【正文】 （三）專(zhuān)業(yè)人員缺乏，監(jiān)督力量不足?？h級(jí)人大緊緊依靠自身力量審查批準(zhǔn)政府財(cái)政預(yù)算、決算時(shí)，難免流于形式，監(jiān)督效果不佳。主要原因在于缺乏有效的監(jiān)督制約辦法?！敦?cái)會(huì)研究》，顧建平，《試論完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制》，2001年第10期。對(duì)一些典型的案例在媒體公開(kāi)曝光，營(yíng)造會(huì)計(jì)工作法制氛圍。委派制的目的是執(zhí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的會(huì)計(jì)人員與被監(jiān)督企業(yè)分離，不存在人事及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。作為單位負(fù)責(zé)人，他應(yīng)對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，這樣就加強(qiáng)了單位負(fù)責(zé)人為單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體的地位，為會(huì)計(jì)工作者明確行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能提供了保障。只有正視會(huì)計(jì)監(jiān)督的法律地位，單位負(fù)責(zé)人才能?chē)?yán)格自律，遵守會(huì)計(jì)法，維護(hù)會(huì)計(jì)法，杜絕授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員干其隨心所欲的事；與會(huì)計(jì)工作相關(guān)的責(zé)任人員才能時(shí)時(shí)、處處把《會(huì)計(jì)法》奉為圭臬；所有會(huì)計(jì)人員才無(wú)后顧之憂，才能說(shuō)真話，依法辦實(shí)事。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)虛假的會(huì)計(jì)信息也是出自于會(huì)計(jì)之手，因此會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)以及職業(yè)道德觀念在會(huì)計(jì)監(jiān)督中起著至關(guān)重要的作用。有的企業(yè)在新的財(cái)務(wù)制度運(yùn)行之后，仍用傳統(tǒng)的做法來(lái)看待新制度，沒(méi)有按新制度的要求建立健全企業(yè)內(nèi)部的管理制度，使得出現(xiàn)“新制度、老觀念、老辦法”，會(huì)計(jì)管理混亂。由此可見(jiàn)，各單位會(huì)計(jì)人員行使監(jiān)督職權(quán)絕不是個(gè)人的隨意行為，而是法律賦其權(quán)并受《會(huì)計(jì)法》保護(hù)。會(huì)計(jì)工作范圍、具體內(nèi)容、工作程序、質(zhì)量要求等均由《會(huì)計(jì)法》規(guī)定。一、會(huì)計(jì)監(jiān)督概述會(huì)計(jì)監(jiān)督既是內(nèi)部監(jiān)督又是外部監(jiān)督。二是要在解決問(wèn)題上下功夫。三是日常監(jiān)督。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機(jī)制。一是要突出“關(guān)鍵少數(shù)”。（一）更新監(jiān)督理念。四是監(jiān)督對(duì)象上，派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督的對(duì)象基本相同，對(duì)各自的監(jiān)督層級(jí)和監(jiān)督重點(diǎn)沒(méi)有明確的區(qū)分，影響了監(jiān)督效果。一是組織架構(gòu)上，沒(méi)有指導(dǎo)統(tǒng)籌“四個(gè)監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督缺少研判、規(guī)劃統(tǒng)籌，導(dǎo)致各監(jiān)督主體各說(shuō)各的，各干各的，沒(méi)有同向發(fā)力。一是監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不會(huì)督。實(shí)際工作中，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的安排部署、綜合協(xié)調(diào)工作；監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督（紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督）；派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門(mén)的派駐監(jiān)督；市委巡察辦負(fù)責(zé)巡察監(jiān)督，但是“四個(gè)監(jiān)督”各管一塊、單兵作戰(zhàn)、行無(wú)定式，沒(méi)有打破孤島、聚攏五指，致使監(jiān)督效果大打折扣。（二）職責(zé)不清，權(quán)限職能有交叉。監(jiān)察體制改革以來(lái)，XX市監(jiān)督對(duì)象大幅增加，目前全市共有XX名黨員，XX名監(jiān)察對(duì)象。地級(jí)城市優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高柴電混合、氣電混合等節(jié)能環(huán)保汽車(chē)的公交比例，提高公交覆蓋率與分擔(dān)率，發(fā)展快速公交、軌道交通和新能源交通等運(yùn)輸裝備。為此，需加大技術(shù)創(chuàng)新力度，強(qiáng)化需求導(dǎo)向和供給側(cè)改革力度，鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)更新生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，持續(xù)降低工業(yè)增加值的單位能耗，減少鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)的污染排放水平，出臺(tái)培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策措施。地方在污染治理過(guò)程中主觀性和隨意性較大，無(wú)形中惡化了中小企業(yè)特別是民營(yíng)小微企業(yè)的生存環(huán)境，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，是我省今后一段時(shí)期必須堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略。2016年上半年，全省18個(gè)省轄市和10個(gè)直管縣(市)%，同時(shí)地下水受到不同程度的污染。大氣和水污染形勢(shì)嚴(yán)峻黨的十八大以來(lái)，省委省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，強(qiáng)力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔三大工程，推進(jìn)多污染源綜合治理。每次的人大常委會(huì)會(huì)議、人大執(zhí)法檢查、人大代表視察等活動(dòng)之后，都要及時(shí)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行歸納整理，形成審議意見(jiàn)或建議，交由“一府兩院”及相關(guān)部門(mén)限期整改。其次，要突出法律監(jiān)督。因此，人大機(jī)關(guān)自身建設(shè)不過(guò)硬，人員素質(zhì)跟不上也是制約人大監(jiān)督職能作用有效發(fā)揮的一個(gè)重要原因。此外，干部交流渠道不暢，中青年干部交流不出去，年青干部進(jìn)不來(lái)，導(dǎo)致人大機(jī)關(guān)缺乏生機(jī)和活力，影響了工作積極性。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是代表民意、反映民聲的橋梁和紐帶。近年來(lái)，隨著依法治國(guó)方略的提出，社會(huì)上一些老百姓對(duì)人大有了新的認(rèn)識(shí)，到人大機(jī)關(guān)上訪的群眾越來(lái)越多。但在現(xiàn)行的管理體制下，大部分事務(wù)均由黨委包攬，實(shí)行黨委一管到底，政府實(shí)際上是義務(wù)大、責(zé)任大、權(quán)力少。這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)通過(guò)人大的監(jiān)督，每年督促政府重點(diǎn)解決一至兩個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。一、目前縣級(jí)人大監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題縣級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，人們對(duì)人大監(jiān)督的認(rèn)識(shí)逐步提高，但是，人大在開(kāi)展日常監(jiān)督工作中還存在不少問(wèn)題。（一）監(jiān)督觀念需要轉(zhuǎn)變。（三）監(jiān)督效果不明顯。人大如果要監(jiān)督政府某方面工作，或?qū)δ稠?xiàng)工作情況進(jìn)行評(píng)議，如發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題比較嚴(yán)重，需要追究責(zé)任的，對(duì)縣委常委交叉兼任的政府副縣長(zhǎng)或公安局長(zhǎng)就不好監(jiān)督。通過(guò)人大的信訪工作，人大也確實(shí)為一些上訪群眾解決了一些問(wèn)題。目前，人大代表的作用沒(méi)有得到有效地發(fā)揮，一些群眾對(duì)人大產(chǎn)生誤解，這既降低了人大代表的威信，也降低了人大的威信。三是部分同志業(yè)務(wù)水平有待提高。三、增強(qiáng)縣級(jí)人大監(jiān)督工作實(shí)效的對(duì)策（一）加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)人大監(jiān)督觀念的轉(zhuǎn)變。始終圍繞 “法”字開(kāi)展監(jiān)督，堅(jiān)持以依法辦事作為標(biāo)準(zhǔn)和尺度來(lái)衡量和評(píng)價(jià)一府兩院的工作。在整改過(guò)程中，人大相關(guān)工委要派人跟蹤督辦，力爭(zhēng)問(wèn)題得到解決，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。通過(guò)持續(xù)努力，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，大氣和水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率明顯提高。耕地污染不容忽視。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改善生態(tài)環(huán)境，是全社會(huì)共同的呼聲。加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板我省環(huán)境保護(hù)處于實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的轉(zhuǎn)折期，又處于負(fù)重前行的攻堅(jiān)期。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提高主要農(nóng)作物肥料利用率，減少化肥、農(nóng)藥、除草劑等的使用。加強(qiáng)雨洪資源的收集利用，加快推進(jìn)城市新區(qū)地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，完善生態(tài)城市建設(shè)和考核指標(biāo)體系。面對(duì)這么多的監(jiān)督對(duì)象，如何對(duì)其實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)督，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是擺在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重大課題。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》專(zhuān)設(shè)監(jiān)督檢查一章，明確監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)督方式，使監(jiān)督更加有力。如：巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息共享；監(jiān)督檢查室對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)作用沒(méi)有發(fā)揮；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督上無(wú)力統(tǒng)籌“四個(gè)監(jiān)督”，沒(méi)有形成監(jiān)督合力。監(jiān)察體制改革后，如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)成倍增加的監(jiān)察對(duì)象開(kāi)展日常監(jiān)督，顯得力不從心。二是職責(zé)定位上，監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督領(lǐng)域有交叉，也有留白，出現(xiàn)了重復(fù)監(jiān)督或無(wú)人監(jiān)督的困境和尷尬。（四）考核方式和監(jiān)督實(shí)效不匹配。做好監(jiān)督工作必須剛?cè)峤Y(jié)合，同頻共振。聚焦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”，加強(qiáng)對(duì)履行管黨治黨責(zé)任、落實(shí)黨委決策部署、個(gè)人廉潔自律等情況的監(jiān)督。制定《關(guān)于充分履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督首要職責(zé)的實(shí)施意見(jiàn)》《“四個(gè)監(jiān)督”協(xié)作配合工作細(xì)則》《監(jiān)督人員統(tǒng)一調(diào)度工作辦法》等配套制度，使各監(jiān)督主體在監(jiān)督機(jī)制上環(huán)環(huán)相扣、全面貫通，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)”“駐”“巡”三者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效果疊加。運(yùn)用問(wèn)題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見(jiàn)整改、列席民主生活會(huì)等方式開(kāi)展日常監(jiān)督。堅(jiān)持把推動(dòng)問(wèn)題解決作為監(jiān)督工作的落腳點(diǎn)，對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行跟蹤督查，推動(dòng)邊督邊改、立行立改、全面整改。所謂會(huì)計(jì)監(jiān)督，是指會(huì)計(jì)工作人員依據(jù)《會(huì)計(jì)法》賦予的職權(quán)，將《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容適用于具體的人和事，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的合法性、真實(shí)性和有效性所進(jìn)行的監(jiān)察、督促，落實(shí)法律規(guī)定應(yīng)依法辦理的業(yè)務(wù)內(nèi)容。如各單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)條事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；會(huì)計(jì)核算以人民幣為記賬本位幣；會(huì)計(jì)憑證包括原始憑證和記賬憑證，原始憑證金額有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)由出具單位重開(kāi)，不得在原始憑證上更正，記賬憑證應(yīng)當(dāng)根根經(jīng)過(guò)審核的原始憑證及有關(guān)資料編制，會(huì)計(jì)