【正文】 選聘政治業(yè)務(wù)素質(zhì)合格、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的教師充實師資隊伍；另一方面，要通過教師進修、集體備課、觀摩優(yōu)秀教師授課等方式提高教師教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力，逐步建立一支規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職結(jié)合的依法行政教育和培訓(xùn)師資隊伍。（五）下大力氣培育和提高行政機關(guān)工作人員、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的法律意識。教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。并要求完善考核制度，制定具體的措施和辦法。依法行政是對行政機關(guān)及其公務(wù)員的基本要求，但營造全社會良好的環(huán)境，有利于將全面推進依法行政建立在更加廣泛深厚的群眾基礎(chǔ)上。三、《實施綱要》對公務(wù)員依法行政觀念和能力的基本要求及其發(fā)展。提高公務(wù)員法治觀念和依法行政能力（1）公務(wù)員學(xué)法制度。（二）政策措施和其他規(guī)范性文件中確立的有關(guān)制度。公務(wù)員遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，起模范作用的；同違法違紀(jì)行為做斗爭，有功績等表現(xiàn)之一的，應(yīng)當(dāng)予以獎勵。依法行政是各級公務(wù)員的法定義務(wù)和職責(zé)。增強公務(wù)員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求。（二）公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的意義增強公務(wù)員依法行政觀念和能力是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要。公務(wù)員依法行政能力是指行政機關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。公務(wù)員政治上的成熟是以理論上的成熟為基礎(chǔ)的，有了理論上的成熟與堅定，就有政治上的清醒與堅定，才會有行為上的正確。，提高公務(wù)員依法行政工作實效。其次，在行政手段上，通過行政制裁、行政獎勵、行政合同、行政指導(dǎo)、行政計劃等多元化手段服務(wù)于民，以避免行政方式的機械和僵化。三是要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。我國 有兩千多年的漫長封建專政的歷史，人治的傳統(tǒng)根深蒂固，社會公眾普遍缺乏法律意識。公務(wù)員本質(zhì)上是人民的公仆，同時又是人民建設(shè)新社會的組織者。特別是隨著改革開放的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟的不斷完善，法律已成為國家政治、社會生活和公務(wù)活動的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務(wù)之一。、建設(shè)法治政府的迫切需要。我們所講的提高構(gòu)建和諧海關(guān)的能力就是要始終貫徹好“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟，促進發(fā)展”的海關(guān)工作16字方針，在“依法行政”的前提下，追求“把關(guān)”與“服務(wù)”職能的和諧統(tǒng)一，因此惟有不斷提高依法行政能力，才能正確處理好“把關(guān)”與“服務(wù)”的關(guān)系，才能順利實現(xiàn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的宏偉目標(biāo)。依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事務(wù)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法制化，這是構(gòu)建和諧社會的必然要求。運用法律的能力，主要是指對法律事實的認(rèn)定能力；對客觀事實進行法律選擇的能力；運用法律?173。它不是強調(diào)政府要維護和執(zhí)行法律及秩序；而是說政府本身要服從法律制度，而不能不顧法律或重新制定適應(yīng)本身利益的法律?！杜＝蚍纱筠o典》把法治解釋為：“它意指所有的權(quán)威機構(gòu)、立法、行政、司法及其它機構(gòu)都要服從于某些?173。一、公安機關(guān)依法行政能力的構(gòu)成公安機關(guān)依法行政能力，簡單地說，就是將社會主義現(xiàn)代行政法治理論在公安行政實踐中貫徹實施的能力。近年來，公安機關(guān)以“三基”工程及公安機關(guān)正規(guī)化建設(shè)為契機，認(rèn)真開展社會主義法治理念教育，提高全體民警的綜合素質(zhì)，在提高公安機關(guān)依法行政能力方面取得了較大成效。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。要把具體條文融入到整部法律來理解，并理解不同條文之間的制約與統(tǒng)一。這些原則一般被看作是表達(dá)了法律的各種特性，如：正義的基本?則、道德原則、公平和合理訴訟程序觀念，它含有對個人的至高無上的價值觀念和尊嚴(yán)的尊重。下面對依法行政的基本問題進行簡要分析，以探索提高依法行政能力的有效途徑。依法行政作為一項全局性和系統(tǒng)性的工程，需要政府各個部門根據(jù)各自實際，抓好落實。依法治國是社會主義民主政治的基本要求”。公安機關(guān)愈加重視從法律效果和社會效果相統(tǒng)一的角度去實踐依法行政的基本?則?！胺ㄖ巍笔紫纫蠊矙C關(guān)處理不同群體或個體間的利益沖突，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用說理的方式而非暴力的方式，公安機關(guān)依法行政的能力就體現(xiàn)在要保障這種“說理”是在遵循法律和法律?則的前提下進行。公安機關(guān)工作人員必須熟讀現(xiàn)行法律法規(guī)及各項規(guī)章，對法律法規(guī)的o義及其演變、法律條文的主要內(nèi)容及依法行政的相關(guān)問題有比較清晰的理論把握，從而指導(dǎo)公安行政工作的實踐。嚴(yán)格執(zhí)法的能力既包括嚴(yán)格執(zhí)行實體法的能力也包括嚴(yán)格執(zhí)行程序法的能力。依法行政作為一項全局性和系統(tǒng)性的工程，需要政府各個部門根據(jù)各自實際，抓好落實。濟、社會的不斷發(fā)展，在新情況、新問題層出不窮的形勢下，通過處理各種紛雜的法律關(guān)系，公安機關(guān)運用法律駕馭復(fù)雜治安局勢的能力得到了鍛煉和提升。法律和法律?173。則、公平和合理訴訟程序觀念，它含有對個人的至高無上的價值觀念和尊嚴(yán)的尊重。理解法律的能力，是指了解法律的淵源和法律所要彰顯的價值目標(biāo)體系，把法律放在調(diào)整社會關(guān)系的全局中認(rèn)知和領(lǐng)悟的能力。嚴(yán)格執(zhí)法的能力既包括嚴(yán)格執(zhí)行實體法的能力也包括嚴(yán)格執(zhí)行程序法的能力。現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)制定，海關(guān)系統(tǒng)廣大干部職工正在為此規(guī)劃的早日實現(xiàn)而努力工作。上述問題不同程度的影響了和諧海關(guān)的建設(shè)，這就要求我們必須堅決貫徹落實海關(guān)工作方針，因為盡管隨著時代的發(fā)展和職責(zé)任務(wù)的變化，海關(guān)的工作方針歷經(jīng)幾次調(diào)整，但“依法行政”始終擺在第一位，成為海關(guān)各項工作都必須嚴(yán)格遵循的基本準(zhǔn)則，因此，在構(gòu)建和諧海關(guān)的過程中，必須把提高依法行政能力作為一項重要而迫切的首要任務(wù)抓緊抓好抓實。公務(wù)員擔(dān)負(fù)著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和實施的重要責(zé)任，新形勢和任務(wù)對公務(wù)員能力建設(shè)提出多方面的要求。落實“三個代表”的重要思想，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍和國家公務(wù)員隊伍。但毋庸諱言，相對于依法治國、依法執(zhí)政、依法行政對公務(wù)員提出的較高要求來講，公務(wù)員隊伍的依法行政能力仍有某些不適應(yīng)的地方和方面，存在著一定的差距。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則。要做到執(zhí)政為民，就要服務(wù)于民，公正為民，務(wù)實清廉，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離群眾以權(quán)謀私。上級行政機關(guān)要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式，加強對下級行政機關(guān)及其公務(wù)員具體行政行為的監(jiān)督。三是建立以社會公眾為本位的公務(wù)員績效考核體系，利用社會公眾對公務(wù)員進行評議，不斷推進和深化依法行政工作。國務(wù)院《全面推進依法行政的實施綱要》對公務(wù)員觀念和能力建設(shè)提出了新的更高要求。對公務(wù)員依法行政能力有兩種不同認(rèn)識： 一是，依法行政能力包括草擬行政法規(guī)能力和運用法律、法規(guī)實