【正文】 農(nóng)民在尋求法律救濟(jì)的道路上，出現(xiàn)了不會告、不敢告、不能告或者告不贏的不正常現(xiàn)象?！叭濉逼辗ê鸵婪ㄖ卫硪?guī)劃將執(zhí)法人員作為重點(diǎn)教育對象，要求他們熟練掌握和運(yùn)用與本職工作相關(guān)的法律、法規(guī)，提高自身法律素質(zhì)、秉公執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這種提法的變換，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過詞語本身的含義。在具體作法上，筆者建議：用“農(nóng)民負(fù)擔(dān)法治化”代替“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”的提法。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民作為生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依法向國家交納的各種稅費(fèi)。不能因?yàn)樵诠ぷ髀氊?zé)中增加了“法治”的內(nèi)涵，就應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地增加“經(jīng)濟(jì)”成本。必要時基層組織應(yīng)當(dāng)鼓勵與宣傳訴訟方式的積極意義。對于農(nóng)民則應(yīng)采取多種形式，結(jié)合生產(chǎn)，生活實(shí)際，切實(shí)地運(yùn)用法律去幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題，讓法律的服務(wù)功能、保障功能、授益功能得到充分發(fā)揮，改變“法就是制裁”的觀念，讓農(nóng)民從“要我學(xué)法律”到“我要學(xué)法律”。因此，筆者建議，能否將現(xiàn)有的電視法制節(jié)目進(jìn)行整合，開設(shè)電視節(jié)目的法律頻道，專門地、系統(tǒng)地、生動地宣傳法律。農(nóng)民往往把收看電視中的法制節(jié)目，作為自發(fā)的法治思想的啟蒙。村民委員會是我國農(nóng)村基層自治性群眾組織。肩負(fù)著如此重任和職責(zé)的基層組織對其法律地位應(yīng)有正確的定位。作為普法推進(jìn)者的基層組織往往遷就這種現(xiàn)實(shí)，解決糾紛與矛盾以息事寧人為原則，有時甚至不惜犧牲法律原則。誠然，但是不是法的全部。法治國家的社會基礎(chǔ)則是公民對法律的尊重和敬仰，因?yàn)榉傻膬r值代表著公平、正義和秩序。群體法律意識具有團(tuán)體性和多樣性的特點(diǎn)，在我國農(nóng)村不應(yīng)忽視傳統(tǒng)性和地域性的沖擊和扭曲。在實(shí)施過程中未能形成基層組織與農(nóng)民之間的雙向互動關(guān)系。在我國目前以政府推進(jìn)為主要方式的法治進(jìn)程中，這樣的“法治環(huán)境”需要各級政府去營造。為了全面了解和掌握我省農(nóng)村普法和依法治理的客觀現(xiàn)實(shí)，調(diào)查中運(yùn)用了比較的方法，分別在城鄉(xiāng)各選擇了一個具有典型意義的調(diào)查地區(qū)（桐城市新安渡鎮(zhèn)和安慶市大觀區(qū)）進(jìn)行深入調(diào)查。以市、縣級人才市場為依托，下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才工作站，運(yùn)用市場功能，構(gòu)造適應(yīng)農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)與配臵的運(yùn)行框架，充分利用市、縣級人才市場優(yōu)勢，使以市、縣級人才市場由城鎮(zhèn)人才資源培養(yǎng)與配臵為主向與農(nóng)村人才培養(yǎng)與配臵并重的方向轉(zhuǎn)變，通過輻射、延伸和聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才工作站，形成以市、縣級人才市場為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才工作站為網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村實(shí)用人才市場運(yùn)行框架，為農(nóng)村人才培養(yǎng)打造基地，真正做到有市有場。重點(diǎn)解決好農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人問題。把人才工作領(lǐng)域延伸到農(nóng)村，把工作對象擴(kuò)展到農(nóng)村實(shí)用人才，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力發(fā)展壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊伍；廣泛動員社會的方方面面都來關(guān)心和支持農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，積極營造一種尊重農(nóng)村實(shí)用人才、愛護(hù)農(nóng)村實(shí)用人才、幫助農(nóng)村實(shí)用人才、向農(nóng)村實(shí)用人才學(xué)習(xí)的良好氣氛，為農(nóng)村實(shí)用人才的成長和發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。要改變現(xiàn)狀，讓人才流回農(nóng)村，必須重新制定政策，讓制度留人、讓待遇留人。據(jù)人行巴中市中心支行 調(diào)查統(tǒng)計科（2009）調(diào)查，農(nóng)戶家庭2人進(jìn)行養(yǎng)豬，以圈養(yǎng)50頭，三個月出欄計算，除掉成本，每頭豬的利潤只有100元毛利，這樣算下來 三個月兩人才收入5000元，人月平均不到1000元，如果兩人出去找工一個月人均至少1500元 兩人三個月算下來就有9000元，比養(yǎng)豬還多掙4000元，并且自己還有周末休息時間。如有城鄉(xiāng)不同的公民身份制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、教育制度等。（一）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)收入差異性擴(kuò)大農(nóng)村人才空心化的根源在于巨大的城鄉(xiāng)差異，主要表現(xiàn)為以城鄉(xiāng)收入為核心和主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異、城鄉(xiāng)居民享受公共供給服務(wù)的差距等。四是農(nóng)村安全構(gòu)成隱患。中老年勞動力的文化素質(zhì)較低，思想保守，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營方式的認(rèn)同和接受較慢，而且對農(nóng)村中老年勞動力的教育培訓(xùn)等人力資本投資成本大、收益較低、難度圈套，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整則需要一支素質(zhì)過硬、富有創(chuàng)造精神的青壯年勞動力。人行巴中市中心支行調(diào)查統(tǒng)計科（2009）調(diào)查，外出務(wù)工人員，高中和中專文化及其以上占23%，轉(zhuǎn)移勞動力以技能化程度為主，靠吃“技術(shù)飯”的務(wù)工農(nóng)民數(shù)量呈逐年上升趨勢。農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，意味著大量的農(nóng)村人才流出，不僅為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一些負(fù)面影響,造成了農(nóng)村人口的凋零，浪費(fèi)了大量的土地資源，也引發(fā)了其他一些問題，給社會增添了不安定因素，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。綜而概之，人才之所以不愿意留在農(nóng)村,說白了還是因?yàn)檗r(nóng)村的條件太差,不管是待遇,環(huán)境,娛樂方式等各方面都不能滿足人才要求，所推動加快農(nóng)村城市化,我認(rèn)為這才是主要的,農(nóng)村條件提高了,人才自然就搶著回流。進(jìn)一步研究制定郵儲資金向農(nóng)村回流的機(jī)制與辦法。而與過去中國農(nóng)村青年通過上大學(xué)爭相到城市發(fā)展、定居的情景形成對照的是，近年來中國城市就業(yè)壓力增大，越來越多的大學(xué)生開始把目光投向農(nóng)村。（三）文化生活落后從村民娛樂方式上看，大部分的村民回答聊天，有的村民回答做針線，有的村民回答打撲克或打麻將，也有的村民回答看電視，其余的占的很少。四、“人才流失”的原因分析(一)農(nóng)村基礎(chǔ)條件落后調(diào)查顯示，法門鎮(zhèn)諸村落總的收入主要來自外出務(wù)工，并且他們對自己目前務(wù)農(nóng)的收入并不是很滿意，同時被調(diào)查者對于目前農(nóng)村的生活環(huán)境都不是很滿意，都覺得國家應(yīng)該改上農(nóng)村的一些基本條件，多建一些基本的設(shè)施。（3）對城市的社會治安帶來潛在的隱患。大量農(nóng)民工進(jìn)城，成為城市中的消費(fèi)群體。（一）從有利方面看（1）為城市工業(yè)發(fā)展提供了廉價的勞動力。而要致富就要有錢，有錢就要工作，于是很多的人選擇了外出務(wù)工，這樣必會帶動人才的流動和流失。年務(wù)工 的總收入為331400元。（四）從調(diào)查登記的收入上看XX村；年總收入為493800元，人均收入為4954元，年務(wù)工總收入為338910元。再將被調(diào)查的總?cè)藬?shù)中除去務(wù)工的，剩下334人大部分都是留守的老人，年齡平均在50——70歲，而出去務(wù)工158人的大都是20——50歲的年青壯丁。政治、經(jīng)濟(jì)、文化等都得到了極大的發(fā)展，尤其是國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，令國人振奮，令世界刮目。在這大好背景之下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也持續(xù)增長，雖然農(nóng)村面貌同樣發(fā)生了巨變。村領(lǐng)導(dǎo)干部要“一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓法制建設(shè)”，切實(shí)做好農(nóng)村法制宣傳的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，深入持久地開展農(nóng)村法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)法律的熱情，調(diào)動農(nóng)村學(xué)習(xí)法律的積極性，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)行法制宣傳，不是光靠嘴上說說就行了的，沒有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，無力支撐普法經(jīng)費(fèi)，宣傳讀本的緊缺、宣傳設(shè)備的落后，這些都是制約農(nóng)村法制宣傳的客觀原因。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些村對于法制宣傳僅限于村部內(nèi)的一兩塊宣傳欄，試問能有幾個村民經(jīng)常跑到村部來看著宣傳欄學(xué)習(xí)法律知識，這樣的法制宣傳浮于表面，只是村里為了應(yīng)付上級檢查，而農(nóng)民群眾本身根本得不到教育，形成“死角”。這個問題占到了本次調(diào)查的第三位，可見義縣農(nóng)民工在就業(yè)時的合法權(quán)利沒有得到很好的保障。這個問題占到了本次調(diào)查的第二位，從此可以看出，消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)做的非常不如意。調(diào)查時間：調(diào)查對象：調(diào)查方式：本次調(diào)查報告主要是采用以走訪為主，其它調(diào)查方式為輔的調(diào)查方式。(二)實(shí)踐性的增強(qiáng)：多組織學(xué)生進(jìn)行與法律有關(guān)的活動普法教育畢竟過于抽象，要真正喚醒學(xué)生的法律意識，應(yīng)采取一些更具體，更行之有效的辦法，針對大學(xué)生年齡及性格特點(diǎn)，把法律意識的培養(yǎng)同組織活動相結(jié)合、達(dá)到事半功倍的效果。(3)學(xué)校宣傳力度不夠，學(xué)生不能認(rèn)識到法律的重要性以及其與生活的密切性。(這將助長了違法分子的氣焰)(3)缺乏實(shí)踐性關(guān)注日常生活中社會發(fā)生的法律案件及從中汲取法律知識并嘗試從法律角度來分析這一案件的學(xué)生僅占調(diào)差人數(shù)的 %，微乎其微。三、原因分析(一)、學(xué)生方面的因素。%大學(xué)生認(rèn)為在不被告知的情況下，自己的照片被他人用于商業(yè)宣傳屬侵權(quán)行為，%大學(xué)生持相反觀點(diǎn)，另有 %表示不清楚侵權(quán)與否。%的大學(xué)生對法律所規(guī)定的公民的權(quán)利和義務(wù)的了解不是很清楚，%大學(xué)生了解一般，只有 %了解很透徹。嚴(yán)重缺位是部分領(lǐng)導(dǎo)干部在法制教育，宣傳普及方面沒有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)示范帶頭作用，從某種角度可以說重人治，輕法治這種傳統(tǒng)封建意識，影響到普法教育工作的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法力量薄弱目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普法工作主要靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所和有關(guān)單位的 6 配合來做，雖然全市各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都設(shè)有司法所，但每個司法所最多的二人，絕大多數(shù)司法所只有一人，由于司法所承擔(dān)了普法教育、矛盾糾紛調(diào)處、安置幫教、社區(qū)矯正等眾多事務(wù)，同時還要服從當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作，所以常常是心有余而力不足。作為普法工作又是全民學(xué)法的重要手段。堅持和實(shí)行黨委決策、人大監(jiān)督、政府組織實(shí)施的普法工作機(jī)制。二是普法與服務(wù)相結(jié)合，從農(nóng)村的實(shí)際需要出發(fā)，把普法工作與解決群眾普遍遇到的實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合，寓學(xué)法于用法之中，逐步使群眾樹立起遇到問題想法，解決問題靠法的觀念。其二是執(zhí)法不公現(xiàn)象挫傷了農(nóng)民學(xué)法的信心，普法是否有效，很大程度上取決于執(zhí)法人員的公正執(zhí)法。特別是部分農(nóng)村普法教育的滯后，阻礙了基層民主法制建設(shè)的進(jìn)程。當(dāng)前農(nóng)村普法工作主要存在著四難：一是認(rèn)識難統(tǒng)一，一些農(nóng)村干部把普法教育當(dāng)成是聽話教育，要求農(nóng)民學(xué)法主要是為了讓農(nóng)民聽話。目前在部分鄉(xiāng)村中司法、執(zhí)法環(huán)境仍然較差，嚴(yán)重存在著執(zhí)法混亂，效率不高等問題。二、農(nóng)村普法工作應(yīng)該有側(cè)重，以更貼近農(nóng)村實(shí)際生活為重點(diǎn)。要認(rèn)真抓好年度和階段性的普法檢查，充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)人大的監(jiān)督作用，每年要組織人大代表對普法工作進(jìn)行檢查，定期聽取普法工作匯報，以推進(jìn)農(nóng)村普法和法制建設(shè)的深入發(fā)展。應(yīng)是全黨各級政府的重要工作，就列入常規(guī)工作來抓。普法的形式比較單一，內(nèi)容單調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法大多數(shù)時候還是采取橫幅、標(biāo)語、黑板報、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式進(jìn)行。廣大干部群眾對法律的地位和作用認(rèn)識不足由于人治思想的根深蒂固和現(xiàn)實(shí)中生活存在的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、以權(quán)壓法、以言代法、以罰代法等負(fù)面現(xiàn)象，使得不少的干部群眾信訪不信法，對法律的地位和作用產(chǎn)生了質(zhì)疑，挫傷了他們學(xué)法、用法和守法的積極性。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等渠道獲得法律知識的學(xué)生比例居多，占 %，%是自己通過看有關(guān)法律方面的書籍了解，通過國家普通法宣傳這一途徑的占最少數(shù)，為 %。如果被侵權(quán)，%大學(xué)生認(rèn)為無所謂，反正對自己也沒多大的影響，%表示要私下和平解決，甚至有 %堅持私了不行，要用武力解決，%大學(xué)生則希望通過老師了解相關(guān)法律知識，拿起法律武器保護(hù)自己。(1)重視程度不夠，缺乏主動性。且只有少數(shù) %大學(xué)生有過用法律武器維護(hù)自己的經(jīng)歷。四、調(diào)查總結(jié)及應(yīng)對措施調(diào)查顯示大學(xué)生的維權(quán)及守法自覺性不高。組織學(xué)生開展模擬法庭活動。二、調(diào)查內(nèi)容通過在義縣劉龍臺鎮(zhèn)走訪及調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民關(guān)心的涉法問題主要集中在以下三個方面：(一)征地補(bǔ)償問題。面對商家時，消費(fèi)者畢竟屬于弱勢群體，弱勢群體的權(quán)益往往得不到有效的保障，這是一個復(fù)雜的社會問題。面對就業(yè)單位時，農(nóng)民工同樣是弱勢群體。二是個別村領(lǐng)導(dǎo)干部對法制宣傳認(rèn)識不到位。俗話說“巧婦難為無米之炊”，農(nóng)村普法人員力不從心，在一定程度上也使農(nóng)村法制宣傳在廣度和深度上大打折扣。三是增加普法教育經(jīng)費(fèi)，以最低的成本創(chuàng)造最高的效果。但是改革開放同時，新的問題出現(xiàn)了，大量的人才離開農(nóng)村走向城市，特別是技術(shù)型人才,導(dǎo)致農(nóng)村人才流失，城市人才達(dá)到飽和狀態(tài)，有些人想盡辦法離開農(nóng)村不愿呆在農(nóng)村，覺得農(nóng)村福利和設(shè)施比不上農(nóng)村，務(wù)農(nóng)不僅辛苦而且收入也不高，雖然近年來國家頒布了一系列的“惠農(nóng)”政策，但是并沒有改變農(nóng)村的現(xiàn)狀。在這大好背景之下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也持續(xù)增長，農(nóng)村面貌發(fā)生巨變?？梢娹r(nóng)村青年勞動力極少，青壯年都在外面打工，家里只有剩下老 的小的。XX村；年總收入為563500元，人均收入為5350元。xx村；年總收入為478300元，人均收入為4350元。（五）政策制定不完善近年國家頒布了一系列的惠農(nóng)政策，免農(nóng)民的稅收，出發(fā)點(diǎn)是推動農(nóng)村的發(fā)展，吸引企業(yè)的投資形成一系列的規(guī)模經(jīng)濟(jì)改善農(nóng)民的收入，政策是頒布了，但是效果只是“紙上談兵”，在調(diào)查時有些問題是我們沒想到的；據(jù)一些農(nóng)戶說國家頒布的惠農(nóng)政策，稅是免了，但是農(nóng)業(yè)的根本種子的價格又上漲了，,還是“天高皇帝遠(yuǎn)”只是形成的局域現(xiàn)象。大量農(nóng)村的富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，為當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展提供了充足、廉價的勞動力，降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品在市場上的競爭能力，促進(jìn)了商品的出口，使我國在短短十多年的時間里躋身世界十大外貿(mào)大國，并且長期保持貿(mào)易順差優(yōu)勢。隨著人數(shù)的增加，他們對糧食、副食品以及日用消費(fèi)品數(shù)量的需求不斷增多。近年來，我國大城市的違法犯罪率普遍上升，其重要特征就是流動人口作案率增加。有位村民這樣對我們說“去看病都要老遠(yuǎn)的路,能不能在村里多建幾家醫(yī)院”。我們可以看出，村民的娛樂方式很通俗，當(dāng)然，從中國農(nóng)民的共性上看，它本身沒有什么弊端，但與一些地區(qū)或國家做一個比較，就有一些落后了,可見娛樂方式的落后也是人才離開農(nóng)村的原因之一。中國政府正加大對農(nóng)村政策和資金投入，有組織地輸送大批大中專畢業(yè)生投身農(nóng)村，新型農(nóng)民將成為現(xiàn)在農(nóng)村的生力軍。按照機(jī)構(gòu)企業(yè)化方向改革郵政儲蓄機(jī)構(gòu)，盡快組建基層郵政儲蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)。參考文獻(xiàn) 張正文：要重視農(nóng)村人才的作用[J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，1981年08期 林筱文：應(yīng)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)識農(nóng)村人才的開發(fā)[J]，高等農(nóng)業(yè)教育，1985年01期 朱長勝：農(nóng)村人才枝葉談[J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，1982年03期加快西部貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的人才培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。（一）農(nóng)村基層組織干部缺乏、農(nóng)村政策傳導(dǎo)發(fā)展受阻大量農(nóng)村青壯年的外出務(wù)工，一些高素質(zhì)的人才也隨之流出，一些村社干部多是60以上的老黨員、老農(nóng)民，新的后備干部隊伍嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村基層組織基本處于停頓狀態(tài)，農(nóng)村黨員基本沒有參加過組織活動和學(xué)習(xí)。這些優(yōu)秀勞力，本是農(nóng)村人力資本的主要載體，本是建設(shè)新農(nóng)村的主力軍，他們的流失，降低了農(nóng)村勞動力對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的承接、吸納能力，主體缺位,會讓新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署無法實(shí)施，知識、技能、人力資本的缺乏嚴(yán)重制約了科技的發(fā)展，影響了科技的推廣和應(yīng)用，阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)。因此，農(nóng)村優(yōu)秀勞動力的流失造成的農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)老齡化，會在一定程度上阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。農(nóng)房多為土木結(jié)構(gòu)，一些老人生火做飯,甚至點(diǎn)火照明,成為