【正文】 （三）專業(yè)人員缺乏，監(jiān)督力量不足?？h級人大緊緊依靠自身力量審查批準政府財政預算、決算時，難免流于形式，監(jiān)督效果不佳。主要原因在于缺乏有效的監(jiān)督制約辦法?！敦敃芯俊罚櫧ㄆ?，《試論完善單位內(nèi)部會計監(jiān)督機制》，2001年第10期。對一些典型的案例在媒體公開曝光，營造會計工作法制氛圍。委派制的目的是執(zhí)行會計監(jiān)督的會計人員與被監(jiān)督企業(yè)分離，不存在人事及經(jīng)濟利益關(guān)系。作為單位負責人，他應(yīng)對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，應(yīng)當保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項，這樣就加強了單位負責人為單位會計行為的責任主體的地位，為會計工作者明確行使會計監(jiān)督職能提供了保障。只有正視會計監(jiān)督的法律地位，單位負責人才能嚴格自律，遵守會計法，維護會計法，杜絕授意、指使、強令會計人員干其隨心所欲的事；與會計工作相關(guān)的責任人員才能時時、處處把《會計法》奉為圭臬；所有會計人員才無后顧之憂，才能說真話，依法辦實事。一般來說，企業(yè)虛假的會計信息也是出自于會計之手，因此會計人員的綜合素質(zhì)以及職業(yè)道德觀念在會計監(jiān)督中起著至關(guān)重要的作用。有的企業(yè)在新的財務(wù)制度運行之后，仍用傳統(tǒng)的做法來看待新制度，沒有按新制度的要求建立健全企業(yè)內(nèi)部的管理制度，使得出現(xiàn)“新制度、老觀念、老辦法”，會計管理混亂。由此可見，各單位會計人員行使監(jiān)督職權(quán)絕不是個人的隨意行為，而是法律賦其權(quán)并受《會計法》保護。會計工作范圍、具體內(nèi)容、工作程序、質(zhì)量要求等均由《會計法》規(guī)定。一、會計監(jiān)督概述會計監(jiān)督既是內(nèi)部監(jiān)督又是外部監(jiān)督。二是要在解決問題上下功夫。三是日常監(jiān)督。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機制。一是要突出“關(guān)鍵少數(shù)”。（一）更新監(jiān)督理念。四是監(jiān)督對象上，派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督的對象基本相同，對各自的監(jiān)督層級和監(jiān)督重點沒有明確的區(qū)分，影響了監(jiān)督效果。一是組織架構(gòu)上，沒有指導統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”的領(lǐng)導機構(gòu)，監(jiān)督缺少研判、規(guī)劃統(tǒng)籌，導致各監(jiān)督主體各說各的，各干各的，沒有同向發(fā)力。一是監(jiān)督意識不強，不會督。實際工作中，黨風政風監(jiān)督室承擔專項監(jiān)督的安排部署、綜合協(xié)調(diào)工作；監(jiān)督檢查室負責聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督（紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督）；派駐機構(gòu)負責駐在部門的派駐監(jiān)督；市委巡察辦負責巡察監(jiān)督，但是“四個監(jiān)督”各管一塊、單兵作戰(zhàn)、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監(jiān)督效果大打折扣。（二）職責不清，權(quán)限職能有交叉。監(jiān)察體制改革以來，XX市監(jiān)督對象大幅增加，目前全市共有XX名黨員，XX名監(jiān)察對象。地級城市優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高柴電混合、氣電混合等節(jié)能環(huán)保汽車的公交比例，提高公交覆蓋率與分擔率，發(fā)展快速公交、軌道交通和新能源交通等運輸裝備。為此，需加大技術(shù)創(chuàng)新力度，強化需求導向和供給側(cè)改革力度，鼓勵企業(yè)改進更新生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，持續(xù)降低工業(yè)增加值的單位能耗，減少鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)的污染排放水平，出臺培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策措施。地方在污染治理過程中主觀性和隨意性較大，無形中惡化了中小企業(yè)特別是民營小微企業(yè)的生存環(huán)境，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立和貫徹落實綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，是我省今后一段時期必須堅持的發(fā)展戰(zhàn)略。2016年上半年，全省18個省轄市和10個直管縣(市)%，同時地下水受到不同程度的污染。大氣和水污染形勢嚴峻黨的十八大以來，省委省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護問題，強力推進藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔三大工程，推進多污染源綜合治理。每次的人大常委會會議、人大執(zhí)法檢查、人大代表視察等活動之后，都要及時對問題進行歸納整理，形成審議意見或建議，交由“一府兩院”及相關(guān)部門限期整改。其次，要突出法律監(jiān)督。因此，人大機關(guān)自身建設(shè)不過硬，人員素質(zhì)跟不上也是制約人大監(jiān)督職能作用有效發(fā)揮的一個重要原因。此外，干部交流渠道不暢，中青年干部交流不出去，年青干部進不來，導致人大機關(guān)缺乏生機和活力，影響了工作積極性。人大代表是人民代表大會的主體，是代表民意、反映民聲的橋梁和紐帶。近年來，隨著依法治國方略的提出，社會上一些老百姓對人大有了新的認識，到人大機關(guān)上訪的群眾越來越多。但在現(xiàn)行的管理體制下，大部分事務(wù)均由黨委包攬，實行黨委一管到底，政府實際上是義務(wù)大、責任大、權(quán)力少。這些問題應(yīng)當力爭通過人大的監(jiān)督，每年督促政府重點解決一至兩個群眾反映強烈的問題。一、目前縣級人大監(jiān)督工作中存在的主要問題縣級人大設(shè)立常委會以來，特別是近幾年來，人們對人大監(jiān)督的認識逐步提高，但是，人大在開展日常監(jiān)督工作中還存在不少問題。（一）監(jiān)督觀念需要轉(zhuǎn)變。（三）監(jiān)督效果不明顯。人大如果要監(jiān)督政府某方面工作，或?qū)δ稠椆ぷ髑闆r進行評議，如發(fā)現(xiàn)的問題比較嚴重，需要追究責任的，對縣委常委交叉兼任的政府副縣長或公安局長就不好監(jiān)督。通過人大的信訪工作，人大也確實為一些上訪群眾解決了一些問題。目前，人大代表的作用沒有得到有效地發(fā)揮，一些群眾對人大產(chǎn)生誤解，這既降低了人大代表的威信，也降低了人大的威信。三是部分同志業(yè)務(wù)水平有待提高。三、增強縣級人大監(jiān)督工作實效的對策（一）加強宣傳，促進人大監(jiān)督觀念的轉(zhuǎn)變。始終圍繞 “法”字開展監(jiān)督，堅持以依法辦事作為標準和尺度來衡量和評價一府兩院的工作。在整改過程中，人大相關(guān)工委要派人跟蹤督辦，力爭問題得到解決，切實增強監(jiān)督實效。通過持續(xù)努力，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，大氣和水環(huán)境質(zhì)量達標率明顯提高。耕地污染不容忽視。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改善生態(tài)環(huán)境，是全社會共同的呼聲。加快補齊生態(tài)環(huán)境短板我省環(huán)境保護處于實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的轉(zhuǎn)折期，又處于負重前行的攻堅期。鼓勵發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)，推廣測土配方施肥技術(shù)，提高主要農(nóng)作物肥料利用率，減少化肥、農(nóng)藥、除草劑等的使用。加強雨洪資源的收集利用，加快推進城市新區(qū)地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點工作，完善生態(tài)城市建設(shè)和考核指標體系。面對這么多的監(jiān)督對象，如何對其實施精準有效監(jiān)督，構(gòu)建風清氣正的政治生態(tài)，是擺在紀檢監(jiān)察機關(guān)面前的一個重大課題?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章，明確監(jiān)督重點，規(guī)范監(jiān)督方式，使監(jiān)督更加有力。如：巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機構(gòu)之間沒有實現(xiàn)信息共享；監(jiān)督檢查室對派駐機構(gòu)的聯(lián)系指導作用沒有發(fā)揮；黨風政風監(jiān)督室在專項監(jiān)督上無力統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”，沒有形成監(jiān)督合力。監(jiān)察體制改革后，如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標準對成倍增加的監(jiān)察對象開展日常監(jiān)督，顯得力不從心。二是職責定位上，監(jiān)督職責、監(jiān)督領(lǐng)域有交叉，也有留白，出現(xiàn)了重復監(jiān)督或無人監(jiān)督的困境和尷尬。（四）考核方式和監(jiān)督實效不匹配。做好監(jiān)督工作必須剛?cè)峤Y(jié)合，同頻共振。聚焦各級領(lǐng)導班子成員特別是“一把手”，加強對履行管黨治黨責任、落實黨委決策部署、個人廉潔自律等情況的監(jiān)督。制定《關(guān)于充分履行紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督首要職責的實施意見》《“四個監(jiān)督”協(xié)作配合工作細則》《監(jiān)督人員統(tǒng)一調(diào)度工作辦法》等配套制度，使各監(jiān)督主體在監(jiān)督機制上環(huán)環(huán)相扣、全面貫通，實現(xiàn)“聯(lián)”“駐”“巡”三者的優(yōu)勢互補、效果疊加。運用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監(jiān)督。堅持把推動問題解決作為監(jiān)督工作的落腳點，對問題整改情況進行跟蹤督查，推動邊督邊改、立行立改、全面整改。所謂會計監(jiān)督，是指會計工作人員依據(jù)《會計法》賦予的職權(quán)，將《會計法》規(guī)定的各項內(nèi)容適用于具體的人和事，對單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的合法性、真實性和有效性所進行的監(jiān)察、督促，落實法律規(guī)定應(yīng)依法辦理的業(yè)務(wù)內(nèi)容。如各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)條事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務(wù)會計報告；會計核算以人民幣為記賬本位幣；會計憑證包括原始憑證和記賬憑證，原始憑證金額有錯誤的，應(yīng)當由出具單位重開，不得在原始憑證上更正，記賬憑證應(yīng)當根根經(jīng)過審核的原始憑證及有關(guān)資料編制，會計