【正文】 近年來，少數(shù)農(nóng)民工就業(yè)意識開始轉(zhuǎn)變，開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)變。黨的十七節(jié)三中全會后，國家最近出臺了一系列惠民新政策，如新的糧食收購政策，以及在農(nóng)村實施允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換，轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多科形式的適度規(guī)模經(jīng)營等型式，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)具有較強(qiáng)的吸引力。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：一、當(dāng)前我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)基本情況（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工結(jié)構(gòu)特點。但多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民在外打工收入主要用于生產(chǎn)生活消費，化為資金積累的不多，返鄉(xiāng)后，多數(shù)人的收入和消費水平會比外出時有所下降，從總體上看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在本地的投資能力并不強(qiáng)，能夠興辦實業(yè)或擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的回流者只占極少數(shù)。（六）慎重實施土地流轉(zhuǎn)保障農(nóng)民基本生存經(jīng)過這次的金融危機(jī)，社會各界重新認(rèn)識到了土地對中國絕大多數(shù)農(nóng)民的基本保障功能。因此，大力開展就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，既能保持勞動者技能穩(wěn)定性，又能提高就業(yè)質(zhì)量。去年底以來我國信貸投放量增長很快，但貸款流向主要還是集中在國有大中型企業(yè)，中小企業(yè)仍處于劣勢地位，資金鏈緊張，加上去年以來需求縮減，必然減少用工量，因此，對就業(yè)影響很大，特別是農(nóng)民工的就業(yè)影響。在各種有利政策的作用下，農(nóng)村地區(qū)的市場容量將得到很大釋放，宏觀情勢的改變，反而帶來了不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改善，這將有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還有一部分農(nóng)民工掌握了生產(chǎn)技術(shù)、技能，這些，都將促進(jìn)農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，而農(nóng)民工帶回來的部分消費資金可能被改變用途，轉(zhuǎn)而用于經(jīng)營性支出，使農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)成為一種潮流。同時，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中大部分人會回到原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于人均農(nóng)業(yè)資源緊張，又沒有足夠的機(jī)會獲得本地的非農(nóng)就業(yè)崗位，必然加重了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)就業(yè)壓力。農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，必然失去了收入的增長點，特別對那些真正回到農(nóng)村，已經(jīng)把土地承包出去，或者舉家進(jìn)城務(wù)工多年的農(nóng)民而言，無耕地或者人均耕地少、種植業(yè)成本上升、收益低下的矛盾將立即變得突出，他們的收入在明年甚至未來更長的一段時間將呈現(xiàn)下滑趨勢，面臨十分嚴(yán)峻的考驗。更大一部分，是失業(yè)農(nóng)民、新生代農(nóng)民和有一定務(wù)工經(jīng)驗的農(nóng)民工，他們雖無明確目標(biāo)，但相信自己總會在外找到工作，特別是80后新生代的農(nóng)民工，他們不愿也不會種田，所以外出務(wù)工，成為他們唯一的選擇。同時，返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨五大難題。想在外面有自己的一席之地真是難上加難，留在家鄉(xiāng)工作工資低待遇也差，家鄉(xiāng)的工廠不招本地人。三是選擇培養(yǎng)一批納入入黨積極分子。強(qiáng)化文化領(lǐng)域監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)民工精神文明建設(shè)和道德建設(shè)，組織開展形式多種多樣、內(nèi)容豐富多彩的文體活動，充實農(nóng)民的精神生活。認(rèn)真貫徹落實溫總理提出的擴(kuò)大內(nèi)需十項措施，進(jìn)一步加大農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托農(nóng)田水利建設(shè)、沼氣工程、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等農(nóng)業(yè)項目，給返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家門口提供就業(yè)機(jī)會。努力引導(dǎo)農(nóng)民工投身新農(nóng)村建設(shè)。一方面，要積極搭建就業(yè)平臺，著力抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)。發(fā)揮政府駐外辦事機(jī)構(gòu)作用，主動收集市場信息，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再務(wù)工提供服務(wù)。如果地方干部的能力和管理水平達(dá)不到農(nóng)民工的期望，其管理權(quán)威必將大打折扣，對于農(nóng)村工作的管控就缺乏應(yīng)有的威信，并伴隨產(chǎn)生執(zhí)行不力等諸多問題。如果基層干部依然實施簡單粗放的工作作風(fēng)，不但不利于問題的解決，甚至容易造成農(nóng)民的抵觸、對立情緒。二是價值認(rèn)同帶來的社會壓力。當(dāng)前，國家出臺的一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策農(nóng)村是重點，從短期來看農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回了少量資金，一定程度上刺激了消費，然而金融危機(jī)將在可預(yù)測的一定時期內(nèi)持續(xù)，大量農(nóng)民工難于一時全部就業(yè)，由此導(dǎo)致的農(nóng)民減收，必然減弱農(nóng)村的消費需求，使農(nóng)村市場陷入疲軟，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（四）農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來的影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來壓力。一是想在本地找份工作，既能掙錢，還能照顧家庭。據(jù)初步統(tǒng)計，靖州縣返鄉(xiāng)務(wù)工人員中，受回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有75人。部分企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，對務(wù)工人員采取大幅降薪，使得務(wù)工人員收入明顯減少，而城市生活費用較高，務(wù)工人員在城市生活中出現(xiàn)困難，便有大部分選擇返鄉(xiāng)。然而，自去年三季度以來，受各種因素的綜合影響，部分城市、特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了一定的困難，對農(nóng)民工就業(yè)造成了影響。（6）、加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量和轉(zhuǎn)移就業(yè)管理。（3）、明確發(fā)放對象。同時，應(yīng)以周期短、投資小、實效強(qiáng)、收益大的教育培訓(xùn)項目為主，使農(nóng)民的素質(zhì)提高與農(nóng)民收入的增長有效地結(jié)合起來，形成有限的農(nóng)村教育投入取得較高的經(jīng)濟(jì)和社會效益的效果。具體地講，就是先要讓他們了解并遵守國家法律法規(guī)和城市生活道德，然后進(jìn)行專業(yè)技術(shù)理論知識培訓(xùn)，最后進(jìn)行實作培訓(xùn)。要創(chuàng)造條件，為農(nóng)村勞動力提供非正規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會，提高他們的文化水平和就業(yè)能力，使其掌握新的生產(chǎn)技能，為他們在城市穩(wěn)定生存和發(fā)展創(chuàng)造條件。政府的專項經(jīng)費應(yīng)按培訓(xùn)任務(wù)撥付，各級管理部門應(yīng)實行嚴(yán)格的經(jīng)費管理制度。、制定有關(guān)農(nóng)民教育培訓(xùn)的法律法規(guī)和政策措施雖然黨和政府一直重視“三農(nóng)”工作，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作得到了一定的發(fā)展，但在其規(guī)范程度和執(zhí)行力度上，還完全取決于執(zhí)行者的責(zé)任心和積極性。高耗能、高污染的工業(yè)發(fā)展模式，嚴(yán)重受國際市場能源、原材料供應(yīng)和價格的制約，將難以為繼，也將慢慢地節(jié)能減排降耗，向勞動、服務(wù)密集和技術(shù)附加值密集兩個符合國情的方向發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的建立，培訓(xùn)基地、培訓(xùn)場所、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及培訓(xùn)的日常開支，都需要經(jīng)費。長期以往，培訓(xùn)工作很難開展。、當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)學(xué)校師資條件和設(shè)施設(shè)備不足，且社會力量辦學(xué)較薄弱當(dāng)前，一些地方定點培訓(xùn)學(xué)校的師資十分缺乏，尤其缺乏一些業(yè)務(wù)理論水平高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的高級技工教師；有的地方連定點培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)都沒有，即使有也相當(dāng)簡陋?；蛘卟辉敢饣ㄙM培訓(xùn)的時間，缺乏長遠(yuǎn)的認(rèn)識。相當(dāng)一部分農(nóng)民由于缺乏科技文化知識，缺少從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需要的勞動技能，很難出山離村，即使是進(jìn)城務(wù)工，也很難在城市擇業(yè)、就業(yè)，只能是低就低聘低薪，只能做力所能及的工種，從事體能型勞務(wù)，據(jù)調(diào)查，%人從事制造業(yè)，40%的人從事建筑業(yè)，%的人從事服裝服飾，10%的人從事房產(chǎn)裝修，還有30%的人從事其他行業(yè)，也就是多從事勞動密集型行業(yè)。30%的人認(rèn)為政府這方面的經(jīng)費投入過少，%的人不了解，%的人認(rèn)為還勉強(qiáng)過得去，%的人認(rèn)為符合國家政策。當(dāng)調(diào)查他們在外有無拖欠工資時，%的人認(rèn)為“有，很多”，30%的人認(rèn)為“有但是很少”，%的人認(rèn)為“沒有”這種現(xiàn)象，由此可見農(nóng)民在外被拖欠工資的現(xiàn)象還是有些嚴(yán)重。這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工有近一半的是自己一個人出外打工，有的是雖朋友，有的是攜妻子家人一起。在調(diào)查他們的月收入時，%的人，%，%的人月薪在20003000元之間，%的比例，由此可見農(nóng)民工反向前所從事的行業(yè)月收入大概以2000元左右居多。而在調(diào)查他們的年齡段時，%的人才30多歲，4050年齡段的占30%，%左右，50歲以上的才占10%的比例。一、調(diào)研概況調(diào)查范圍：以貴陽市周邊地區(qū)為主，包括烏當(dāng)區(qū)、小河區(qū)、清鎮(zhèn)市、畢節(jié)市、白云區(qū)、遵義市等十四個地區(qū)、市縣等。筆者近來以貴陽市周邊地區(qū)為例對返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)情況進(jìn)行了調(diào)研，以期對返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)情況進(jìn)行綜合了解、對其影響因素進(jìn)行分析，探求合理可行的對策，進(jìn)一步加強(qiáng)我國返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，促進(jìn)我國勞動力水平的提高和勞動力市場的穩(wěn)定。但是還是有許多人在困難中崛起，成為鄉(xiāng)村里的驕傲，所以說困難不是決定性因素，事在人為，不然怎么會有同樣的人做同樣的事，總是只有一部分人成功？在那幾天的走鄉(xiāng)竄巷中，我收獲良多，學(xué)到了在學(xué)校學(xué)不到的東西。加強(qiáng)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是一個時代的新生事物，我們政府只要保障農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情越來越高，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的輻射、帶動作用就會越來越強(qiáng)。這么多年來，不可否認(rèn)我們村的政府是有過鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策，但是他們更注重的是直接引進(jìn)外地人的資金來創(chuàng)辦企業(yè)，畢竟這樣資金、人才能夠一步到位，比返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工成功率高的不只是一點半點。家鄉(xiāng)政府也是大力支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的，特別是對于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工更是大力支持，他們的見識和眼光使他們有更大的機(jī)率成功，鄉(xiāng)政府也希望能通過扶持他們成功創(chuàng)業(yè)來帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以說在這種的“野心”驅(qū)動下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不在少數(shù)?！吧a(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針，近年來，福建省在做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，大力引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。分析農(nóng)民工的返鄉(xiāng)原因以及造成的社會問題，提出建設(shè)性的建議，對于在目前形勢下構(gòu)建和諧社會具有重要意義。問題：是什么決定性的原因讓你回鄉(xiāng)的？你回家之前有想過要做什么，還是打算走一步算一步？是什么原因促使你選擇在這個創(chuàng)業(yè)方向的？回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要遇到什么困難？動用了什么方法解決這些困難的？等等。再加上員工的各方面權(quán)益都跟不上，許多企業(yè)的勞動者權(quán)益水平都處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前雖說國家在《勞動者權(quán)益保護(hù)法》中有明確規(guī)定勞動者應(yīng)享有的權(quán)益，但是除了一些大型企業(yè)有完善的福利制度，一般的企業(yè)都是在盡量的在最低福利的情況下壓榨員工的剩余價值，使得工人對就職單位感到失望，再加上過大的的壓力而萌生出一種“反正這么點工資還不夠日常開銷的，不如回家另謀出路??”等的想法。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者最大的顧慮之一。二是企業(yè)流動資金不足。一是鼓勵和支持農(nóng)民工牢固樹立 “輸出勞動力，帶回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念，努力營造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。而且在精神上被這個大城市壓得透不過氣來，既不能實現(xiàn)自己的報復(fù)，又不能享受生活，還不如回鄉(xiāng)換一個活法。適時做好農(nóng)民工的返鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作具有非常重要的意義。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是農(nóng)民工人力資本投資和積累的重要途徑和方式，有助于提高農(nóng)民工自身勞動技能，增強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)適應(yīng)性，改善農(nóng)民工的工作部門和崗位，增加農(nóng)民工的收入，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為有效顧及調(diào)查結(jié)果的客觀性，本次調(diào)查在調(diào)查對象和范圍的選擇上具有一定的對比性和代表性。一方面可能是這些城市相對較發(fā)達(dá)，可以找到一些事情做且工資不菲，一方面可能只是抱著試試的心態(tài)。在調(diào)查“導(dǎo)致失業(yè)或就業(yè)難的最主要原因”問題上，認(rèn)為是“金融危機(jī)”影響的占11%，”中國內(nèi)需下降”、”出口貿(mào)易衰退”、公司經(jīng)營不善”的原因分別占10%、9%、10%，而“自身職業(yè)技能不高”的原因占了40%的比例’,由此可見，自身職業(yè)技能不高占了相對主要的原因。、農(nóng)民工對社會貢獻(xiàn)大、就業(yè)障礙也大，在外合法權(quán)益難以保障在調(diào)查農(nóng)民工對社會的貢獻(xiàn)時，%的認(rèn)為農(nóng)民工對社會的貢獻(xiàn)很大，%的人認(rèn)為比較大，%%的人認(rèn)為沒有影響，這說明農(nóng)民工自身也能體會到自己對社會的貢獻(xiàn)。當(dāng)問到職業(yè)技能培訓(xùn)工作對就業(yè)是否有促進(jìn)作用時，%的認(rèn)為有促進(jìn)作用，%的人認(rèn)為沒有作用，%的認(rèn)為有抑制作用，%人回答不知道情況。三、存在的主要問題、農(nóng)民工整體文化素質(zhì)較低，且缺乏一定的職業(yè)技能，難以適應(yīng)社會發(fā)展的需求目前，大量返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，整體文化素質(zhì)都不高，據(jù)調(diào)查，貴陽市周邊地區(qū)，90%左右的返鄉(xiāng)農(nóng)民工只有中小學(xué)文化程度，高中文化程度的只有10%的比例。有的地方是依托當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)技術(shù)學(xué)?；蛳嚓P(guān)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)成立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但由于培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施和資源缺乏，加上宣傳力度不夠，很多地方只是流于形式，農(nóng)民工不知情的人比較多。這樣，使許多參加培訓(xùn)的農(nóng)民工要么接受課本知識十分困難，要么對一些專業(yè)只是流于紙上談兵，完全不能適應(yīng)企業(yè)實際操作的需要。目前一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出于自身利益，往往想通過提高培訓(xùn)收費標(biāo)準(zhǔn)，延長培訓(xùn)時間來更多地盈利；而作為農(nóng)民，則是希望通過付出盡可能少的費用，接受短期技能培訓(xùn)，很快學(xué)到市場需要的一至兩項熱門技術(shù)去打工掙錢。、返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)資金短缺，政府財政投入過少，且資金使用缺乏透明度和公信度雖然當(dāng)前各級財政都拿出了大量的資金對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)培訓(xùn)支出的需要。建立常態(tài)化系統(tǒng)性的的農(nóng)民工勞動技能培訓(xùn)機(jī)制，為將來的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備城市大量吸收農(nóng)民工就業(yè)，是長期的趨勢。同時，又要高度重視農(nóng)村教育，也就是提高未來農(nóng)民工的文化素質(zhì)和技能。其次，要著力建立社會推動與投入機(jī)制。針對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位的基本技術(shù)操作規(guī)程，采取傳統(tǒng)教育教學(xué)方式的同時，充分利用廣播、電視、報紙、圖書等現(xiàn)代媒體進(jìn)行專題講座，培養(yǎng)農(nóng)村勞動力的基本技能，盡力使培訓(xùn)圖文結(jié)合，增強(qiáng)直觀性、生動性，達(dá)到易學(xué)性；同時要利用示范操作與個別輔導(dǎo)的傳、幫、帶型學(xué)習(xí)方式，理論聯(lián)系實際，增加農(nóng)村勞動力的實踐能力或?qū)嵺`機(jī)會，以掃除基礎(chǔ)差、底子薄的非農(nóng)化人員面對技術(shù)學(xué)習(xí)的茫然性，增強(qiáng)他們的實際操作能力。培訓(xùn)應(yīng)注重理論聯(lián)系實際，一般采用90%左右的時間實踐學(xué)習(xí)、10%左右的時間進(jìn)行理論探討、交流經(jīng)驗。同時，用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)列支一定比例的教育培訓(xùn)經(jīng)費，且還可以適當(dāng)提高?！芭嘤?xùn)券”由各地人力勞動和社會保障局社會統(tǒng)一印制、發(fā)放、監(jiān)督、管理。（5）、向社會公布培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。我們有必要以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會、企業(yè)、學(xué)校等單位和部門的力量，加強(qiáng)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工自身文化水平和職業(yè)技能，提高農(nóng)民工職業(yè)技能適應(yīng)性，促進(jìn)農(nóng)民工擇業(yè)和就業(yè)，為我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)貢獻(xiàn)力量。表一（單位：人，共7414人）返鄉(xiāng)地域文化程度年齡結(jié)構(gòu)省外（主要是長三角、珠三角、京津地區(qū)）481965%初中及以下430058%29歲以下222430%縣外省內(nèi)155721%高中或中專215029%3040歲274437%縣內(nèi)103814%大專81611%41歲以上244633%大學(xué)及以上1482%表二（單位：人，共7414人）從事工作性質(zhì)從事行業(yè)性質(zhì)收入分配普通工人378151%加工制造業(yè)481965%600800元/月 81511%技術(shù)工人237232%采礦業(yè)3705%8001000元/月 222430%銷售管理2223%種養(yǎng)殖業(yè)2223% 10001200元/月 252034%經(jīng)商593 8%零售批發(fā)6679%12002000元/月185525%其他4466% 其他133618%（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流原因分析金融危機(jī)是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因。部分農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。除此之外，仍有約85%的農(nóng)民工在家待業(yè)、等待觀望。調(diào)研中，大部分農(nóng)民工是因為原企業(yè)受金融危機(jī)影響用工減少裁員而返回