【正文】 我們必須把國內(nèi)的事情辦好，始終保持國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的局面。近幾年來，我國社會方面的發(fā)展與經(jīng)濟方面的發(fā)展相比嚴重滯后。黨的十六大提出要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，并把全面小康的目標簡要概括為“六個更加”，其中包括“社會更加和諧”。作為目標，構(gòu)建社會主義和諧社會與全面建設(shè)小康社會的目標，都是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的階段性反映，與在21世紀中葉我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，與中國特色社會主義的共同理想，與共產(chǎn)主義的遠大理想，在努力方向上都是完全一致的。這主要體現(xiàn)在三個方面：一是構(gòu)建社會主義和諧社會，可以為小康社會的經(jīng)濟建設(shè)提供良好的社會環(huán)境。第二，構(gòu)建社會主義和諧社會是中國特色社會主義建設(shè)的長期任務，而全面建設(shè)小康社會則是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的階段性目標。就執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)來說，應緊緊依靠黨委和上級機關(guān)領(lǐng)導，頂住壓力，頂住說情風，加強內(nèi)部監(jiān)督管理，不斷提高執(zhí)法執(zhí)紀人員素質(zhì)，要堅信黨和國家反腐敗的信心和決心，要認識到個別領(lǐng)導干預代表不了黨委的意見，要有不怕丟烏紗帽的氣概和豪情，敢于碰硬，善于碰硬，要敢于頂住說情，善于頂住說情。因此在現(xiàn)有的條件下，逐步提高公職人員的收入水平，改善國家公職人員的實際的生活水平，通過個人經(jīng)濟收入增長，減小職務犯罪的誘因。使廣大群眾學法、懂法，提高反腐敗斗爭和預防職務犯罪的自覺性。雖然黨和政府不斷總結(jié)經(jīng)驗，在制度建設(shè)方面頒布了許多規(guī)定，比如，黨員廉政建設(shè)實行責任制，領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人重大事項，經(jīng)濟收入申報，國家公務員在公務活動中收售的禮品要登記上交等等。（六）單位、集團職務犯罪現(xiàn)象日益嚴重個別掌握一定權(quán)力的單位或小集團，為了滿足其局部利益，臵國家和人民的利益于不顧，利用所掌握的項目、審批、處罰等權(quán)力，大搞權(quán)錢交易。（二）影響的廣泛性一般情況下，職務犯罪現(xiàn)象只發(fā)生在個別黨政領(lǐng)導干部和極少數(shù)基層組織中，而目前社會上出現(xiàn)的職務犯罪現(xiàn)象，涉及面很廣，甚至在執(zhí)法、監(jiān)督部門中也較多發(fā)生。（五）監(jiān)督制約機制松懈，制度流于形式。違法辦事的干部往往認為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發(fā)生了一些違紀違法情況，還認為自己是正確的，對工作缺乏高標準、嚴要求，不能兢兢業(yè)業(yè)對待每一項具體工作，法制觀念淡薄?？偟膩碚f，職務犯罪有廣義和狹義之分：廣義的職務犯罪是指有職務的人利用職務進行的犯罪；狹義的職務犯罪是指國家工作人員職務犯罪，即國家機關(guān)工作人員或者國家工作人員，利用職務上的便利，進行非法活動或者濫用職權(quán)，或者對工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，破壞國家對職務行為的管理活動，致使國家和人民利益遭受重大損失，依照刑法應受刑罰處罰的行為的總稱。而且，我國目前的“雙規(guī)”、“兩指”似有黨規(guī)政紀大于國法之嫌，可考慮在刑事訴訟中將查處職務犯罪的拘留期延長，以與其他刑事案件的拘留時間對等。足夠的權(quán)威是反職務犯罪首要條件和嚴格執(zhí)法的鼎力保障。反職務犯罪要靈活動用輿論媒體，讓公眾參與權(quán)力的間接制約。司法機關(guān)要加大辦案力度，辦案不流產(chǎn)，該立的要立，該抓的要抓，該重判的要重判，嚴懲不怠，以儆效尤。當然教育的內(nèi)容、目標、體系等，此處無法一一論及，筆者旨在說明教育對于預防可能會發(fā)生的職務犯罪的重要性。沒有將腐敗犯罪納入‘洗錢’犯罪的上游犯罪之內(nèi)，不利于打擊腐敗犯罪”（《懲治腐敗犯罪與我國面臨的挑戰(zhàn)》）。目前除了幾百萬上千萬的案件外，很多職務犯罪的緩刑偏高（《南方都市報：對于當前適用緩刑過多的思考》姚建國）。反腐理論專家邵道生研究認為，總是“遇到強大的阻擾”。還有反職務犯罪與地方利益間的矛盾問題，有的職務犯罪一旦涉及到上級直至省、中央機關(guān)工作人員的可能違法犯罪問題就擱淺，調(diào)查也不行了，更談不上向上反映以尋求反腐機構(gòu)上下一體的支持和整體聯(lián)動?，F(xiàn)行的反腐體制還緊緊制約著反職務犯罪的順利開展。，按黑數(shù)理論，還有大量的未被查處。筆者以為，可持續(xù)發(fā)展除了建立保證人與自然即硬環(huán)境的和諧、安定、有序、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展狀態(tài)外，還要建立一個推動生產(chǎn)力解放和發(fā)展的、適應經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。我們構(gòu)建的和諧社會是在社會主義市場經(jīng)濟體制下的和諧社會?！惫P者前面的定義在此基礎(chǔ)上增加了主觀內(nèi)容和應受處罰性。這個軟環(huán)境應當包括先進的文化價值觀念，體制、法制等多層面的內(nèi)容，是個立體多元體系。計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生了大量的漏洞、摩擦和沖突，利益主體多元化，利益追求最大化，給職務犯罪的蔓延以可乘之機。和諧社會是人民生活、經(jīng)濟發(fā)展和整個社會主義發(fā)展目標及概念的有機統(tǒng)一體，涵蓋了包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明在內(nèi)的豐富而全面的內(nèi)容。中國犯罪學研究學會副會長周振想這樣給職務犯罪下定義：“職務犯罪就是國家公職人員利用職務上的便利進行非法活動，或者濫用職權(quán)、褻瀆職守而實施的破壞國家管理職能，危害國家和人民利益的行為。此外，針對目前職務犯罪黑數(shù)較大而且已嚴重影響到和諧社會全面構(gòu)建進程的情況，筆者建議在治本的同時，迅速通過立法機關(guān)作出解釋，開展一次反職務犯罪專項斗爭。關(guān)于反職務犯罪機制，筆者同意大多數(shù)專家論證的應當建立不受地方控制的俗稱一條邊的垂直機制。輿論監(jiān)督要發(fā)揮公開、公示、公告的作用，對經(jīng)濟建設(shè)中的重大決策，組織人事的運作情況，小康扶貧開發(fā)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金等的運行情況等關(guān)系國計民生的大事進行全程跟蹤監(jiān)督，筆者在某地的財政與編制公開網(wǎng)上試圖看一下從上面到底來了多少種糧補助資金卻看不到，只看到了有農(nóng)民簽字領(lǐng)走的部分，這是不是意味著上面來的錢大于領(lǐng)走的？權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、質(zhì)詢、人事任免工作要加強，要改變權(quán)力機關(guān)常設(shè)機關(guān)部門由黨政部門退下的領(lǐng)導擔任，書記任人大主任，以及人大代表多屬黨政部門領(lǐng)導甚至是一把手擔任的情況，這種情況實質(zhì)上是形同虛設(shè)的自己監(jiān)督自己。各級黨委不存在是否同意或決定司法機關(guān)立案查處某人的職務犯罪的問題，是否立案查處由司法機關(guān)依法獨立決定。我們的教育還要有助于發(fā)現(xiàn)和懲治已經(jīng)發(fā)生了的職務犯罪，降低黑數(shù)，純潔干部隊伍，增強自信心、凝聚力和戰(zhàn)斗力。還有以“洗錢”、“權(quán)力投資”、“利用剩余政治資源”為特征的“期權(quán)腐敗”如何打擊？贓款公用、行賄多樣化法律怎么認可？紀委不移交職務犯罪刑事案件怎么處理？黨的機關(guān)工作人員是否屬憲法意義的國家機關(guān)工作人員？如何執(zhí)行巨額財產(chǎn)來源不明罪？等等，這都是立法上需要解決的問題。如何預防職務犯罪，還存在法律依據(jù)不足、工作機制不完善、重視不夠等問題。也就往往致使具體職務犯罪情況如貪污多少或受賄多少等問題難以言明，沒有具體線索，也就無米下鍋。有的省檢察院要求，各級檢察機關(guān)在查處職務犯罪時對發(fā)現(xiàn)的違法違紀線索都要寫出檢察建議，逐級要求處理并要有回復，否則，便是案件質(zhì)量問題。這決非一家之言。我們很有必要對目前反職務犯罪存在的主要問題進行全面理性的分析研究。和諧社會構(gòu)建這個長期艱巨的進程，必然要求依法深入反職務犯罪。很多職務犯罪行為正日益被視為必要、慣常而有效的方式和現(xiàn)象，成為社會活動權(quán)力運作的重要方式和原則，粗暴地踐踏著市場經(jīng)濟公平競爭、平等交易等原則。還有政治權(quán)力對經(jīng)濟生活的非正常滲透導致的權(quán)力商品化，權(quán)力與經(jīng)濟利益的畸形結(jié)合，思想觀念的失常，個人私欲的膨脹，生活方式的異化，情感的扭曲，所有這些，無不凸顯出政治體制的弊端和思想道德的蛻變。著名經(jīng)濟學家吳敬璉指出：“嚴重的腐敗是經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進步的陷阱，一旦進入這個陷阱，社會就會長期處于紊亂、停滯、低效的狀態(tài)。第一篇：淺議反職務犯罪與全面構(gòu)建和諧社會腐敗與反腐敗，是最受人們關(guān)注的社會問題，論者較多。”國情專家胡鞍鋼研究認為，在90年代后期，我國各類腐敗“所造成經(jīng)濟損失和消費者福利損失平均每年在9875億——12570億元之間，%%”(《新華文摘》2004年第3期《中國腐敗現(xiàn)狀的測量與腐敗后果的估算》)。和諧社會的全面構(gòu)建，必須配合政治發(fā)展戰(zhàn)略，進行政治體制改革，建立民主、法治政治、改革經(jīng)濟體制、文化體制，加強社會主義思想道德建設(shè)，以達到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。作為法制經(jīng)濟的市場經(jīng)濟社會，要求政治體制走向民主化、法制化，只有加大反職務犯罪力度，才能建立起真正意義上的市場經(jīng)濟體制，才能維護市場經(jīng)濟的基本秩序和規(guī)則，實現(xiàn)公開、正義，使各方利益得到妥善協(xié)調(diào)，才能為和諧社會的全面構(gòu)建提供經(jīng)濟體制保障。二、職務犯罪的根源以及當前反職務犯罪存在的主要問題職務犯罪現(xiàn)狀如何？胡錦濤同志對反腐敗形勢有“三個仍然”的重要判斷：“現(xiàn)在的一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，導致腐敗現(xiàn)象易發(fā)的土壤和條件還存在，反腐敗斗爭的形勢仍然是嚴峻的，反腐敗斗爭的任務仍然是繁重的。首先，盡管高層對職務犯罪與反職務犯罪的認識已上升到“喪失執(zhí)政地位”、“自我毀滅”的高度，但高層以下仍存在對職務犯罪問題的嚴重性和反職務犯罪的必要性、艱巨性、復雜性、長期性估計不足，對意義、目的認識不夠的問題。呂斌撰文指出“我國存在反腐體制，職能交叉，權(quán)威不夠，獨立性差，效率不高，機構(gòu)重疊 ”（《治本新策：提高腐敗成本》）。實踐中，在辦案時面對一長串的收受賄賂的違紀甚至犯罪的各種領(lǐng)導干部的名單時，往往束手無策，一是如何保證檢察機關(guān)的決策者能夠堅決發(fā)出建議要求處理，二是有管轄權(quán)的黨委或機關(guān)不追究又能怎么辦？而這缺乏制度的剛性作保證，只能是檢察機關(guān)一廂情愿的“單相思”而已。發(fā)現(xiàn)難還由于沒有一支專業(yè)化的反職務犯罪隊伍，也沒有專門的培訓機構(gòu)。預防的問題一是忽視了“預防最直接最有效的手段就是打擊”，“當‘嚴格執(zhí)法、狠抓辦案’不再成為我們執(zhí)法的基本方針時，也注定了片面理解”，問題二是對預防工作“仍然只停留在表面文章上，缺乏實質(zhì)性的行動，形式主義嚴重”，流于“會議”、“簡報”、“法制課”、“展覽”等形式（陳建彬《當前檢察機關(guān)預防職務犯罪的批叛與反思》）。三、依法深入開展反職務犯罪工作，推進和諧社會全面構(gòu)建反職務犯罪是和諧社會全面構(gòu)建的有機組成部分，不可與經(jīng)濟建設(shè)等內(nèi)容割裂開來。一是要教育各級領(lǐng)導干部及反腐敗機構(gòu)掌握犯罪的知識，腐敗分子實際上就是賊、強盜，與社會上的小賊等只是主體不一樣，其他無異，當其行為符合一定條件就構(gòu)成犯罪，如貪污受賄五千元就應追究刑事責任，不得瞞、拖、壓，在黨紀政紀與法律的關(guān)系上要刑事優(yōu)先，不得以黨紀政紀代替國家刑罰。司法機關(guān)的監(jiān)督要求不能等案上門，要主動出擊，長期經(jīng)營，可參考韓國的運作機制。全面構(gòu)建和諧社會，積極穩(wěn)定推進各種體制改革，就是要從制度上反職務犯罪，要建立一整套協(xié)調(diào)有效嚴密的廉政法律體系，制定制約規(guī)范公職人員的權(quán)力異化的運作方式，選賢用能，提高公職人員素質(zhì)，嚴懲職務犯罪，達到公職人員“不想犯”、“不能犯”和“不敢犯”的效果。香港icac副廉署專員、執(zhí)行處處長郭文偉針對內(nèi)地反貪機制認為，“多頭反貪不利反貪，不利在于監(jiān)控無力，力量分散，如檢察院、公安局、監(jiān)察部、中紀委都參與貪污腐敗案調(diào)查，撞車弊端顯現(xiàn)的結(jié)果效率低成本大，我的設(shè)想是將四個反貪部門并成一個，其機構(gòu)歸國務院或人大，只對中央負責。階段性戰(zhàn)役對于遏制職務犯罪蔓延，清理純潔干部隊伍，在和諧社會全面構(gòu)建的頭兩年中尋回社會正義和重建社會秩序具有不可替代的作用。”筆者前面的定義在此基礎(chǔ)上增加了主觀內(nèi)容和應受處罰性。作為公共權(quán)力異化的職務犯罪，與社會政治體制、經(jīng)濟利益和思想文化方面出現(xiàn)的問題密不可分。職務犯罪因其機會大、成本低而開始由“猶抱琵琶半遮面”向公開、由基層向機關(guān)、由個體向群體、由小范圍向大范圍擴散，手段也由單一向復雜轉(zhuǎn)變。而目前權(quán)力尋租、急功近利、嚴重的官僚作風、低下的行政效率、形式主義以及包括職務犯罪原因促成的不穩(wěn)定社會治安等軟環(huán)境，已成為構(gòu)建和諧社會與可持續(xù)發(fā)展的沉重負擔和桎梏。和諧社會是人民生活、經(jīng)濟發(fā)展和整個社會主義發(fā)展目標及概念的有機統(tǒng)一體，涵蓋了包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明在內(nèi)的豐富而全面的內(nèi)容。計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生了大量的漏洞、摩擦和沖突，利益主體多元化，利益追求最大化，給職務犯罪的蔓延以可乘之機。這個軟環(huán)境應當包括先進的文化價值觀念，體制、法制等多層面的內(nèi)容，是個立體多元體系。我們很有必要對目前反職務犯罪存在的主要問題進行全面理性的分析研究。這決非一家之言。有