【正文】 對矯正期間表現(xiàn)不好，符合收監(jiān)條件的應(yīng)由勞改單位及時(shí)收監(jiān)，緩刑犯又犯新罪的人，由公安機(jī)關(guān)偵察，檢察院起訴，法院予以數(shù)罪并罰收監(jiān)。要根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要，建立和完善基層社區(qū)矯正工作制度和運(yùn)行機(jī)制。成立縣社區(qū)矯正工作委員會(huì)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)矯正各項(xiàng)工作。(2)對剝奪政治權(quán)利的被監(jiān)管人員管理較難，由于此類人員的主刑已滿，不存在再行收監(jiān)的方法手段，這些人員不再遵守每月一次思想?yún)R報(bào)、定期到派出所報(bào)到的規(guī)定，此類行為最高處罰可為治安拘留。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本地法院和外地法院判決書送達(dá)時(shí)間均有滯后現(xiàn)象，特別是由外地法院判決的，被監(jiān)管人員回來后，有的一年多了，我們基層政法單位依然不能掌握。司法行政機(jī)關(guān)要整合現(xiàn)有工作人員，把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的同志充實(shí)到司法所；派出所也要確定責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的民警主動(dòng)搞好對接；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)想干事、會(huì)干事、能干事的人專職從事社區(qū)矯正工作。（二）盡快出臺(tái)社區(qū)矯正法，從法律層面明確社區(qū)矯正執(zhí)法主體，制定社區(qū)矯正工作制度?，F(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，社區(qū)矯正從過去的公安機(jī)關(guān)單一管理改為公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)共同管理體制。對社區(qū)服刑人員的個(gè)人成長經(jīng)歷、家庭、社會(huì)環(huán)境、生活來源、自控能力、個(gè)人認(rèn)知、心理健康狀況、悔罪表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查、評估，形成社區(qū)服刑人員風(fēng)險(xiǎn)評估檔案，為安臵幫教工作打下堅(jiān)實(shí)的2011年11月10日在中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央辦公廳聯(lián)合督查組的督查活動(dòng)中，我縣的社區(qū)矯正工作得到公安部常務(wù)副部長一行領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。（四）政府購買公益性崗位，充實(shí)社區(qū)矯正工作力量。我縣緊緊圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新的新要求，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，不斷在破解難題中求發(fā)展。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)各部門之間的銜接，和明確各部門之間的職責(zé)首先各部門的工作人員要提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真對待社區(qū)矯正工作，認(rèn)真履行好自己的工作職責(zé)。（4）社會(huì)重視程度不夠 社區(qū)矯正在我國還屬于新生事物，社會(huì)對其的認(rèn)知程度有限，這在一定程度上影響了整個(gè)社會(huì)參與社區(qū)矯正管理的積極性，相對的也就加重了該項(xiàng)工作對行政資源的依賴、加重了主管機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)。（二）與社區(qū)矯正有關(guān)的各機(jī)關(guān)之間缺乏聯(lián)系溝通 社區(qū)矯正工作雖然是由司法行政機(jī)關(guān)主管，但是在實(shí)施過程中與多個(gè)部門有著不可分割的聯(lián)系。四是積極走訪，掌握動(dòng)態(tài)。通過對這些在冊社區(qū)矯正人員的各項(xiàng)情況進(jìn)行分析后，我們可以看出，xx名社區(qū)矯正人員中有很大一部分（大概在 87%）的人員正處在中年、壯年時(shí)期，而且男性居多，他們往往是一個(gè)家庭的支柱或重要成員，承擔(dān)著家庭里很大一部分的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而同時(shí)他們本身卻沒有較高的文化素質(zhì)，并且他們在犯罪過程中多數(shù)人是屬于故意犯罪。我國的社區(qū)矯正工作在2003年開始試點(diǎn)，2009年時(shí)全國全面試行，社區(qū)矯正工作迅速發(fā)展，覆蓋面逐年擴(kuò)大。社區(qū)矯正專職社工的主要任務(wù)是：協(xié)助司法所接收社區(qū)服刑人員，辦理銜接手續(xù)；協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作和日常管理工作；制定矯正個(gè)案工作計(jì)劃，組織社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務(wù)，進(jìn)行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等；協(xié)助有關(guān)部門和單位，為社區(qū)服刑人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)；完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關(guān)的工作任務(wù)。（二）按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》要求，公、檢、法、司各機(jī)關(guān)應(yīng)明確工作職責(zé)，加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保障社區(qū)矯正工作順利開展。目前，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社區(qū)矯正手機(jī)定位系統(tǒng)、社區(qū)矯正人員監(jiān)管、審前調(diào)查評估、檔案卷宗等等，都需要大量的經(jīng)費(fèi)支出。為保證刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，我局目前正在積極協(xié)調(diào)縣公安局查找該名社區(qū)矯正人員。如我縣蔡廟鎮(zhèn)有一名因開設(shè)賭場罪被判處八個(gè)月緩刑一年的社區(qū)服刑人員，該名社區(qū)服刑人員脫管長達(dá)5個(gè)多月。（三）法律文書傳遞不暢，造成脫管漏管。基層司法行政隊(duì)伍現(xiàn)狀不能滿足實(shí)際工作需求，工作難到位、容易出問題。同時(shí)，檢查組還分別在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社區(qū)矯正人員集中教育和警示教育活動(dòng)。（七）提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。（五）加強(qiáng)社區(qū)矯正人員幫困扶助工作。不允許以司法所的名義，不經(jīng)縣局審核，私自為當(dāng)事人提供的表格蓋章（有的省和監(jiān)獄不要求縣局蓋章）。我局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定了《關(guān)于開展非監(jiān)禁刑審前調(diào)查工作注意事項(xiàng)及要求》，明確了調(diào)查對象、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查程序、調(diào)查方法、調(diào)查時(shí)限、擔(dān)保方式，進(jìn)一步規(guī)范了社區(qū)矯正社區(qū)影響評估工作的開展。三是積極查找脫管、漏管社區(qū)服刑人員，納入社區(qū)矯正管理。三是充分發(fā)揮社區(qū)矯正聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)作用，研究、解決社區(qū)矯正工作中遇到的實(shí)際問題，加強(qiáng)公檢法司等部門的協(xié)作配合，形成工作合力。二、具體做法牢固樹立“矯正為本，安全為先”的意識(shí)，認(rèn)真抓好社區(qū)矯正銜接配合、排查整治、日常監(jiān)管、教育幫扶、應(yīng)急處置、執(zhí)法監(jiān)督等項(xiàng)工作，積極完善社區(qū)矯正監(jiān)管制度建設(shè)，最大限度地消除影響監(jiān)管安全的各類隱患，減少脫管、漏管現(xiàn)象，確保社會(huì)安全穩(wěn)定。隨著社區(qū)矯正工作深入開展，社區(qū)服刑人員不斷增多，管理難度不斷加大，由于銜接、監(jiān)管等原因?qū)е律鐓^(qū)服刑人員脫管、漏管，重新犯罪時(shí)有發(fā)生，已成為影響社會(huì)治安、社區(qū)穩(wěn)定的隱患。同時(shí)，加大對司法所招聘專職社會(huì)工作者的力度，合理配備社區(qū)矯正輔助人員，并適當(dāng)提高工作人員經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。二是心理咨詢網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。綜治部門要對責(zé)任書的內(nèi)容，定期督查考核，對工作不力的地方和單位要追究責(zé)任，構(gòu)成綜合治理一票否決的要堅(jiān)決實(shí)行一票否決。應(yīng)當(dāng)提倡和鼓舞社會(huì)團(tuán)體、民間組織以及社會(huì)志愿者通過為社區(qū)服刑人員提供教育、公益勞動(dòng)場所或就業(yè)崗位等方式參與社區(qū)矯正工作。三、對社區(qū)矯正人員實(shí)施網(wǎng)格化管理的工作特點(diǎn)(一)社區(qū)網(wǎng)格化管理是將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，把網(wǎng)格作為社會(huì)服務(wù)管理的基本單位，是基層社會(huì)管理的有效形式。社區(qū)矯正工作社會(huì)參與力量不足：一是社區(qū)(村)居委會(huì)組織未充分揮作用。社區(qū)矯正工作是指將符合社區(qū)矯正的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。且隨著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹落實(shí)，經(jīng)法院判決被宣告的緩刑罪犯越來越多，經(jīng)裁定假釋的罪犯日趨增多，且考驗(yàn)期一般較長，安陸市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)開發(fā)區(qū)，僅有25名司法所工作人員，從全市260名社區(qū)對象僅靠司法所的25名工作人員，已無法承受如此重的工作壓力。三是現(xiàn)在穩(wěn)定工作壓倒一切，出于穩(wěn)定的需要，在工作中基于管理工作考核的制約和人道主義精神，司法所工作人員對社區(qū)矯正人員遇到的困難不得不設(shè)法解決，雖然這有利于社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)目標(biāo)，但是也助長了極個(gè)別社區(qū)矯正人員以此為要挾。(三)監(jiān)管情況。在工作人員緊缺的情況下，基層司法所認(rèn)真執(zhí)行日常監(jiān)管教育工作。我國的社區(qū)矯正工作于2003年開始試點(diǎn)，2009年在全國試行，湖北省作為全國的第二批試點(diǎn)省份，于2005年開始試點(diǎn)。孝感市作為全省第二批試點(diǎn)地區(qū)，于2006年在孝南區(qū)廣場街進(jìn)行試點(diǎn)，安陸市社區(qū)矯正工作于2007年在全市全面推行。一是嚴(yán)把接收環(huán)節(jié)。雖然我國制定了一些關(guān)于社區(qū)矯正的法律，但是關(guān)于社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)問題卻是一片空白?！皩挾粐?yán)”的工作方式嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn)。僅安陸市府城司法所，轄區(qū)面積大，矯正人員逐年增加，現(xiàn)在矯正對象60余人，但司法所的人員編制僅有是2人，工作人員每天疲于完成對矯正人員的監(jiān)管、教育、幫扶安置任務(wù)，完成上級(jí)司法機(jī)關(guān)和本級(jí)人民政府交辦的眾多工作，管理事務(wù)多，很難持續(xù)跟蹤和全面落實(shí)對特定對象的監(jiān)管、教育、幫扶，工作難以做細(xì)、做深。因而，社區(qū)矯正工作是在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，司法行政部門牽頭組織，司法所具體實(shí)施，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)密切配合，民政、人事勞動(dòng)、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)等單位大力支持，社會(huì)力量廣泛參與下開展的。社區(qū)(村)居委會(huì)是距離矯正人員最近的組織，是社區(qū)矯正工作的重要落腳點(diǎn)，只有他們真正接納了社區(qū)矯正對象，給予關(guān)懷和幫助，并協(xié)助司法所工作人員進(jìn)行日常監(jiān)管，才能在很大程度上將社會(huì)矯正工作做實(shí)、做深、做真，也能有效地緩解司法所人員不足的困難，并且為矯正對象提供一個(gè)寬松的改造環(huán)境。網(wǎng)格員都經(jīng)過了相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，所開展的工作面向所有對象、覆蓋不同層次、滿足各類需求的社區(qū)服務(wù)，其目的是實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的“全覆蓋、全天候、零距離”，真正在充實(shí)網(wǎng)格管理信息庫和服務(wù)群眾辦實(shí)事等方面實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的提高。若網(wǎng)格管理員、社會(huì)志愿者能參入到社區(qū)矯正工作中，這種方式既有利于解決經(jīng)費(fèi)和工作人員不足的問題，降低工作成本，提高矯正效果和質(zhì)量。二是社區(qū)矯正辦公室要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能。心理矯治是從心理上對罪犯進(jìn)行疏導(dǎo)，從而改變其犯罪心理的教育矯治方法，是防偏糾錯(cuò)、減少重新違法犯罪的關(guān)鍵工作，每個(gè)縣市區(qū)要合理規(guī)劃結(jié)構(gòu)和布局，建設(shè)起較為規(guī)范的心理咨詢室。二是要切實(shí)解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。強(qiáng)化對社區(qū)服刑人員等特殊人群的管控，是中央確定的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要工作。（一）加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接配合。（二）建立定期排查整治工作機(jī)制。如我局趙廟司法所在社區(qū)矯正監(jiān)管安全排查整治工作中，共排查出4名脫管、漏管社區(qū)服刑人員，在核實(shí)基本情況后，及時(shí)將其納入社區(qū)矯正管理。2012年2月21日，XX市司法局以《關(guān)于開展非監(jiān)禁刑審前調(diào)查工作注意事項(xiàng)及要求的通知》（阜司通【2012】10號(hào)）文件，在全市推廣實(shí)施。截止目前，我縣共成功辦理社區(qū)矯正社區(qū)影響評估案件75件，收到良好工作效果。建立社區(qū)矯正人員幫扶解困體系，完善了社區(qū)矯正人員就業(yè)安置生活保障制度，加大社區(qū)矯正人員就業(yè)安置基地建設(shè)力度，積極引導(dǎo)和扶持社區(qū)矯正人員在本地就業(yè)。2011年12月5日，我局制定下發(fā)了《太和縣社區(qū)矯正工作應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《急處置預(yù)案（試行）》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)一步完善了突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，將社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作納入司法所節(jié)假日值班的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)值班報(bào)告制度；明確了突發(fā)事件的防范措施和處置程序，提高了突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和水平。通過執(zhí)法檢查，進(jìn)一步提高了司法所人員的監(jiān)管安全意識(shí)和社區(qū)服刑人員遵紀(jì)守法意識(shí)，提高了我縣社區(qū)矯正監(jiān)管工作水平。（二）農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員難管理。異地審判機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對監(jiān)外罪犯執(zhí)行的法律文書的交接過程存在脫節(jié)現(xiàn)象。2012年5月29日，我局派員赴淮北市相山區(qū)人民法院提請撤銷緩刑。（五）對社區(qū)矯正工作重視程度不夠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作開展不平衡，村（社區(qū)）基層組織作用發(fā)揮不夠，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未能真正發(fā)揮應(yīng)有作用。按照市委市政府（阜辦發(fā)【2007】10號(hào)）文件精神，縣財(cái)政應(yīng)按每名社區(qū)矯正每年1000元的工作經(jīng)費(fèi)予以保障，但從現(xiàn)實(shí)來看，財(cái)政保障力度還遠(yuǎn)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。建議太和縣檢察院設(shè)立駐司法行政系統(tǒng)檢察室，定期監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督。在現(xiàn)有條件下，如增加80到100名專職社工（按照上級(jí)要求的標(biāo)準(zhǔn)，要按縣總?cè)丝诘娜f分之二配置社區(qū)矯正專職社工），可有效解決司法行政干警不足的矛盾。并且在2011年2月25日，十