【正文】 監(jiān)獄和XX監(jiān)獄依據(jù)《評(píng)估暫行辦法》委托我局開(kāi)展社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估工作。建議縣法院按照省兩院兩廳《社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估暫行辦法》要求，啟動(dòng)社區(qū)影響評(píng)估工作，使社區(qū)矯正提前介入審判程序，進(jìn)一步提高矯正效果和刑罰執(zhí)行效果。（三）針對(duì)司法行政機(jī)關(guān)在開(kāi)展社區(qū)矯正工作中存在的人力、物力、財(cái)力方面的不足，應(yīng)增加投入，優(yōu)化保障。社區(qū)矯正專(zhuān)職社工（或稱(chēng)社區(qū)矯正協(xié)管員），是指具備一定條件專(zhuān)門(mén)從事社區(qū)矯正事務(wù)的全日制專(zhuān)業(yè)人員，屬于政府編外聘用人員，工資由縣財(cái)政全額撥款。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，定期組織監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正工作檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正，進(jìn)一步促進(jìn)公、檢、法、司之間銜接配合，規(guī)范社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行行為。在我國(guó)，社區(qū)矯正就是指按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，將符合條件的罪犯（被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的四類(lèi)罪犯）臵于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機(jī)關(guān)（司法局、司法所），在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。這些問(wèn)題和矛盾都在很大程度上影響了我們的社區(qū)矯正工作質(zhì)量，對(duì)社區(qū)矯正工作的法制化、規(guī)范化、制度化進(jìn)程都產(chǎn)生了不利的影響。xx名社區(qū)矯正人員分別居住在河西鄉(xiāng)8個(gè)行政村的94個(gè)村民小組中。明確社區(qū)矯正專(zhuān)職工作者，明確矯正監(jiān)督人、明確矯正志愿者，并與之簽訂相關(guān)協(xié)議，明確責(zé)任，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，協(xié)同管理，各司其職。針對(duì)部分未辦理請(qǐng)假手續(xù)擅自外出的社區(qū)矯正人員，司法所先向矯正人員進(jìn)行告知（包括電話(huà)聯(lián)系矯正人員進(jìn)行告知和向矯正人員親屬發(fā)送告知書(shū)）要求其限期（一般為兩周）返家，如若逾期未歸的，司法所將向縣司法局提請(qǐng)給予矯正人員警告。評(píng)估過(guò)程中首先要充分征求罪犯家人、罪犯居住地村民小組、村委會(huì)的村民、干部的意見(jiàn)；其次要對(duì)罪犯以往的社會(huì)經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)進(jìn)行認(rèn)真了解；最后征求所在地派出所得意見(jiàn)。而希望通過(guò)變更居住地來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題的矯正人員，又要面臨著比較嚴(yán)格復(fù)雜的程序和原居住地司法行政機(jī)關(guān)、變更地司法行政機(jī)關(guān)的態(tài)度（是否批準(zhǔn)、是否接受）等問(wèn)題，所以往往很多矯正人員都不愿意或沒(méi)有能力去辦理相關(guān)手續(xù)，擅自外出打工人員逐漸增多。司法所承接著社區(qū)矯正的所有日常工作，但是司法所工作人員較少，工作裝備也比較滯后，其它各項(xiàng)工作任務(wù)又比較繁重，所以在一定程度上是影響了社區(qū)矯正工作的開(kāi)展質(zhì)量?？上攵ぷ魅藛T在分身無(wú)術(shù)的情況下，在對(duì)工作的深入推進(jìn)過(guò)程中就會(huì)打折扣，就會(huì)影響到工作質(zhì)量。因?yàn)橛捎诟魇〉那闆r不同，各省制定的《社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》也存在著一定的差異，當(dāng)遇到一些需要跨省份處理解決的問(wèn)題時(shí)，就會(huì)遇到困難?？赡芫蜁?huì)讓更多的社會(huì)資源向這里傾斜，這樣現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作存在困難如經(jīng)費(fèi)、人員等問(wèn)題就會(huì)得到緩解。而這些資源的優(yōu)與劣則是體現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展程度上。社區(qū)矯正是充分利用社會(huì)資源，積極運(yùn)用各種方法、手段，整合政法部門(mén)、社區(qū)等各方力量，著力對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的假釋、監(jiān)（所）外執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等罪犯進(jìn)行針對(duì)性的教育改造的手段和方法。（三）成立“社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)”，構(gòu)建社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行實(shí)體。為依法開(kāi)展社區(qū)矯正工作提供了規(guī)范的平臺(tái)，彰顯了社區(qū)矯正的法治理念，體現(xiàn)了社區(qū)矯正的嚴(yán)肅規(guī)范，落實(shí)了社區(qū)矯正的根本要求，提高了矯正質(zhì)量和效果，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。縣檢察院在縣執(zhí)法大隊(duì)設(shè)立社區(qū)矯正檢察室，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督。采取集中教育與個(gè)別談話(huà)相結(jié)合，常規(guī)矯正與個(gè)案矯正相結(jié)合，公益勞動(dòng)與教育改造相結(jié)合，行為矯正與心理矯正相結(jié)合的方法，不斷提高教育矯正的質(zhì)量。共組織社區(qū)服刑人員開(kāi)展公益勞動(dòng)792人次、集中學(xué)習(xí)686人次、個(gè)別談話(huà)教育834人次、心理矯治專(zhuān)題教育834人次。（二）制度不規(guī)范，執(zhí)法與執(zhí)行上分離。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào)、溝通，由于職能轉(zhuǎn)變還存在思想認(rèn)識(shí)上偏差，司法所人員裝備上的嚴(yán)重不足，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量，司法行政機(jī)關(guān)的工作非常被動(dòng)。三、對(duì)策和建議（一）電信部門(mén)從技術(shù)層面解決社區(qū)矯正工作者的工作手機(jī)與“司法e通”信息管理平臺(tái)的對(duì)接問(wèn)題，同時(shí)拓寬網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，建設(shè)更多的信號(hào)基站，確保社區(qū)矯正工作者能全方位、更有效的全面監(jiān)管社區(qū)服刑人員。在社區(qū)矯正“執(zhí)法主體”與“工作主體”適度分離、配合時(shí)期，法、檢、公、司各部門(mén)應(yīng)加大銜接工作力度，制定規(guī)范性文件界定具體職責(zé)和工作程序。重點(diǎn)把好三大關(guān)：一是嚴(yán)把選人關(guān)。積極112第五篇：社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告開(kāi)展社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告社區(qū)矯正是司法行政部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。被監(jiān)管人員的法律文書(shū)不能及時(shí)送達(dá)。作為直接管理被監(jiān)管人員的公安機(jī)關(guān)，在調(diào)查過(guò)程中，也提出公安事務(wù)繁多，難免有顧暇不及的地方，對(duì)履行監(jiān)管職責(zé)缺乏相應(yīng)指導(dǎo)；政法部門(mén)的協(xié)調(diào)也還不夠密切。按規(guī)定應(yīng)作為脫逃犯處理。但當(dāng)被監(jiān)管人員監(jiān)管期限屆滿(mǎn)后，沒(méi)有一紙法律文書(shū)，沒(méi)有任何一家單位來(lái)宣告執(zhí)行屆滿(mǎn)，體現(xiàn)不出法律的嚴(yán)肅性、完整性。三、下一步開(kāi)展社區(qū)矯正工作的建議（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。工作委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣司法局。（三）規(guī)范程序。在具體執(zhí)行中，應(yīng)將法院、檢察院每年對(duì)“五類(lèi)”人員的回訪(fǎng)考察結(jié)合起來(lái)，綜合對(duì)該矯正對(duì)象的評(píng)估，記錄在案。其他幾類(lèi)由司法行政機(jī)關(guān)制作，送達(dá)矯正人員手中，并在社區(qū)張榜公布。（四）人民法院的主要工作。矯正人員執(zhí)行期屆滿(mǎn)，建議統(tǒng)一發(fā)放書(shū)面文書(shū)。規(guī)范送達(dá)、接受、登記、建檔、制定矯正個(gè)案、監(jiān)護(hù)、考核、獎(jiǎng)懲等工作程序，使各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有章可循。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門(mén)，因此社區(qū)矯正工作必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。工作委員會(huì)由縣委政法委、法院、檢察院、公安、司法、民政、勞動(dòng)、人事、財(cái)政、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén)組成。如按有關(guān)法律規(guī)定，被監(jiān)管人員未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自在其住所地以外的處所夜宿；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出或超過(guò)許可的時(shí)間，其外出期間或超過(guò)許可的時(shí)間不計(jì)入執(zhí)行期，扣除的執(zhí)行期、由執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)在其法律文書(shū)上注明，加蓋公章，并通知本人。（三）程序不完善。盡管被監(jiān)管人員無(wú)犯罪行為。因此在銜接關(guān)節(jié)上造成脫管現(xiàn)象的發(fā)生。截止目前，我院共審結(jié)非監(jiān)禁刑事案件29件32人（其中本轄區(qū)內(nèi)9件11人），我院及時(shí)將執(zhí)行通知書(shū)、罪犯結(jié)案登記表、判決書(shū)等法律文書(shū)都送給縣司法局（即縣社區(qū)矯正部門(mén)），并收到社區(qū)矯正部門(mén)調(diào)研報(bào)告2份，現(xiàn)在在我轄區(qū)社區(qū)服刑的矯正對(duì)象思想穩(wěn)定，人心思進(jìn)，預(yù)計(jì)能夠盡快地融入社會(huì)。針對(duì)本地實(shí)際，認(rèn)真做好對(duì)社會(huì)志愿者的選聘工作，廣泛動(dòng)員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會(huì)團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專(zhuān)家學(xué)者、離退休干部、教師、社區(qū)干部等，充實(shí)社區(qū)矯正工作力量，參與社區(qū)矯正工作。（六）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)專(zhuān)職人員，培育一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。一方面，通過(guò)立法統(tǒng)一社區(qū)服刑人員減刑和收監(jiān)執(zhí)行的工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，這樣社區(qū)服刑人員，經(jīng)派出所繼續(xù)查找回所報(bào)到的，由派出所宣告。負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理的社區(qū)矯正工作人員只有基層司法所干警及少數(shù)聘用人員，在工作中不僅要對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施管理考核、獎(jiǎng)懲及多種形式的教育活動(dòng)和公益勞動(dòng)，還要幫助社區(qū)服刑人員解決心理、生活、就業(yè)、上學(xué)等方面的問(wèn)題和困難。作為執(zhí)法主體的公安機(jī)關(guān)不再是社區(qū)服刑人員日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者，但仍然是“五種對(duì)象”監(jiān)督管理成共識(shí)難度較大。最大限度地預(yù)防和減少了社區(qū)服刑人員重新違法犯罪，最大限度地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。我縣2009以來(lái)我縣累計(jì)接收社區(qū)服刑人員883人，累計(jì)解除矯正345人。（七）對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理矯治，創(chuàng)新教育矯正工作。險(xiǎn)，以確保社區(qū)矯正工作扎實(shí)開(kāi)展、穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效。在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所成立社區(qū)矯正執(zhí)法中隊(duì)，作為刑罰執(zhí)行的實(shí)體，制定工作制度，明確工作職責(zé)。按照“收得下、管得住、聯(lián)得上、矯正好”的工作目標(biāo)，始終堅(jiān)持嚴(yán)格管教與誠(chéng)心關(guān)愛(ài)相結(jié)合、嚴(yán)肅執(zhí)法與熱心幫扶相結(jié)合、日常管理與心理矯正相結(jié)合的理念，通過(guò)規(guī)范管理、幫助教育、心理疏導(dǎo)三管齊下，著力在探索創(chuàng)新管理教育方式方法上下功夫，逐步摸索出了一套行之有效的做法，形成了“富源模式”并在全省推廣。如果能在對(duì)擬判處緩刑和擬假釋罪犯，判處緩刑和裁定假釋前，在適用法律的前提下充分考慮罪犯的社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)（告包括矯正地的各項(xiàng)情況、罪犯的家庭情況等），我想這樣可以給好的發(fā)揮社區(qū)矯正的職能，真正讓罪犯早日回歸社會(huì)。其次各部門(mén)之間建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，如每月或每季度召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，各自通報(bào)工作情況，探討存在的問(wèn)題。（二）各級(jí)地方政府加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正的宣傳和幫扶 由于社區(qū)矯正是一個(gè)新的事物，很多人都對(duì)其缺乏認(rèn)識(shí)，在尋求社區(qū)矯正志愿者的時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生困難，就會(huì)加重 對(duì)行政資源的依賴(lài)。如社區(qū)矯正中的志愿者隊(duì)伍建設(shè)比較滯后，缺乏一直擁有專(zhuān)業(yè)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)（熟悉我國(guó)法律、擁有專(zhuān)業(yè)心理輔導(dǎo)能力）的志愿者隊(duì)伍，民眾缺乏義務(wù)參與社區(qū)矯正工作的積極性。以致于每月的走訪(fǎng)都要耗盡工作人員大量的時(shí)間和精力。在實(shí)際的工作過(guò)程中，如果各部門(mén)之間聯(lián)系不夠，不能各自履行好各自的職責(zé)，往往就會(huì)影響到矯正工作的質(zhì)量，列如，一名矯正人員因?yàn)?自己的不當(dāng)行為導(dǎo)致可能重新犯罪被公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事拘留或者逮捕，如果公安機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)向司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)，司法行政機(jī)關(guān)在聯(lián)系不到矯正人員的情況下就會(huì)動(dòng)用大量的行政資源進(jìn)行查找，這不僅浪費(fèi)了行政資源還在很大程度上加重了司法行政機(jī)關(guān)工作人員的工作壓力和心理壓力，而且有可能讓矯正人員逃避按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》給予的相應(yīng)處罰。而他們外出的想法和理由歸納起來(lái)大致有以下幾種： 第一認(rèn)為當(dāng)前的環(huán)境不好（如毒品比較泛濫、周邊朋友親戚吸毒的較多、沒(méi)有固定工作的機(jī)會(huì)），到新的環(huán)境去，能夠找到一份固定的工作，避免和一些有不良行為的人接觸，可能更容易改正自己的一些不良習(xí)慣（比如賭博、好吃懶做、酗酒）；第二能通過(guò)賺錢(qián)償還一些債務(wù)（比如一些因故意傷害而獲刑的矯正人員，他們?cè)诒恍淌绿幜P的同時(shí)很多也都承擔(dān)了較高的民事賠償，往往他們的民事賠償責(zé)任都會(huì)把家里的經(jīng)濟(jì)掏空有的甚至因此背上債務(wù)）；第三家庭主要成員（如妻子、孩子）都在外面打工，整個(gè)家庭可以說(shuō)都已在打工地，自己外出打工就能和他們共同生活在一起。我們充分發(fā)揮矯正小組的力量，定期不定期地于小組成員進(jìn)行走訪(fǎng)溝通，從側(cè)面及時(shí)了解矯正對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)。同時(shí)，每個(gè)月至少到司法所來(lái)一次進(jìn)行思想?yún)R報(bào)，并接受月度考核。（二）現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作的一些主要工作機(jī)制 一是對(duì)所有在冊(cè)的社區(qū)矯正人員建立檔案包括執(zhí)刑檔案（主要包括法院、監(jiān)獄的判決書(shū)、裁定書(shū)、決定書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)等）和工作檔案（主要包括社區(qū)矯正宣告書(shū)、社區(qū)矯正責(zé)任書(shū)、社區(qū)矯正人員基本信息表、矯正方案、通話(huà)記錄、走訪(fǎng)記錄、談話(huà)記錄等），做到一人一檔、一事一表，及時(shí)登記、及時(shí)記錄、及時(shí)總結(jié)。具體如下：一、基本情況（一）現(xiàn)階段社區(qū)矯正人員的各項(xiàng)情況河西司法所自2009年開(kāi)展社區(qū)矯正工作以來(lái)，累計(jì)接 收社區(qū)矯正人員xx人次，累計(jì)為期滿(mǎn)社區(qū)矯正人員解除矯正xx人次，現(xiàn)在冊(cè)管理的社區(qū)矯正人數(shù)為xx