗目標(biāo)是到中華人民共和國成立一百周年時要建成一個富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。(一)準(zhǔn)確把握“十三五”時期的歷史意義五中全會的主題就是審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》這就涉及我們怎樣理解“十三五”規(guī)劃怎么理解“十三五”時期這是我們對全會精神所要準(zhǔn)確把握的第一點。一、五中全會是全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段的一次重要會議五中全會是全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段的一次重要會議,怎么理解它的歷史意義,學(xué)習(xí)五中全會精神,主要是通過五中全會的重要文件來把握。十八屆五中全會精神解讀核心提示五中全會直面很多發(fā)展難題其經(jīng)略方策也氣勢恢宏但落腳點還是普通百姓。法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。全會明確了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。這是自十一屆三中全會以來第一次設(shè)立的宏大目標(biāo)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院。逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學(xué)校重點班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。全會還提出六個“緊緊圍繞”：一是經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用；二是政治體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一；三是文化體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國；四是社會體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義；五是生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國；六是黨的建設(shè)制度改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。但是在新的歷史時期，我們必須從全球視野、全國大局的角度對改革的各種要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面系統(tǒng)而又積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各領(lǐng)域的改革。同時，我們所面臨的國際形勢也更加復(fù)雜，新技術(shù)革命不斷興起，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著后起國家追趕和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)、科技優(yōu)勢“兩面夾擊”的壓力。《決定》描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚了全黨全社會關(guān)于全面深化改革的思想共識和行動智慧。揚(yáng)帆起航，轉(zhuǎn)變職能激發(fā)改革活力。修身自省，30余年高速發(fā)展與社會矛盾并存。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。正如總書記指出，我們必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，以更大的政治勇氣和智慧，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會創(chuàng)新活力。還有一個就是要調(diào)動社會的積極性，老百姓要去監(jiān)督。宋世明認(rèn)為權(quán)力的職權(quán)法定、行為法定、程序法定、責(zé)任法定是中國行政體制改革的核心任務(wù)。宋世明說今年是2013年，離2020年滿打滿算七年多，時間不等人，所以中國的轉(zhuǎn)型期不要無限制地拉長，中央進(jìn)行全面部署、系統(tǒng)推進(jìn)，使各方面的制度更加成熟，更加定型。第一篇：解讀十八屆三中全會精神解讀十八屆三中全會精神12日下午，十八屆三中全會閉幕?！救娓母锓桨赣腥齻€亮點、三個難點】中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇認(rèn)為十八屆三中全會公報內(nèi)容有三個亮點：第一是全面、綜合、協(xié)調(diào)；第二是長期性，比如十年內(nèi)，或者到2020年的話起碼是一個七年內(nèi)的改革方案；第三就是遇到的問題更加復(fù)雜、難度更大，所以必須得要有一些突破點。政府治理有三個亮點，在做什么上更加清楚，在如何做上提出了明確的要求，落腳點有新內(nèi)涵。最后一個就是稅收和市場，稅收就是一些排放高的要征稅，要征環(huán)境稅，另外比如可以有一些碳交易等現(xiàn)代市場機(jī)制要建立起來。這，就是新一代改革者的光榮使命。確立這一總目標(biāo)，深刻表明了改革的鮮明性質(zhì)和根本任務(wù)。改革開放帶來的不僅是國富民強(qiáng)，我們雖然擁有了豐富的物質(zhì)生活，但也一定程度上忽視了精神追求，甚至進(jìn)一步擴(kuò)大了貧富差距。自新一屆中央政府履職以來，讓我們看到了“壯士斷腕”的勇氣、老虎蒼蠅一起打的決心，以及振興市場經(jīng)濟(jì)的信心。《決定》又不僅僅是一份藍(lán)圖。改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。第三，全面認(rèn)識“全面深化改革”需要我們從發(fā)展的路徑上認(rèn)清全面深化改革的時間表和路線圖。這六個“緊緊圍繞”為未來一個時期我國在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度的改革指明了方向。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費(fèi)分配、評價成果的機(jī)制。全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（五）全會特別強(qiáng)調(diào)了“市場在資源配置中起決定性作用”。（八）創(chuàng)新化解社會矛盾體制──全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。全會提出，建設(shè)中國特色社會主義法制體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。這次全會已經(jīng)明確要堅持人人參與、人人盡力、人人享有的共享式發(fā)展這是決勝全面建成小康社會的依歸。主要有這樣幾個重要文件。“十三五”時期的歷史意義可以用兩句話來表述。這樣的話,“十三五”時期可以說為實現(xiàn)第二個百年的奮斗目標(biāo)奠定一個更加堅實的基礎(chǔ)。五中全會是這樣定位的即重要戰(zhàn)略機(jī)遇期與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存。第一利益分化多元如何凝聚人心隨著我國的發(fā)展利益格局發(fā)生了變化分化成不同的利益格局,利益關(guān)系也是多元的利益關(guān)系。第六，人民積極參與如何擴(kuò)大民主隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展人民群眾的權(quán)益意識、民主意識、自主意識也在增長。第九，信息方式變革，如何主導(dǎo)話語，我們知道，信息傳播方式和過去傳統(tǒng)媒體的信息傳播方式大大不一樣了。(三)要準(zhǔn)確把握“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想制定“十三五”規(guī)劃首先就是要明確“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想?！傲笤瓌t”。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”可以從四個方面來把握。這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。第一個原則，堅持人民主體地位。這就是回答和解決了發(fā)展的動力機(jī)制問題。因為我們講，改革是“破”和“立”的辯證統(tǒng)一，既要“破”也要“立”。這就需要我們把“兩個大局”統(tǒng)籌起來，也就是說，全面建成小康社會并不僅僅是要把國內(nèi)的事、國家的事情做好就可以了，因為我們不可能在脫離外部環(huán)境、外部世界的條件下進(jìn)行全面小康社會的建設(shè)。回到北京，與這一議題相關(guān)的政治局會議便馬不停蹄地召開了?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。： 為人民，促經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)職能，法治化，深化開放，從嚴(yán)治黨會議指出，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?！笆濉辈粌H是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政之后的第一個五年規(guī)劃，也是其對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理念的完整呈現(xiàn)。2月，中國軍方發(fā)布專門針對干部選拔任用工作監(jiān)督管理的五項規(guī)定，被稱為中國軍隊首次成系統(tǒng)地規(guī)范選人用人制度。如此的“緊箍咒”無疑增強(qiáng)了官員的危機(jī)意識，強(qiáng)化了對其約束與激勵，使優(yōu)秀之人有成就感，不廉者恐慌，促使身為“關(guān)鍵規(guī)劃”執(zhí)行者的干部優(yōu)政、勤政、廉政，而“過濾器”般的制度有利于形成良好政治生態(tài)。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。習(xí)近平要求，挖掘增長潛力，培育發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟(jì)總量上臺階。中國將在科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和管理等領(lǐng)域全面推進(jìn)創(chuàng)新。目前中國已經(jīng)推出了“京津冀”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等多個區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，未來，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)以