【正文】 我在印度看到了好幾個(gè)例子，像馬達(dá)拉斯有一個(gè)實(shí)驗(yàn)室，研究用海水灌溉水稻，經(jīng)過(guò)很多次失敗，最后成功了，這就解決了大問(wèn)題。不寬容的氛圍表面上看是嚴(yán)格要求，實(shí)際上只是起到了鼓勵(lì)急功近利、急于求成的效果，最終只可能有小的成果，大的成果不可能出現(xiàn)。如果不是這樣，很多民營(yíng)企業(yè)盡管他們的自主創(chuàng)新力量很強(qiáng)，但因?yàn)樾畔⒉煌该鳎瑹o(wú)法及時(shí)充分地得到有效信息，怎么能參與項(xiàng)目？其次就是要通過(guò)機(jī)制改革來(lái)杜絕腐敗。如果沒(méi)有項(xiàng)目為依托，三方合作就缺乏一個(gè)平臺(tái)和共同的目標(biāo)，就難以有效地組織到一起來(lái)。在人事管理制度方面，要實(shí)現(xiàn)民企與“國(guó)字號(hào)”單位的同等國(guó)民待遇，在戶(hù)口、檔案、職稱(chēng)、社會(huì)保障等方面予以切實(shí)保證。現(xiàn)在導(dǎo)致的局面是很多有創(chuàng)新成果、富有成長(zhǎng)性的公司愿意去國(guó)外上市，卻不能在國(guó)內(nèi)上市，這是良好上市資源的流失。為什么國(guó)有企業(yè)貸款要比民營(yíng)企業(yè)多少容易一點(diǎn)兒呢？為什么大型企業(yè)比中小企業(yè)要容易一些？雖然說(shuō)這其中確實(shí)存在著信息不對(duì)稱(chēng)因素，在一定程度上是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，但恐怕更大程度上還是與銀行信貸管理體制有關(guān)系。原始性創(chuàng)新中很重要的一點(diǎn)，就是必須要先有創(chuàng)意，“提出問(wèn)題比解決問(wèn)題更重要”，沒(méi)有創(chuàng)意談不上創(chuàng)新。把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公布出來(lái)，夠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的就可以進(jìn)來(lái)，不夠標(biāo)準(zhǔn)再繼續(xù)努力，創(chuàng)造條件。怎樣打破這道玻璃門(mén)，這需要政府下決心，各級(jí)政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”，消除各種行業(yè)公平準(zhǔn)入的障礙。所以如果沒(méi)有國(guó)家的大力支持，新興行業(yè)的發(fā)展就難以渡過(guò)其體弱的幼年期而茁壯成長(zhǎng)起來(lái)。應(yīng)該看到，每一個(gè)行業(yè)都有發(fā)展的空間。這里講的企業(yè)自主創(chuàng)新是應(yīng)用型；國(guó)家支持的基礎(chǔ)研究要深思熟慮，從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的、遠(yuǎn)大的目標(biāo)來(lái)著想。那么，自主創(chuàng)新的主體是什么？自主創(chuàng)新的主體是企業(yè)。支持企業(yè)采用委托研究、共同開(kāi)發(fā)等形式，加強(qiáng)同高校和科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)合作，逐步實(shí)現(xiàn)與高校（院所）的融合互動(dòng)，使其成為培養(yǎng)高級(jí)儲(chǔ)備人才、孕育重大創(chuàng)新項(xiàng)目的重要基地和載體。盡快組建創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，并以此為龍頭推動(dòng)高新區(qū)和孵化基地的建設(shè)。一是加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。為此，要加強(qiáng)我市各行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心的建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，組織行業(yè)關(guān)鍵性、共性技術(shù)攻關(guān)，帶動(dòng)我市企業(yè)的自主創(chuàng)新，提升相關(guān)行業(yè)的技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是實(shí)施柔性的人才引進(jìn)政策。，建設(shè)創(chuàng)新人才高地。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省專(zhuān)利保護(hù)條例》，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，保障自主創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期我市提高自主創(chuàng)新能力的指導(dǎo)思想是，緊緊圍繞“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以培養(yǎng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力為核心，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，健全完善內(nèi)部創(chuàng)新機(jī)制，提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)高新化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步培育出一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、成長(zhǎng)性好，在生產(chǎn)技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品擁有更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)，為現(xiàn)代化工貿(mào)僑鄉(xiāng)城市建設(shè)提供有力的科技支撐。在人才穩(wěn)定方面，由于我市自身優(yōu)勢(shì)不明顯，一直擺脫不了“引進(jìn)來(lái)留不住”的怪圈。我市產(chǎn)業(yè)組織專(zhuān)業(yè)化程度不高，企業(yè)組織機(jī)構(gòu)尚未從傳統(tǒng)的“橄欖型”向“啞鈴型”轉(zhuǎn)變。四是企業(yè)融資渠道不暢通。二、我市科技創(chuàng)新體系建設(shè)的問(wèn)題目前我市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大縣（市），但還不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市），一個(gè)重要的原因就在于創(chuàng)新能力薄弱?！笆濉逼陂g，我市組織實(shí)施各級(jí)各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目356項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)19項(xiàng)，省級(jí)28項(xiàng)，泉州市級(jí)64項(xiàng)；科研成果碩果累累，獲福建省科技進(jìn)步獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)4項(xiàng)，獲泉州市科技創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)1項(xiàng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)23項(xiàng)，獲ＸＸ科技創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)2項(xiàng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)33項(xiàng)、科技協(xié)作獎(jiǎng)3項(xiàng)；專(zhuān)利授權(quán)量977件(不完全統(tǒng)計(jì))，其中發(fā)明專(zhuān)利17件，實(shí)用新型專(zhuān)利216件。我市圍繞“兩個(gè)率先”的目標(biāo)，深化科技管理體制改革，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了三級(jí)科技工作領(lǐng)導(dǎo)體系，科技管理組織機(jī)構(gòu)不斷完善，并先后制定了《ＸＸ市實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程方案》、《ＸＸ市科教興市戰(zhàn)略實(shí)施方案》、《ＸＸ市科技獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》等多項(xiàng)科技政策，出臺(tái)了鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策措施，優(yōu)化了科技創(chuàng)新環(huán)境。而遠(yuǎn)期目標(biāo)，則是向服務(wù)型政府的大社保管理體制和公共服務(wù)系統(tǒng)靠攏，以社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)信息系統(tǒng)帶動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)居民身份證向社?？ㄞD(zhuǎn)換。（六）重視社會(huì)保險(xiǎn)法治。組織建設(shè)需要引入企業(yè)管理文化，在崗位、預(yù)算、人員、編制、薪酬、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)保持足夠彈性，走出編制和預(yù)算約束的困境，在資源供給和服務(wù)需求之間找到出路。從我市實(shí)際情況出發(fā)，可以對(duì)縣區(qū)社保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，一方面實(shí)現(xiàn)社保機(jī)構(gòu)“人、財(cái)、物”的集中，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，構(gòu)建全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系；另一方面可以在真正意義上實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的市級(jí)統(tǒng)籌，做大基金規(guī)模，提高基金使用收益。國(guó)家的社會(huì)保障義務(wù)需要轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨的綱領(lǐng)和政府責(zé)任，才能得以實(shí)現(xiàn)。（二）社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。在目前嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的背景下，大幅增加編制人員顯然不現(xiàn)實(shí)，需要在改革創(chuàng)新中解決問(wèn)題。這些問(wèn)題體現(xiàn)到社保機(jī)構(gòu)上，就造成了社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次不一致、垂直和平行管理的模式不一致、信息系統(tǒng)不一致、服務(wù)體系和窗口形象不一致。”、“健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向是相對(duì)獨(dú)立、層級(jí)簡(jiǎn)化、職責(zé)分工合理、社會(huì)化能力強(qiáng)。國(guó)外社保經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)一般都由法律確定，在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)履行管理和服務(wù)職責(zé)，保障各類(lèi)法律主體的社會(huì)保障權(quán)利。信息化手段不僅改善了經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，還提高了工作標(biāo)準(zhǔn)化程度。執(zhí)行機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)，在與主管部門(mén)簽訂的合約框架之內(nèi)，具有人事和經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，主管部門(mén)各司局一般不干預(yù)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)凸顯專(zhuān)業(yè)化走勢(shì)國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化程度較高，經(jīng)辦服務(wù)能力較強(qiáng)，樹(shù)立了良好的社會(huì)形象。在完全積累制的國(guó)家，一般社保資金的征收給付、管理和運(yùn)營(yíng)由同一機(jī)構(gòu)承擔(dān)。社保經(jīng)辦管理組織體系并非一成不變，根據(jù)國(guó)情變化和社會(huì)保障制度改革發(fā)展的需要，各國(guó)都在對(duì)經(jīng)辦管理組織體系結(jié)構(gòu)和機(jī)制作適應(yīng)性調(diào)整。法國(guó)各行業(yè)和地區(qū)之間的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)一直不統(tǒng)一，某些行業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃運(yùn)營(yíng)日益困難，給國(guó)家財(cái)政造成沉重負(fù)擔(dān)，但多次改革均以失敗告終。此后無(wú)論繼任的自民黨，還是輪替上臺(tái)執(zhí)政的民主黨，都將改革養(yǎng)老金經(jīng)辦管理體系視為重要議題。為更好地規(guī)范社會(huì)保障事務(wù)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，調(diào)整由此產(chǎn)生的大量社會(huì)保障法律關(guān)系，各國(guó)普遍建立了社會(huì)保障法律體系，一些國(guó)家還發(fā)展形成了介于公法和私法之間的社會(huì)法，在司法部門(mén)建立了受理勞動(dòng)和社會(huì)保障案件的專(zhuān)門(mén)法庭。國(guó)外社會(huì)保障制度發(fā)展歷史較長(zhǎng)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)歷經(jīng)多次改革，其經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)可供我們參考和借鑒。當(dāng)然僅僅做到上述兩點(diǎn)是很難提升全面提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的綜合素質(zhì)，必須對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期且定期的培訓(xùn)工作，使他們對(duì)近階段經(jīng)辦機(jī)構(gòu)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略有清晰的認(rèn)識(shí)與了解，當(dāng)然與此同時(shí)工作人員也知道了長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)該注意的事項(xiàng)，例如積極鼓勵(lì)基層群體選擇金額大的投保層次，大力宣揚(yáng)“多投入，大回報(bào)”的參保理念。近些年伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷擴(kuò)建，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)發(fā)生了一定的扭轉(zhuǎn)，從最初的社保公司轉(zhuǎn)化為具有差額撥款特征的事業(yè)單位，最后演化為全額撥款屬性的事業(yè)單位。但是此時(shí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入?yún)s處于不變的水平中，在這種模式中經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)相對(duì)匱乏。盡管有些基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已經(jīng)加強(qiáng)了信息化系統(tǒng)能力的構(gòu)建工作，但是信息化體系各個(gè)細(xì)節(jié)之間緊湊性不高，是對(duì)使用權(quán)限這一方面做了限制，在這種情形下，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各個(gè)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)相互交融的目標(biāo)就會(huì)有一定的難度。關(guān)鍵詞：基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；思考；建設(shè)；途徑加強(qiáng)對(duì)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作，使其服務(wù)能力不斷提高，這樣基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就可以有效的將自身的職能發(fā)揮出來(lái)，人民群眾利益得到保障的基礎(chǔ)上，維護(hù)我國(guó)社會(huì)的和諧安寧。另外，我市在珙縣開(kāi)展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，充分起到了以點(diǎn)帶面的示范作用。強(qiáng)化信息安全管理，健全并落實(shí)系統(tǒng)維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)管理、信息采集、信息修改等管理制度，重要數(shù)據(jù)實(shí)行備份和異地存儲(chǔ)?？傊?，要把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和強(qiáng)化管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。按照實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理規(guī)范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化的要求，要進(jìn)一步完善優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，不斷提升服務(wù)水平。經(jīng)辦工作對(duì)信息以及信息資源管理的依賴(lài)性越來(lái)越大。所需經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財(cái)政和相關(guān)政策渠道保障。(一)以整合社會(huì)資源，拓寬經(jīng)辦平臺(tái)為手段，提升社保經(jīng)辦管理能力。就需要通過(guò)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，全面了解政策的具體內(nèi)容和相關(guān)要求，把政策理解深，理解透。隨著信息化建設(shè)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清理入庫(kù)工作也緊鑼密鼓的進(jìn)行。與為企業(yè)服務(wù)不同，由于身份多元化，其流動(dòng)性大、組織化低，對(duì)政策不了解，需要提供個(gè)性化服務(wù)，經(jīng)辦人員必須一個(gè)一個(gè)耐心地進(jìn)行講解，管理方式更為復(fù)雜、更為細(xì)瑣。（二）當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和存在的問(wèn)題。加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的規(guī)范化、信息化和專(zhuān)業(yè)化，顯得尤為重要和迫切。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的落腳點(diǎn)是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦系統(tǒng)能力建設(shè)，這已經(jīng)成為各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)落實(shí)民生問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)服務(wù)于民的一項(xiàng)重要任務(wù)，是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的“穩(wěn)定器”、“減震器”和“調(diào)節(jié)器”作用的必然要求。為工傷人員和生育人員支付5726萬(wàn)元和1061萬(wàn)元待遇。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，反映在參保結(jié)構(gòu)上就是個(gè)體勞動(dòng)者、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員越來(lái)越多。，“金保工程”仍需加強(qiáng)。以辦理退休領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金為例，參保人在到達(dá)法定退休年齡時(shí)就應(yīng)提取本人檔案到政務(wù)中心人社局窗口行政審批，然后到社保局完善繳費(fèi)分賬手續(xù)，再進(jìn)行人員的增減變化，賬戶(hù)核定，待遇計(jì)算，最后納入社區(qū)進(jìn)行社會(huì)化管理。在2006年以前，我市有的區(qū)縣使用的社會(huì)保險(xiǎn)軟件不由專(zhuān)業(yè)軟件公司編制，缺乏縝密的考慮，大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)依靠手工記載和計(jì)算，業(yè)務(wù)由經(jīng)辦人員一手辦理，缺乏有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，也沒(méi)有建立事后審計(jì)、審核知道，因此出現(xiàn)了一些違規(guī)違紀(jì)甚至違法的事件，教訓(xùn)是深刻而沉痛的。與衛(wèi)生、文化、體育部門(mén)協(xié)作，開(kāi)展衛(wèi)生醫(yī)療保健服務(wù)，組織文娛活動(dòng)，豐富退休人員的精神生活；與工商、稅務(wù)部門(mén)協(xié)作，利用工商年檢、領(lǐng)取稅票的機(jī)會(huì)，督促用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)；與公檢法部門(mén)協(xié)作，建立預(yù)防受到刑事處分人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格協(xié)查聯(lián)系制度，防止養(yǎng)老金流失。創(chuàng)建積極、健康的社會(huì)保險(xiǎn)文化，也是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)的重要內(nèi)容。規(guī)范業(yè)務(wù)流程和辦事程序既是社保機(jī)構(gòu)自身提高工作效率的需要，也是更好地為廣大參保人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有效措施。把參保單位和參保人員滿(mǎn)意度作為檢驗(yàn)我們工作的第一標(biāo)準(zhǔn)。要把內(nèi)控制度建設(shè)落實(shí)好，要在經(jīng)辦管理的全過(guò)程建立制度嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)控有效、考評(píng)合理的內(nèi)部控制體系，完善以“防——堵——糾”的事前、事中、事后三道監(jiān)控防線(xiàn)，實(shí)行從工作人員經(jīng)辦——科長(zhǎng)復(fù)核——分管局長(zhǎng)審查的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)、各個(gè)操作環(huán)節(jié)、各類(lèi)業(yè)務(wù)崗位全過(guò)程的監(jiān)督。以市本級(jí)為例，這部分人群中男性年齡超過(guò)55歲，女性年齡超過(guò)45歲的人數(shù)達(dá)6000多人，占市本級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)靈活就業(yè)人員的15%以上。第二篇：基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)途徑選擇及思考摘 要：黨的十八大強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保障這一基本制度的構(gòu)建為人民的基本生活提供了一定的保證，與此同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源平等分配的大目標(biāo)。如果基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)辦理工作在信息管理的體系中運(yùn)行，那么此時(shí)的業(yè)務(wù)就會(huì)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)然與此同時(shí)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也在嚴(yán)格的監(jiān)督管理中運(yùn)行發(fā)展。最終會(huì)造成財(cái)政資金利用不科學(xué)，資源短缺以及經(jīng)辦工作效率低下的后果。這就需要我國(guó)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在能力建設(shè)的進(jìn)程中處理好經(jīng)濟(jì)成本與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，對(duì)社會(huì)生活模式做出科學(xué)有效的調(diào)整與組建，例如對(duì)失業(yè)以及下崗的群體，確定他們擁有一定勞動(dòng)力的前提下，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為他們提供合適的就業(yè)職位。社保業(yè)務(wù)辦理以及窗口的服務(wù)單位就是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)了。因此全面提高我國(guó)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)力度是義不容辭的，做好信息化體統(tǒng)的建設(shè)以及升級(jí)工作，在工作流程中落實(shí)管理機(jī)制，另外在素質(zhì)高，技能強(qiáng)工作人員的積極配合下，我們相信我國(guó)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力提升是指日可待的[3]。有些國(guó)家的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還具有強(qiáng)制用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)、提供相關(guān)資料信息、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等行政權(quán)力。俄羅斯、東歐等原社會(huì)主義國(guó)家在轉(zhuǎn)型后也按照這種體系調(diào)整重組了機(jī)制和機(jī)構(gòu)。這種體系不易打破行業(yè)和地區(qū)之間社會(huì)保障的差異，在體現(xiàn)政府意圖和保證公平方面差強(qiáng)人意。其缺點(diǎn)在于，無(wú)力繳費(fèi)的貧困群體一般在積累制計(jì)劃的覆蓋范圍以外，需要另立其他保障制度和管理體制；商業(yè)保險(xiǎn)公司若采取競(jìng)爭(zhēng)措施不當(dāng)將侵害基金安全，增加參保人的風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)置同一機(jī)構(gòu)，整合社會(huì)保障資金管理和現(xiàn)金待遇給付等服務(wù)，可以減少信息分散、重復(fù)核對(duì)以及信息交換傳遞的風(fēng)險(xiǎn)。于是一些國(guó)家改善基層社會(huì)服務(wù)多頭管理、互不協(xié)調(diào)的狀況，將各類(lèi)社會(huì)保障項(xiàng)目和其他社會(huì)服務(wù)整合起來(lái)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)仍隸屬于主管政府部門(mén)，但在設(shè)立時(shí)要清晰界定它與主管政府部門(mén)之間的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、財(cái)政預(yù)算。其次，用信息化、標(biāo)準(zhǔn)化手段提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化水平。同時(shí)，系統(tǒng)還可以為患者保留個(gè)人醫(yī)療記錄，以備他需。經(jīng)辦管理體系需適應(yīng)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)。近年，發(fā)達(dá)國(guó)家注重利用先進(jìn)技術(shù)手段，規(guī)范社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)管理人員的自由裁量權(quán)，提高了鑒別能力和準(zhǔn)確性，降低了錯(cuò)誤、失誤和違規(guī)違法的風(fēng)險(xiǎn)。（一）管理體制不順和運(yùn)行機(jī)制效率不高。以原勞動(dòng)和社會(huì)保障部2007年發(fā)布的數(shù)據(jù)為例，至2007年底，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、社保機(jī)構(gòu)在編人員約13萬(wàn)人，全國(guó)平均人次比1:5669。如今，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的總目標(biāo)已明確，即全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系的發(fā)展目標(biāo)，一個(gè)覆蓋全民的社會(huì)保障體系將在2020年以前完成。三、加強(qiáng)社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議（一）明確社保機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和地位。（二）理順社保機(jī)構(gòu)管理體制。同時(shí)，社保機(jī)構(gòu)作為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收、管理和支付的責(zé)任主體，應(yīng)具備綜合治理和公共服務(wù)能力，需要統(tǒng)一各類(lèi)繳費(fèi)基數(shù)、建立