【正文】 把推進風險防控機制建設與落實黨風廉政建設責任制融為一體，界定了黨委、政府及各部門的責任范圍，強化了落實黨風廉政責任制的主體責任，使各級責任主體明確應該“抓什么”和“怎么抓”，有利于調動整合各方力量，形成“齊抓共管”的良好局面。將廉政風險防控機制建設納入黨風廉政建設責任制、懲防體系檢查考核之中，作為干部選拔、任用和考核的重要依據(jù)。同時，拓展群眾參與監(jiān)督的渠道，切實整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。要將績效考核、責任追究、預警處置的結果及時公開，構建廉政風險監(jiān)督網(wǎng)絡。要對現(xiàn)有工作程序、業(yè)務流程、管理方式進行認真梳理，通過改進辦事流程，理順部門職能，嚴格執(zhí)行標準，劃清職責邊界，促使審批流程化、標準化、透明化。要把推進廉政風險防控機制建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體部署，列入黨委、政府的重要議事日程，切實擔負起全面領導責任，形成各級黨政主要領導負總責、主管領導具體抓、紀檢監(jiān)察機關協(xié)調推進、各個部門各負其責，多方聯(lián)動、上下協(xié)同的推進格局。黨政干部如果不能從思想上筑牢拒腐防變防線，嚴格自律，那么，即使查找到了崗位廉政風險點，并且有防控措施，也有可能發(fā)生腐敗行為。這樣制定出來的相關制度與機制，理論上講起來頭頭是道，執(zhí)行起來卻脫離實際、脫離群眾。一是與業(yè)務工作的融合、與科技手段的結合不夠，存在著“兩張皮”現(xiàn)象。由于思想認識不到位，導致某些單位的廉政風險防控工作存在走過場和應付了事的現(xiàn)象。但是，通過對全國各地實踐經(jīng)驗的深入分析，我們看到這項工作中廉政風險防控機制建設仍有深化拓展的空間和亟待破解的難題。結合經(jīng)濟社會發(fā)展、行政職能轉變和預防腐敗工作的新要求，對新出現(xiàn)的廉政風險要及時制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風險防控動態(tài)修正優(yōu)化機制，推進源頭治腐工作向縱深發(fā)展。檢查考核機制。預警防控的特點是注重時效性，必須建立一套廉政風險及時發(fā)現(xiàn)和處理工作機制。基礎防控。將排查到的風險分門別類，匯總造冊，并填寫單位和崗位（個人）風險識別防控表，以及重點領域風險項目登記表，按單位、崗位（個人）、專項廉政風險建立臺賬，形成各級各部門（單位）廉政風險信息檔案庫。查找廉政風險。是針對崗位，而不是針對個人的。（二）正確認識廉政風險防控。不同的權力，風險不同。三是崗位職責風險（權利行使）。工作作風浮漂，不深入基層，脫離實際，脫離群眾，官僚主義、形式主義嚴重。廉政風險是源于對行政權力的無原則的交換和濫用，是對行政權力正常運行規(guī)律的一種破壞和背離，這種破壞和背離是有痕跡和線索的，對這種痕跡和線索進行總結、歸納和分析是就會發(fā)現(xiàn)其規(guī)律性，因而也是可以進行預測，根據(jù)相關因素的變化提出警示報告的。只要有權力就存在濫用權力的可能性，就有廉政風險?！傲钡膶α⒚婢褪恰案瘮　?。特別是人、財、物等重要崗位的黨員干部和手中掌握一定權力的領導干部，往往成為拉攏腐蝕的對象。廉政風險防控管理是黨風廉政建設工作創(chuàng)新的成果，是北京崇文區(qū)最早推出的預防腐敗的一種新思路、新機制。黨的十七屆五中全會和十七屆中央紀委第五次全會都明確提出了推進廉政風險防控機制建設的任務。腐敗分子不僅通過貪污受賄侵吞國家資產，吸食人民血汗，而且運用手中的權力直接破壞、危害社會主義市場經(jīng)濟秩序，無疑導致市場經(jīng)濟發(fā)展過程的受阻和倒退。因此，要充分認識加強廉政風險防控機制建設的重要性和必要性，準確把握廉政風險防控機制建設的基本內容，深入分析廉政防控機制方面存在的突出問題，提出加強廉政風險防控機制建設的相應對策。采取五步排查法自下而上、自上而下相結合進行排查，切合實際評定風險等級，確立崗位職責、權限，確立整改措施和監(jiān)控措施，認真填寫廉政風險點排查表和承諾書。工作小組將采取專項檢查、重點抽查、群眾評議等方法，對單位廉政風險防控工作進行全面檢查，接受廉政風險防控機制建設領導小組對我場廉政風險防控機制建設工作開展情況進行的檢查、抽查。要拓寬監(jiān)督渠道，以深化黨務、政務、場務公開為主要載體，推行行政權力公開透明運行，強化社會監(jiān)督，使權力在陽光下操作，在監(jiān)督下運行。優(yōu)化工作流程。對查找出來的崗位廉政風險自評風險等級；填寫《個人廉政風險點排查表》，經(jīng)主要負責人審核后報公司廉政風險預防機制建設工作小組辦公室。五是組織審：對于各崗位、單位排查出來的廉政風險及自定風險等級，各黨小組組長要根據(jù)職責、權限、規(guī)章進行分級把關審核，確保自查過程不走過場，結果真實有效。主要指由于缺乏 工作制度的明確覆蓋，工作程序無明確規(guī)定，工作時限、標準、質量無明確約定，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督 制約，可能造成行使權力失控，行政行為失范，構成濫用職權等 嚴重后果的廉政風險。以五個方面廉政風險為重點，全面排查廉 政風險。重點對象為領導班子，工段隊負責人，重點崗位人員。加強輿論宣傳，利用橫幅宣傳，領導班子會議、機關干部會議、工段隊會議進行宣傳，讓職工群眾意識到廉政風險防控的必要性，為廉政風險防控工作做好堅實的基礎。充分發(fā)揮廉政風險機制建設工作小組作用，對資金的流程去向，不斷開展對資金管理和使用的監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管督察的合力，防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。把廉政教育作為班子和黨員干部隊伍思想政治建設的重要內容。加強規(guī)范權力運行的制度建設。第四階段：嚴格落實整改措施，明確相關責任。收到責任追究的領導班子、領導干部，取消當年考核評優(yōu)和評選種類先進的資格。落實以人為本、執(zhí)政為民的要求，深化企務公開、黨務公開為載體，推進企業(yè)安全生產、經(jīng)營管理、黨建和思想政治工作公開透明運行，強化民主監(jiān)督，使權力在陽光下操作，在監(jiān)督下運行。認真貫徹《黨內監(jiān)督條例》，加強民主集中制、重大情況通報、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。一是嚴格落實用制度管權。三、主要任務（一）建立教育長效機制：一是構建“大宣傳”格局。省委常委、省紀委書記XXX出席會議并作了重要講話。一是要領導干部帶頭。著力解決監(jiān)控責任“虛位、缺位、掛空擋”的問題。從職權職責梳理的過程中、可能出現(xiàn)的權力尋租和有自由裁量權的部門和環(huán)節(jié)中來梳理查找；從一個時期、一個階段重點工作的開展過程中、相關制度不夠完善的地方來梳理查找；從重點部門、重點崗位存在的體制機制漏洞和缺陷來梳理查找；從系統(tǒng)和兄弟單位發(fā)生的典型案件中，舉一反三，查找廉政風險；從近年來群眾信訪反映的突出問題來分析查找。二要擬制職權目錄。著力解決權力梳理“邊界不清、職責不明”的問題。一是應分類查找。建立包括內控項目、監(jiān)控內容、風險評估、業(yè)務流程(工作程序)、監(jiān)控措施、監(jiān)控方法等六方面內容的內控機制，注重把信息技術融入廉政風險防控制度設計之中，借助分級授權、在線運行、不可逆操作和電子監(jiān)控等技術手段，把廉政風險防控制度固化為操作流程，形成環(huán)環(huán)相扣的權力運行監(jiān)控流程，做到下一道程序對上一道程序有效控制。三要實行問責倒查。三是要務求工作實效。（共印45份）四川省工商行政管理局辦公室 2011年11月30日印發(fā)第三篇：廉政風險防控機制建設預案監(jiān)測科廉政風險防控機制建設實施預案為了深入貫徹落實省紀委《關于加強全省林業(yè)和煤炭系統(tǒng)廉政風險防控機制建設的方案》、《龍煤集團加強廉政風險防控機制建設實施方案》和《七臺河分子公司加強廉政風險防控機制建設實施方案》意見，進一步推進企業(yè)懲治和預防腐敗體系建設，結合我科室實際情況特制定本方案。四是開展黨紀條規(guī)教育。四是用制度管事。聽取職工群眾的意見和呼聲，推動和改進工作。二是建立健全考評體系。在深入學習和調研的基礎上，確定本科室加強廉政風險防控機建設的工作目標、主要任務、防控重點和整改措施。加強對場內班子成員進行理想信念教育、廉潔從政教育和警示教育，加強對不同層面、不同崗位黨員干部及重要崗位工作人員進行紀律法規(guī)教育和崗位風險教育。對“三重一大”決策，特別是對木材經(jīng)銷規(guī)范各環(huán)節(jié)的操作流程，避免權力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。通過信息檢測、定期自查、辦事公開、重點環(huán)節(jié)監(jiān)督等方式，對黨員干部行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態(tài)監(jiān)控。成立廉政風險防控機制建設工作小組，小組辦公室設在書記室，具體負責廉政風險防控機制建設工作的組織、協(xié)調、實施。一是查找崗位廉政風險。結合單位、部門和行業(yè)特點，重點查找領導班子“三重一大“議事決策以及行政管理中容易產生腐敗行為的風險因素、風險點和表現(xiàn)形式。三是業(yè)務流程廉政風 險。二是相互查：班子成員與各段隊之間，崗位與崗位之間相互分析排查存在或潛在的廉政風險。各部門、單位要按照崗位職責和權限自上而下進行規(guī)范清理，逐項審核確定職責，權力的范圍、行使依據(jù)、責任主體等，然后，認真對照崗位職責、制度規(guī)定等排查廉政風險。按照“崗位定措施”的基本要求，以解決崗位職責不清、崗位權限界定不準、履行崗位職責缺乏監(jiān)督制約、對失責行為追究不嚴等問題為重點，從制度建設入手進行清權確權。積極推進體制改革和機制創(chuàng)新，從根本上防控廉政風險。單位黨政一把手和部門主要負責人對落實防控廉政風險的制度措施負總責，領導班子成員各負其責，主要領導要做到親自部署、親自督促檢查，同時要落實主管領導和部門的責任。四、工作要求各個領導干部查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，認真抓好自身學習和管轄范圍內的廉政風險防控工作，確保預防腐敗各項要求落到實處。廉政風險防控機制建設就是為所有權力崗位和所有環(huán)節(jié)打造柵欄，使權利在制度約束下規(guī)范、廉潔、高效運行，使干部在制度約束下主動規(guī)避廉政風險，自覺做到為民務實清廉。我黨的先進性質、奮斗綱領和崇高宗 旨，是通過一個個黨員干部的模范言行和優(yōu)良作風表現(xiàn)出來的，而黨內的腐敗分子及其腐敗行為踐踏黨的綱領，褻瀆黨的宗旨，腐蝕黨的肌體。黨的十六大以來，為適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務，中央做出了建立健全懲治和預防腐敗體系的戰(zhàn)略部署。（二）推進廉政風險防控機制建設是科學防范、加強預防腐敗的有效手段。推進廉政風險防控機制建設，是新形勢下，用發(fā)展的思路和創(chuàng)新的精神推進反腐倡廉建設的積極探索，是提高反腐倡廉建設科學化水平的有效手段。二、準確把握廉政風險防控機制建設的基本內容（一）廉政風險防控機制的基本概念廉政。廉政風險實質是指腐敗行為還沒有發(fā)生，只不過是有一些跡象苗頭或這些腐敗的跡象苗頭在發(fā)展變化過程之中，其發(fā)展變化的趨勢還不確定。廉政風險是隱藏在行政權力運行之中的，不是已經(jīng)發(fā)生的現(xiàn)實問題，它還沒有直接造成損失和危害，恰恰因為這種隱蔽性特點，往往容易使人們視而不見。其主要表現(xiàn)特征是黨員干部放松世界觀改造，理想信念動搖。其主要表現(xiàn)特征是未能根據(jù)改革發(fā)展和黨風廉政建設的形勢需要，缺乏工作制度的明確覆蓋，如沒有工作程序的明確規(guī)定，沒有工作時限、標準、質量的明確約定，個人自由裁量空間較大。失職瀆職、不作為或濫用職權等等，如因教育、制度