【正文】 各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)銜接，加強(qiáng)配合，共同做好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作。各地各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，立足我市實(shí)際，開(kāi)發(fā)一批發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好、投資回報(bào)率高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。11個(gè)縣區(qū)到位內(nèi)資均超過(guò)1億元，祁陽(yáng)、芝山、道縣、藍(lán)山、冷水灘等5個(gè)縣區(qū)到位外資突破1000萬(wàn)美元。三、關(guān)于招商引資～年，各級(jí)各部門(mén)繼續(xù)把招商引資作為加快發(fā)展的第一推動(dòng)力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確措施，落實(shí)責(zé)任，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，招商引資成果在上年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步得到鞏固和擴(kuò)大。要繼續(xù)抓好城建打捆申貸資金的落實(shí)，年內(nèi)2億元資金要全部到位。(三)進(jìn)一步拓寬思路，著力破解城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中的難題。第三，要加強(qiáng)對(duì)市民的教育引導(dǎo)。對(duì)不執(zhí)行或執(zhí)行不力的單位和個(gè)人，根據(jù)不同情況給予批評(píng)教育并限期整改。要加強(qiáng)與金融資產(chǎn)管理公司的溝通、銜接。去年，市委、市政府根據(jù)中央和省里的有關(guān)規(guī)定出臺(tái)了永政發(fā)[～]1號(hào)、2號(hào)兩個(gè)文件，這是市屬?lài)?guó)有工交企業(yè)推進(jìn)改革的政策依據(jù)，今年除個(gè)別條款按省里文件要求有所調(diào)整外，其他條款都沒(méi)有變，必須繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行。今年我市國(guó)企改革要繼續(xù)貫徹“四個(gè)必須”、“三個(gè)第一位”的原則，既要堅(jiān)定不移，敢于攻堅(jiān)，銳意推進(jìn)，又要積極穩(wěn)妥，因企施策，分類(lèi)指導(dǎo)，務(wù)求改制一家，成功一家，搞活一家。各級(jí)各部門(mén)要想工業(yè)發(fā)展之所想，急工業(yè)發(fā)展之所急，盡心竭力為企業(yè)排憂(yōu)解難，搞好服務(wù)。這一條必須始終堅(jiān)持下去，絲毫不能動(dòng)搖。精心打造園區(qū)，是工業(yè)發(fā)展的根本大計(jì)。著重扶持發(fā)展以熙可、永罐、金浩植物油、天龍米業(yè)、永州異蛇、櫻桃谷鴨為代表的生態(tài)食品加工業(yè)；以華興竹木、三鑫竹木、道縣聯(lián)邦家具為代表的竹木加工業(yè)；以太平洋紡織、麗宏毛織為代表的輕紡工業(yè)；以祁山水泥、五里坪水泥為代表的建材工業(yè)；以雙牌鋁廠、哈陵焊劑、華冶集團(tuán)為代表的冶煉工業(yè)；以羊角塘鞭炮集團(tuán)、祁陽(yáng)瀏花平祥公司為代表的煙花炮竹業(yè)；以時(shí)代陽(yáng)光、百草、恒偉、敬和堂為代表的制藥工業(yè)；以科力電機(jī)、冷水灘水泵配件廠、東安精密鑄造廠為代表的機(jī)電工業(yè)；以科貿(mào)林化、金騰生物為代表的林化工業(yè)；以祁陽(yáng)浯溪、曬北灘、雙牌陽(yáng)明山、江華大林江、東安湘江電站為代表的小水電產(chǎn)業(yè)。(二)大力發(fā)展民營(yíng)工業(yè)，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張。各級(jí)各部門(mén)要在近幾年工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步集中力量抓產(chǎn)業(yè)，握緊拳頭抓重點(diǎn)，依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群，盡快形成一批規(guī)模大、品牌響的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大集團(tuán)，全力打造永州工業(yè)旗艦。長(zhǎng)豐集團(tuán)的客車(chē)技改項(xiàng)目正在抓緊進(jìn)行征地拆遷的準(zhǔn)備工作。去年，市、縣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套逐步完善，并引進(jìn)和發(fā)展了一批新的項(xiàng)目。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。一、關(guān)于工業(yè)改革和發(fā)展過(guò)去一年，是我市國(guó)企改革強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、工業(yè)化進(jìn)程步伐加快的一年。指導(dǎo)管理不到位造成煙苗損失的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。積極探索“五險(xiǎn)合一”的征繳方式，降低征繳成本，提高征繳實(shí)效；要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，對(duì)農(nóng)民工的投訴舉報(bào)，要有報(bào)必查，查必有果。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立長(zhǎng)效就業(yè)機(jī)制，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量，作為今年就業(yè)工作的重點(diǎn)。要重點(diǎn)解決小額擔(dān)保貸款落實(shí)難的問(wèn)題，在籌集資金、簡(jiǎn)化手續(xù)、降低門(mén)檻的同時(shí)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)與小額擔(dān)保貸款的聯(lián)動(dòng)，打通為勞動(dòng)者個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供融資服務(wù)的綠色通道。要正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，立足于通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。要強(qiáng)化全民服務(wù)，做到引資單位跟蹤服務(wù)，職能部門(mén)主動(dòng)服務(wù)，社會(huì)各界熱心服務(wù)，著力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的服務(wù)環(huán)境。要進(jìn)一步完善“一個(gè)簽約項(xiàng)目，一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，一套班子專(zhuān)抓”的工作機(jī)制，對(duì)投資上千萬(wàn)元以上的重大項(xiàng)目，要明確一名市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任人，一個(gè)部門(mén)為項(xiàng)目責(zé)任單位，抓協(xié)調(diào)，搞服務(wù)，辦實(shí)事，解難題，包干負(fù)責(zé)，一抓到底。市商務(wù)局要帶頭自我加壓，提出鞏固老客戶(hù)、聯(lián)系新客戶(hù)的目標(biāo)任務(wù)要求。市、縣區(qū)要在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)省市建立招商基地和窗口，確定3—4名素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的工作人員組成專(zhuān)業(yè)小分隊(duì)常駐當(dāng)?shù)卣猩?，每個(gè)小分隊(duì)要定任務(wù)、定獎(jiǎng)罰，工作要與原單位脫鉤。有目的、有計(jì)劃地積極組團(tuán)到東南沿海和東南亞地區(qū)、尤其是珠江三角洲和臺(tái)灣招商，爭(zhēng)取更多的粵資、臺(tái)資、港資項(xiàng)目落戶(hù)永州，形成群體效應(yīng)。市發(fā)改委是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的第一責(zé)任單位，要切實(shí)履行職責(zé)，提出項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的方向和重點(diǎn)，指導(dǎo)和幫助各縣區(qū)和市直各部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。招商引資，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)是基礎(chǔ)。要以《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《永州市文明市民手冊(cè)》為行為準(zhǔn)則，規(guī)范市民行為，養(yǎng)成良好習(xí)慣。對(duì)拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。(二)加強(qiáng)市容市貌整治，全力推進(jìn)衛(wèi)生文明城市創(chuàng)建工作。衡棗高速永州互通至冷水灘城區(qū)連接線，是去年10月伯華省長(zhǎng)來(lái)永州專(zhuān)題調(diào)研時(shí)明確表態(tài)支持的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要抓緊與省交通廳銜接，做好勘測(cè)設(shè)計(jì)，落實(shí)建設(shè)資金，爭(zhēng)取下半年動(dòng)工建設(shè)，使之成為中心城市又一標(biāo)志性景觀。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，要積極溝通協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，及早跟電力、運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)銜接計(jì)劃，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決資金、煤、電、油、運(yùn)等要素供給緊張的問(wèn)題。要培育產(chǎn)業(yè)特色，每個(gè)園區(qū)都要從實(shí)際出發(fā)，立足自身優(yōu)勢(shì)，確立一至兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行科學(xué)合理布局，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。要貫徹“不求多、務(wù)求好”的思想，市里集中力量建設(shè)幾個(gè)、縣區(qū)集中力量建設(shè)一個(gè)檔次較高的工業(yè)園區(qū)。要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，摒棄家族式管理模式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。一是在政策上要更加放開(kāi)放活。常煙零陵分廠30萬(wàn)大箱中高檔煙生產(chǎn)線配套技改，年內(nèi)要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投產(chǎn)，同時(shí)下大力抓好20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)烤煙基地建設(shè)，確保完成50萬(wàn)擔(dān)高質(zhì)量的烤煙任務(wù)。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步深化工業(yè)強(qiáng)市意識(shí)，堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)，大抓工業(yè)，抓大工業(yè)，通過(guò)工業(yè)的崛起來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。（四）要著力狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。一是春節(jié)即將來(lái)臨，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真組織開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)，實(shí)實(shí)在在地幫助困難群眾解決實(shí)際問(wèn)題，確保困難群眾安全過(guò)冬。編制好“十二五”規(guī)劃，是當(dāng)前貫徹落實(shí)市委二屆十六次全會(huì)精神的重要任務(wù)。大力推進(jìn)資源高效利用技術(shù)和模式，開(kāi)展再生態(tài)資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)。深入實(shí)施天然林保護(hù)工程，大力發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)區(qū)域造林，全面推進(jìn)坡耕地綜合整治。2011年，%左右，主要污染物總量控制種類(lèi)由兩項(xiàng)增加到四項(xiàng)。抓住國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，按照招大引強(qiáng)、集群承接、沿鏈引進(jìn)的思路，通過(guò)節(jié)會(huì)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、代理招商和定向定點(diǎn)招商等方式，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全政府預(yù)算體系，全面深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，落實(shí)激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展措施。把握好政府管理商品和服務(wù)價(jià)格調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，充分考慮社會(huì)承受能力。一是保障農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)。深入實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，積極推進(jìn)中醫(yī)藥高等專(zhuān)科學(xué)校創(chuàng)建工作。搞好城鄉(xiāng)居民最低生活保障，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。今年中央將繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模，增加財(cái)政對(duì)糧食、油料、生豬調(diào)出大縣的一般轉(zhuǎn)移支付，穩(wěn)步提高重要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，各地要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，確保新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社傾斜，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。（四）著力保障和改善民生。五要促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展。按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合項(xiàng)目、群眾主體、因地制宜的原則，堅(jiān)持“三打破、三提高”的要求，科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)新村建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通、通信、供水供電供氣、污水垃圾處理、防災(zāi)減災(zāi)、公共綠地等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要盡可能彌補(bǔ)地下管網(wǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公園、綠地等歷史欠賬。大竹、宣漢、渠縣、萬(wàn)源、開(kāi)江等縣城的總規(guī)年內(nèi)要全面完成，并做到規(guī)劃區(qū)內(nèi)控規(guī)全覆蓋。借鑒省內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持有條件的城鎮(zhèn)將供水供氣、信息網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施向農(nóng)村延伸。深入推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)全年新增4A景區(qū)1個(gè)、3A景區(qū)1個(gè)，新增四星級(jí)賓館3家，辦好市第三屆旅游發(fā)展大會(huì)、第六屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)和首屆百島湖溫泉旅游節(jié)，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入49億元。三要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策后，國(guó)家通過(guò)加息和連續(xù)幾次提高金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，來(lái)緊縮銀根，減少貨幣供應(yīng)量。要做好前期工作。繼續(xù)實(shí)施一批重大民生工程，加大“三農(nóng)”、保障性安居工程、教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域投入，完成市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院西遷，啟動(dòng)市中心醫(yī)院住院部、通川區(qū)和開(kāi)江縣人民醫(yī)院、萬(wàn)源市中醫(yī)院改擴(kuò)建，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10個(gè)。一要加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。我們要正確把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與加快推進(jìn)跨越式發(fā)展的關(guān)系，更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，把握“高位求進(jìn)、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，繼續(xù)強(qiáng)化“投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐”，把工作重心放在“促增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)、惠民生”上，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為“十二五”發(fā)展開(kāi)好局、起好步。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)和社會(huì)治安綜合治理工作，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。與重慶達(dá)成11個(gè)區(qū)域合作框架協(xié)議和總投資107億元的投資合作協(xié)議，居省內(nèi)第1位。加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，中心城區(qū)、各縣城和一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)加快建設(shè)，%。積極拓展融資渠道，預(yù)計(jì)全市金融機(jī)構(gòu)新增貸款64億元，%。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面，糧食總產(chǎn)量達(dá)到299萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年增長(zhǎng)；畜禽養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到654個(gè)。一、回顧2010年的經(jīng)濟(jì)工作，堅(jiān)定高位求進(jìn)、加快發(fā)展的信心和決心去年以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“鞏固回升、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，成功應(yīng)對(duì)特大洪澇災(zāi)害襲擊，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善民生，各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)。預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值790億元，增長(zhǎng)15%；，增長(zhǎng)30%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12550元，增長(zhǎng)13%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4885元，%。認(rèn)真落實(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快推進(jìn)物流園區(qū)和商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，新開(kāi)工各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)22個(gè)，銷(xiāo)售額上億元的商品市場(chǎng)達(dá)到11個(gè)。認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策，“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)”效果持續(xù)顯現(xiàn)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，認(rèn)真實(shí)施環(huán)境優(yōu)美示范工程，成功創(chuàng)建省級(jí)園林城市，省級(jí)環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過(guò)技術(shù)核查。全年開(kāi)展經(jīng)貿(mào)洽談和投資促進(jìn)活動(dòng)171次，累計(jì)引進(jìn)資金275億元，%，居全省第四位。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府科學(xué)應(yīng)對(duì)、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級(jí)各部門(mén)齊心協(xié)力、扎實(shí)工作的結(jié)果，是廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果，凝聚著全市上下的心血和智慧。綜合考慮有利條件和制約因素，市委、市政府確定今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，奮斗目標(biāo)15%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%，奮斗目標(biāo)25%；，%以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，奮斗目標(biāo)13%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%，奮斗目標(biāo)12%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以?xún)?nèi)；全面完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。要大力加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要做深做細(xì)項(xiàng)目工作。今年，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備主要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。我們要繼續(xù)堅(jiān)持多渠道籌集資金，千方百計(jì)搞好資金平衡。一要大力發(fā)展工業(yè)。按照功能分區(qū)、布局合理、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的要求，探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)制，加快“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，用好國(guó)家支持?jǐn)U區(qū)調(diào)位的政策，實(shí)施“133”、“124”園區(qū)建設(shè)工程。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出服務(wù)業(yè)的發(fā)展是今年經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。四是優(yōu)化服務(wù)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，以教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建制鎮(zhèn)的規(guī)劃年內(nèi)必須全面完成，鄉(xiāng)規(guī)劃3年內(nèi)完成。加快發(fā)展城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等，完善公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。新村建設(shè)要在做好規(guī)劃的前提下，要不停頓、不中斷，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)。前幾天，省委奇葆書(shū)記主持召開(kāi)四川秦巴山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要打一場(chǎng)川東北地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的總體戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)，從根本上改變川東北革命老區(qū)的落后面貌。始終堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的內(nèi)在統(tǒng)一，加大保障和改善民生的投入力度，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾共享發(fā)展成果。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的支持力度，增加保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種，擴(kuò)大覆蓋面，提高農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作。鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。落實(shí)《達(dá)州市常年性蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)實(shí)施方案》，建立糧食、豬肉、食用油、化肥等重要商品物資儲(chǔ)備制度，完善保障市場(chǎng)供應(yīng)和穩(wěn)定價(jià)格的應(yīng)急預(yù)案。（五）不斷深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保公司，努力發(fā)揮商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社在緩解資金壓力方面的作用，全面推進(jìn)以縣級(jí)農(nóng)村信用社為法人單位的股份制改造。去年我市簽訂了不少投資項(xiàng)目，要切實(shí)抓好所簽合同、協(xié)議的跟蹤落實(shí)，分門(mén)別類(lèi)梳理排序，力爭(zhēng)資金早到位、早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早出效益。這些都是約束性指標(biāo)，分解到地方后，我市節(jié)能減排的任務(wù)仍然較重，形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，必須采取更加有力的政策措施，早謀劃、早啟動(dòng)，絕不能把壓力推到年度，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)花萼山、百里峽等自然保護(hù)區(qū)管理。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，全面推行清潔生產(chǎn)，加快建設(shè)一批具有典型示范意義的園區(qū)和企業(yè)。各地各部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七屆五中全會(huì)、省委九屆八次全會(huì)和市委二屆十六次全會(huì)精神，落實(shí)好“為建成秦巴地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市和建成全面小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)”這一戰(zhàn)略任務(wù)，把科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求落實(shí)到本地制定“十二五”規(guī)劃綱要的具體工作中，以求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度做好規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)規(guī)劃之間的銜接，保證中央、省、市確定的思路、目標(biāo)任務(wù)和措施落到實(shí)處。二是抓好市場(chǎng)供應(yīng)、物價(jià)監(jiān)管、水電氣保障等，精心做好春運(yùn)各項(xiàng)工作，特別是要保證農(nóng)民工和學(xué)生安全、便捷、順利往返過(guò)年。要把中央、省、市的安排部署與本地實(shí)際、本部門(mén)職能職責(zé)緊密結(jié)合起來(lái)，制訂切實(shí)可行的辦法和措施，建立健全考核和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確責(zé)任主體、工作主體、實(shí)施主體，做到每一項(xiàng)任務(wù)都有布臵、有要求、有檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。市委、市政府提出，全年工業(yè)發(fā)展目標(biāo)是“五個(gè)二”，即全部工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)20%以上，技改投入完成20億元，產(chǎn)值過(guò)億元的骨干