【正文】 長沙市開福區(qū)人民法院（2014）開刑初字第00318號刑事判決已經(jīng)生效，該判決書中除股東蘭*、賀**和管理人員唐*、嚴*被判一年以上有期徒刑之外，其他協(xié)助組織賣淫人員均被判處一年以下有期徒刑或者宣告緩刑。本案中，涉案寄件人為淘寶賣家，經(jīng)常需要寄出物品，楊某作為太原某公司的快遞從業(yè)人員并不知道寄件人郵寄的是禁止寄遞的物品。依據(jù)最高人民檢察院《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定（試行）》第17條第4款之規(guī)定，本案在2010年啟動，至今已經(jīng)5年多，案件事實基本查清，證據(jù)已經(jīng)收集固定，符合取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住條件。退贓情況。受賄犯罪數(shù)額。依照刑訴法的有關規(guī)定，適用逮捕的前提是犯罪嫌疑人有較大的社會危險性。被羈押人：柴海平，女，現(xiàn)年16歲，住址同上，因涉嫌介紹賣淫罪于2016年6月27日被執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押于張家界市看守所。監(jiān)所檢察部門可以定期通過查閱卷宗、訊問犯罪嫌疑人等方式及時掌握案件進展情況；公訴部門則可以在案件移送審查起訴時，同步對羈押必要性進行審查，如發(fā)現(xiàn)有不適合羈押的情況或羈押的必要條件消失，則可變更強制措施；偵查監(jiān)督部門可在作出逮捕決定后一個月對羈押必要性進行審查。二是由犯罪嫌疑人、被告人及其辯護人提起。首先應該明確的是羈押必要性的審查所針對的對象并非全部案件，而只是有可能發(fā)生需要結(jié)束羈押狀態(tài)的案件。羈押作為強制措施產(chǎn)生的結(jié)果，有可能貫穿于整個訴訟過程中，其因押剝奪了被羈押者的人身自由，相對于取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住而言，對被羈押者產(chǎn)生的影響更大?！叭松砦ｋU性”還包括犯罪嫌疑人的主觀惡性怎么樣，是不是累犯，等等。在案件偵查階段，偵查監(jiān)督部門作為審查批準逮捕的部門，對案情及偵查工作進展情況可以適時掌握，可以將羈押必要性的審查可以作為偵查監(jiān)督的一部分；而在案件起訴階段，公訴部門在審查起訴過程中，能夠及時發(fā)現(xiàn)因案件事實和證據(jù)變化而引起的羈押必要性條件變化，及時變更羈押措施。對偵查監(jiān)督而言，新刑事訴訟法細化了逮捕條件，完善了逮捕程序，賦予了檢察機關對繼續(xù)羈押必要性進行審查的權(quán)力，以及在審查逮捕階段排除非法證據(jù)的職責。（5）建立對犯罪嫌疑人、被告人解除逮捕強制措施的風險評估機制。違背法律原則和制度意義的執(zhí)行不能稱為規(guī)范執(zhí)行。但是如果此項權(quán)利行使不當或者被任意擴大外延，將導致大量人身危險性高的犯罪嫌疑人流入社會，既不利于打擊犯罪，也不利于維護社會穩(wěn)定。同時，公職人員的執(zhí)法行為應當受到保護，如果以該院套用 “其他法定刑在三年以下的輕微刑事案件”都能夠進行羈押必要性審查的話，那么絕大多數(shù)的妨害公務案件都沒有羈押的必要。三是審查的犯罪類型不利于司法的嚴肅性。好在該市人民檢察院監(jiān)所檢察部門及時提出了相關的指導意見：目前，根據(jù)高檢及XX市檢察機關的相關規(guī)定精神，把開展羈押必要性審查的重點放在了捕后階段。一頭是偵查機關基于調(diào)查取證需要主張羈押，另一頭檢察監(jiān)督機關對羈押必要性進行事實審查，律師也可以申請變更和撤銷強制措施。監(jiān)所檢察部門的努力踐行使得羈押必要性審查制度的價值得以彰顯。監(jiān)所部門開展羈押必要性審查有著先天的優(yōu)勢。原因有三：一是訴訟職能和訴訟監(jiān)督職能適當分離符合權(quán)力配置的自衡理念，也是司法體制改革的重點。各地通過具體案件的辦理逐漸摸索出了實施羈押必要性審查工作的實施細則和相關工作機制。二、目前我國羈押必要性審查制度的運行情況新修訂的《刑事訴訟法》在第93條增設了由檢察機關開展羈押必要性審查的制度。論文關鍵詞 羈押必要性 實證偏差 犯罪嫌疑人 超期羈押一、羈押必要性審查的制度價值羈押必要性審查制度的價值主要在于它的法理意義和社會意義。我國的逮捕與羈押混于一體；羈押期限與辦案期限難以厘清；羈押過程中對是否有繼續(xù)羈押的必要性沒有專門的審查程序。隨后《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》、《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》、最高人民法院關于適用《中華人民共和國刑事訴訟法》的解釋、六部委《關于實施刑事訴訟法若干問題的規(guī)定》紛紛進行了調(diào)整和公布。三、羈押必要性審查制度運行所面臨的問題（一）管轄權(quán)歸屬的問題《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第六百一十七條規(guī)定偵查階段的羈押必要性審查由偵查監(jiān)督部門負責；審判階段的羈押必要性審查由公訴部門負責。2013年的全國政法工作會議“一條主線，三個建設，四項改革”的目標與任務，其中就包括對司法職權(quán)配置與權(quán)利運行中的監(jiān)督制約機制的建設與改革。三是監(jiān)所監(jiān)察部門對開展羈押必要性審查工作有極強的積極性，著手快，成績突出。（二）羈押必要性審查在現(xiàn)有的機制與條件下如何開展的問題第一，現(xiàn)階段的執(zhí)法思維和執(zhí)法環(huán)境給羈押必要性審查形成了阻力。但是羈押必要性審查工作的啟動，既可以依職權(quán)可也已依申請。這就意味著監(jiān)所檢察部門應當針對捕后偵查階段、審查起訴階段和法院審理階段的案件開展羈押必要性審查。2013年9月，某區(qū)人民檢察院監(jiān)所部門對在押人員進行經(jīng)篩查評估，認為在押人員全X和吳X（同案）涉嫌妨害公務罪，符合《關于駐所檢察室對在押人員羈押必要性評估工作的實施辦法（試行）》第二條“其他法定刑在三年以下的輕微刑事案件”和第三條“主觀惡性較小的初犯”的評估范圍，遂依職權(quán)主動啟動羈押必要性審查。這樣容易助長暴力抗法的歪風邪氣違背了設立妨害公務罪的立法原意，也會寒了公職人員的心導致公職人員怠于履行職務，這也屬于“可能引起社會不穩(wěn)定的一種情形”。因此，如何監(jiān)督限制好辦案人員的羈押必要性審查權(quán)，是確保該制度發(fā)揮其應有功效的基礎。此項工作要具體到哪條那款如何規(guī)定，如何落實，然后再謀求法律效果、社會效果、政治效果的統(tǒng)一。（6）是強化管制、取保候?qū)?、監(jiān)視居住執(zhí)行工作力度和規(guī)范度，使羈押必要性審查與非羈押強制措施接軌，解決犯罪嫌疑人釋放后案件能夠順利查辦病做好對犯罪嫌疑人的的管理。一、羈押必要性審查的主體新《刑事訴訟法》僅規(guī)定人民檢察院負有羈押必要性的審查權(quán)，但對審查主體沒有明確規(guī)定。二、羈押必要性審查的標準關于羈押必要性審查的標準，有學者認為羈押的必要性即為逮捕的必要性。三是訴訟可控性。羈押必要性審查是根據(jù)案件以及客觀事實的變化對被羈押者是否需要繼續(xù)羈押進行評估，以確定是否需要繼續(xù)剝奪被羈押者的人身自由。根據(jù)新刑事訴訟法的規(guī)定，羈押必要性審查的啟動方式包括檢察機關主動啟動和當事人請求啟動兩種方式，無論哪種方式，一旦程序啟動，也就同時需要啟動第三方部門的監(jiān)督，以保證權(quán)力運行的合理合法。犯罪嫌疑人、被告人或其辯護人認為有變更強制措施情形出現(xiàn)的，也可以提請啟動羈押必要性審查程序。（三）審查方式羈押必要性的審查方式可以分為以下幾種：一是當面聽取犯罪嫌疑人、被告人的供述與辯解；二是聽取辯護人的辯護意見；三是聽取看守所管教對犯罪嫌疑人、被告人在押期間表現(xiàn)的評估和意見；四是聽取被害人、犯罪嫌疑人或被告人所在單位、居委會對犯罪嫌疑人、被告人羈押必要性的意見；五是查閱案卷的卷宗材料。申請事項：對被羈押人柴海平申請取保候?qū)?，解除羈押。捕后羈押必要性審查的重心自然應當是社會危險性。受賄罪是一種貪利型職務犯罪，本