【正文】 落實輸入地屬地化管理責(zé)任，按照體現(xiàn)公平、優(yōu)先照顧的原則，將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)體系。堅持以流入地為主，以公辦中小學(xué)為主，同等條件接收農(nóng)民工子女入學(xué)接受義務(wù)教育。繼續(xù)完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)合理加薪，保證農(nóng)民工生活水平的改善。扎實推進(jìn)農(nóng)民工市民化積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化，應(yīng)該做好以下幾項工作：首先，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，合理穩(wěn)定提高農(nóng)民工工資水平。億萬農(nóng)民工是成為一個總體穩(wěn)定的群體，還是演變?yōu)橐粋€流動不定的群體；是成為一個良性發(fā)展的群體，還是演變?yōu)橐粋€出路狹窄的群體；是成為一個共享發(fā)展成果的群體，還是演變?yōu)橐粋€缺乏關(guān)愛、逐步被邊緣化的群體，是對黨的執(zhí)政能力和政府管理能力的重大挑戰(zhàn)。大部分地區(qū)未將農(nóng)民工作為住房保障對象，公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房基本上不對外來農(nóng)民工開放，也缺乏針對農(nóng)民工特點的租金補貼和實物配租政策，農(nóng)民工住房保障水平較低，公積金繳存率也很低。相當(dāng)一部分農(nóng)民工由于收入來源不穩(wěn)定，水平較低，在負(fù)擔(dān)自身開支和養(yǎng)家費用后，再繳納社會保險費有一定困難。但是，由于高考實行戶籍所在地報名制度，考生要在戶籍所在地報名并參加高考，這就使得跨省的農(nóng)民工子女不得不在中考或高考前選擇回到流出地省份就讀，影響農(nóng)民工子女的教育權(quán)益。外出農(nóng)民工中，%，%，%，在地級以上城市就業(yè)的合計占到63%。吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶是城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化就是要把盡可能多的符合落戶條件的流動人口逐步轉(zhuǎn)為流入地居民，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)外出務(wù)工人員就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。本報記者獲悉，一些地方正在試圖打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，戶籍改革逐步推進(jìn)正在成為城鎮(zhèn)化改革的一大方向，正如十八大報告提出要“推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”那樣，因此城鎮(zhèn)化決不是一哄而上。“戶籍改革看似簡單，但要落實與城市戶口相掛鉤的利益卻很難。這已引起決策層的重視。1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民冒著極大風(fēng)險，在土地承包責(zé)任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產(chǎn)到戶拉開了中國土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農(nóng)民將承包經(jīng)營的土地以股權(quán)形式，流轉(zhuǎn)給村集體成立的經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)一經(jīng)營?！斑@項舉措將使被征地農(nóng)民的利益得到保護(hù)。如果買不起房，城鎮(zhèn)化就是一句空話。商業(yè)用地要按市場價由農(nóng)民與開發(fā)商共同解決。主要房子是誰建的？當(dāng)然是農(nóng)民。這部分人如果真正地留在城市置業(yè)，假定一半需要房子。讓在城鎮(zhèn)打工者能夠買得起房子，享受同等的城鎮(zhèn)社保、醫(yī)療等待遇?！笆忻駲?quán)”不能與土地掛鉤，依法保障農(nóng)民工土地財產(chǎn)權(quán)利記者：有人說，給農(nóng)民工城市戶口，讓他們享受均等公共服務(wù)，他們就應(yīng)該放棄土地，否則兩頭好處都占，不公平、不合理，這種觀點您怎么看？韓俊：土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生計保障。推動農(nóng)民工納入住房保障范圍，改善其居住條件。目前約20%的農(nóng)民工隨遷子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校，最近很多省份陸續(xù)公布了異地中考高考方案，但人口流入省份的方案“門檻”整體還是比較高。大量進(jìn)城就業(yè)、居住半年以上的農(nóng)民工就被統(tǒng)計為“城鎮(zhèn)常住人口”，但他們享受的公共服務(wù)水平卻比較低?？梢哉f，從過去老一代農(nóng)民工掙錢回鄉(xiāng)發(fā)展，到現(xiàn)在新生代農(nóng)民工進(jìn)城融入城市發(fā)展。[城鎮(zhèn)新增就業(yè)增幅自4月以來有所下降，企業(yè)招聘崗位有所減少，全國登記失業(yè)人數(shù)有所增加?！笆舜髨蟾嬷袃蓚€字的消失，也許很多人不會注意，但對于我們農(nóng)民工群體來說卻是巨大的希望。讓農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)移成市民，不僅關(guān)乎我國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的未來，也是實現(xiàn)公平正義和維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)和就業(yè)能力，應(yīng)深化改革農(nóng)村的教育水平，一方面，農(nóng)民工可以參加政府主辦的各類職業(yè)學(xué)校，通過正規(guī)的學(xué)校教育提 6高自身的文化素質(zhì)；另一方面，可以建立教育培訓(xùn)制度，為我國城鄉(xiāng)之間的融合提供發(fā)展的平臺。，完善土地流轉(zhuǎn)政策(1)要大力培育完善的土地市場，通過市場機制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓機制，同時積極發(fā)展為耕地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)的市場組織，規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)市場的運行。 拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道增強農(nóng)民工就業(yè)能力。城市化的加速發(fā)展能夠帶動整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而為農(nóng)村剩余勞動力提供大量新的就業(yè)機會，并且通過提高外來農(nóng)民工的收入，改變其原來的生活方式和生活習(xí)慣，通過以城帶鄉(xiāng)，逐步的促進(jìn)農(nóng)民工市民化。(3)二元社會保障制度對農(nóng)民工市民化的阻礙。農(nóng)民工行為是在外界自然、經(jīng)濟(jì)、社會等環(huán)境變化的刺激下所采取的反映活動。(1)農(nóng)民工市民化的能力十分薄弱。遇職業(yè)歧視。農(nóng)民工市民化的價值目標(biāo)要求實現(xiàn)平等和資源的優(yōu)化配置，使全體人民各得其所和各種利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)，這有利于調(diào)動農(nóng)民工的積極性，有利于社會的良性運行和健康發(fā)展，這是社會主義和諧社會的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了廣大人民的共同愿望。1997年到2004年，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由25%提高到了34%。農(nóng)民工市民化是指在我國城市化進(jìn)程的建設(shè)過程中，憑借農(nóng)民工己經(jīng)進(jìn)入城市從事非農(nóng)生產(chǎn)的優(yōu)勢，使其在身份、地位、心理、行為方式以及價值觀念等多方面向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)和社會過程。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度，盡快在城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機制。這就要求國家應(yīng)把教育投資重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，增加教育機會，縮小質(zhì)量差距，吸引一部分兒童在本地就學(xué)。第一，充分利用公辦學(xué)校資源。為農(nóng)民工市民化搭建平臺，深化與農(nóng)民工相關(guān)的就業(yè)制度改革?；夥康禺a(chǎn)庫存，必須長期、短期手段并用，綜合運用各項措施。三 農(nóng)民工市民化的對策落戶、就業(yè)、住房、社會保障、和子女上學(xué)，被稱為農(nóng)民工進(jìn)城難的五大關(guān)卡。就業(yè)缺乏保護(hù)使農(nóng)民工成為一個就業(yè)弱勢群體，很對正當(dāng)權(quán)益在就業(yè)中得不到保障，常常處于不利位置，遭到不公平的對待，工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，國家制定的《勞動法》和《最低工資規(guī)定》等基本法規(guī)并沒有得到很好的落實。農(nóng)民工市民化，不僅關(guān)乎內(nèi)需，更關(guān)系到民生。4，這是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要。從這個角度看，我國城鎮(zhèn)化是“夾生”的。要想富裕農(nóng)民還是要靠減少農(nóng)民，通過減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)勞動力人均土地資源占有量和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而增加農(nóng)民的收入，讓大多數(shù)富裕起來。相比于改革開放之初不足20%的常住人口城鎮(zhèn)化率，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率已接近55%。居住證實行免費辦理。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。健全農(nóng)民工依法參加城市社區(qū)民主選舉和管理的辦法，鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)自治。農(nóng)民工養(yǎng)老保險大體可分為三個類別：第一類是具備市民化條件的農(nóng)民工，應(yīng)納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系。四是建立覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系，提高覆蓋面和保障水平。保障農(nóng)民工平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。制定以“流入地政府為主、普惠性幼兒園為主”的政策。完善培訓(xùn)補貼管理辦法，實現(xiàn)培訓(xùn)資金的統(tǒng)籌使用。解決“三農(nóng)”問題和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要將流動人口穩(wěn)定下來。引導(dǎo)農(nóng)民工到中小城市、小城鎮(zhèn)落戶的政策不夠有力，農(nóng)民工進(jìn)城落戶進(jìn)展總體緩慢。企業(yè)沒有把文化服務(wù)當(dāng)作農(nóng)民工的重要權(quán)益，對文化生活關(guān)注少，對文化設(shè)施投入很少。三是農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險的比例低。在學(xué)前教育方面，農(nóng)民工隨遷幼兒大多數(shù)進(jìn)入的還是條件較差的民辦幼兒園。農(nóng)民工融入城市六難從第五次全國人口普查開始，我國將進(jìn)城就業(yè)、居住半年以上的流動人口(主體是農(nóng)民工)計入城鎮(zhèn)常住人口。第二篇：大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化農(nóng)民工市民化的過程，實質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程，不能把放棄承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的先決條件，更不能強制性要求農(nóng)民退地。三是企業(yè)承擔(dān)部分社會責(zé)任分擔(dān)1/4，主要用于農(nóng)民工市民化中的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等配套投入。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程調(diào)控土地供應(yīng)和房產(chǎn)開發(fā)速度，保障商品房供應(yīng)。二是以“人”為中心進(jìn)行設(shè)計與農(nóng)民工自主抉擇相結(jié)合，圍繞農(nóng)民工的訴求實施政策創(chuàng)新，是否退出承包地和宅基地等問題由農(nóng)民工自主抉擇。只有圓了“城市夢”，億萬農(nóng)民工的福祉才能持久提升，留守老人和兒童問題隨之化解，社會更加和諧。只有實現(xiàn)了市民化，億萬農(nóng)民工才能在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，“用工荒”也才能迎刃而解。農(nóng)民工不能轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，不僅他們的致富奔小康成為泡影，而且也制約著億萬農(nóng)民致富奔小康。政策思路創(chuàng)新，明確農(nóng)民工市民化路線圖。三是通過對土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的有效分割和清晰界定，賦予農(nóng)民更加完整的土地權(quán)利，建立多種方式有償退出承包地和宅基地制度，有效保護(hù)和增加農(nóng)民工退出農(nóng)村土地的財產(chǎn)性收入。這樣巨額的成本只有通過構(gòu)建多方聯(lián)動的多元主體分?jǐn)倷C制，才能有效化解地方政府財力獨木難支困局。農(nóng)民工市民化的空間載體創(chuàng)新，促進(jìn)人口合理集聚。而且，今后20年我國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段?！耙泼瘛眱A向漸趨明顯，相當(dāng)一部分已經(jīng)成為事實“移民”。由于新農(nóng)合的報銷限制、農(nóng)民工參加職工基本醫(yī)療保險的比例不高，以及農(nóng)民工自身經(jīng)濟(jì)狀況等原因，廣大農(nóng)民工難以獲得城市正規(guī)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)，患病后自我醫(yī)療的比例高。個別企業(yè)為減少成本，違反《社會保險法》，不給農(nóng)民工參?；蛞耘汕灿霉さ男问教颖軈⒈Ａx務(wù)。六是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶難。促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的意義在于：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要一支穩(wěn)定的熟練產(chǎn)業(yè)工人隊伍。根據(jù)勞動力市場出現(xiàn)的新變化，“十二五”時期，要繼續(xù)多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，把提升農(nóng)村勞動力技能作為關(guān)鍵，把改善勞資關(guān)系作為重點。發(fā)揮工會維權(quán)作用，加快建設(shè)企業(yè)勞資對話機制，建立規(guī)范合理的工資集體協(xié)商機制，確保農(nóng)民工收入與企業(yè)效益聯(lián)動。將農(nóng)民工子弟學(xué)校納入民辦教育管理。三是建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶定居。季節(jié)性外出就業(yè)的農(nóng)民工以參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險為主。為農(nóng)民工建立臨時性、應(yīng)急性的社會救濟(jì)，將符合條件的農(nóng)民工納入城市最低生活保障覆蓋范圍。適應(yīng)農(nóng)民工進(jìn)城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，賦予農(nóng)民對承包土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)更大的處置權(quán)。綜觀各地戶籍制度改革的探索，主要有兩種思路：一種方式是，以農(nóng)民工退出宅基地、承包地等集體成員權(quán)益為前提條件，讓他們獲得城市戶口，進(jìn)而全面獲得城市福利和保障；另一種方式是，逐步增加和不斷完善農(nóng)民工的公共服務(wù)，不斷降低城鎮(zhèn)戶籍的福利含量，逐步讓戶口與福利脫鉤。完善落實大城市現(xiàn)行戶口遷移政策，按照權(quán)利義務(wù)對等、梯度賦予權(quán)利的原則，以社保繳費年限和連續(xù)居住年限為條件，逐步賦予農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊淖畹蜕畋Ｕ?、保障性住房、子女高考資格、社區(qū)選舉、在當(dāng)?shù)芈鋺舻葯?quán)利。關(guān)鍵字：農(nóng)民工、城鎮(zhèn)化一．農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實意義隨著“十二五”規(guī)劃順利收官、畫上圓滿的句號，2016年將成為全面建成小康社會決勝階段的開局之年，農(nóng)民工市民化是全面建成小康社會的的必然要求。只有減少農(nóng)民、增加市民，從根本上改善城鄉(xiāng)資源配置，才能擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模，才能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、持續(xù)增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件，才能富裕農(nóng)民和繁榮農(nóng)村。3，這是擴大內(nèi)需、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要目前，農(nóng)村居民人均消費水平還不到城鎮(zhèn)居民的1/3，主要耐用消費品擁有量大大低于城市居民，住房質(zhì)量和環(huán)境也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民。5，這是促進(jìn)社會和諧發(fā)展的需要。目前，農(nóng)民工的生活普遍較低，在生活水平方面，除了吃、住、子女教育這三項必需的消費支出外，農(nóng)民工在衣服、家庭設(shè)備用品等方面的支出很少，生活質(zhì)量較差。精神文化生活單調(diào)。但這一改革也還存在不少問題，因為人口規(guī)模的龐大，戶口遷入的難度依然很大。在供給側(cè)改革范疇，面向青年群體租賃需求的長租公寓，也是去庫存、穩(wěn)市場的新領(lǐng)域。符合農(nóng)民工實際情況的社會保障制度是多元的，包括失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老保險及最低生活保障制度，另外，還要建立專門正對農(nóng)民工的社會救援制度，包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍?zhǔn)堑木o急救援、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受侵害或遭遇不公平對待時的法律援助等。第二，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，吸引本地就學(xué)。而且，要采取民辦公助或公辦民助等形式，壯大辦學(xué)實力，提高辦學(xué)質(zhì)量?？梢姡r(nóng)民工是工作、生活在城市，但沒有城市戶口和身份的特殊人群，既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村人，也不是真正意義上的城市人。但是農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)又是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收的任務(wù)重，困難多。這2個群體問存在著勞動力供給、需求的不一致，也存在著就業(yè)和工資待遇的巨大差異，其中農(nóng)民工始終處于就業(yè)弱勢地位，這違背了我國勞動力市場健康發(fā)展的理念。生活無保障大部分農(nóng)民工通常進(jìn)入城市尋找工作，但是由于城市的就業(yè)崗位有限，加之農(nóng)民工自身原因和金融危機等影響，大部分農(nóng)民工正處于待業(yè)或半待業(yè)狀態(tài)。難以享受市民待遇。在我國，由于長期形成的二元社會結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)兩個系統(tǒng)分別形成了具有各自特點且對照鮮明、截然不同的生活方式。(2)傳統(tǒng)的就業(yè)制度缺乏開放性和平等性，使農(nóng)民工喪失了市民化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。(4)土地制度的內(nèi)在缺陷制約著土地流轉(zhuǎn)。推進(jìn)現(xiàn)行戶籍制度的改革，必須全面破除二元戶籍管理的制度壁壘，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，統(tǒng)稱為居民戶口，打印戶口簿、常住人口登記時，“戶別”不再區(qū)分農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)，一律按規(guī)定打印為“家庭戶”或“集體戶”，切實破除城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘，建立全國統(tǒng)一的戶籍登記制度。首先，要設(shè)立符合農(nóng)民工實際情況的專項社會保障制度，提高農(nóng)民工社會保障水平，不能采取“一刀切”的辦法。同時需要認(rèn)識到農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變不僅是職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變和居住空問的轉(zhuǎn)移，地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換只是農(nóng)民工市民化進(jìn)城的“外部特陛”，更重要的是農(nóng)民工社會文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型和各種社會關(guān)系的重構(gòu)，而這些只能靠城市政府從制度設(shè)計和政策制定上給予安排和保障。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才?！笔舜蟠怼⑥r(nóng)民工洪剛