【正文】 首先是應(yīng)加快誠(chéng)信政府的建設(shè)步伐。(1加大商業(yè)銀行支持非公經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)信貸規(guī)模,建立以非公經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)為主體的信貸格局。進(jìn)行“校企聯(lián)合、資源共享”,共建研發(fā)中心。企業(yè)應(yīng)注重人才的微觀培養(yǎng)。 加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)人力資源開發(fā)的力度,提高企業(yè)用人水平(1加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。政府層面上,國(guó)家政策落實(shí)不到位。三是民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)少,擔(dān)保品種單一,尋保困難。民營(yíng)企業(yè)缺乏在某一專門產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深挖細(xì)鑿、做精做透的基本能力,更不具備做“百年老店”的耐心和雄心。甘肅大部分民營(yíng)企業(yè)還處于資本積累和發(fā)展的初級(jí)階段,中小規(guī)模企業(yè)居多。目前中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山,而甘肅還不足40%。工業(yè)園區(qū)在甘肅特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用進(jìn)一步凸顯。,年?duì)I業(yè)收入超過千萬的民營(yíng)企業(yè)有270家。經(jīng)過多年的發(fā)展,甘肅民營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)出許多喜人的特點(diǎn),但仍存在諸多問題。借鑒日本、美國(guó)等國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的根本之路在于按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政府通過立法、財(cái)稅金融優(yōu)惠政策扶持等間接方式為中小企業(yè)發(fā)展提供政策與服務(wù)等支持，建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境和完善有效的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展。缺乏專門為中小企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。目前全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，而且雖然成立了省一級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但沒有開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)。%，%。為大力發(fā)展中小企業(yè)，廣東省政府針對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)研發(fā)力量薄弱和融資困難的發(fā)展窘境，從2003年起連續(xù)5年省財(cái)政每年安排扶持民營(yíng)中小企業(yè)專項(xiàng)資金2億元重點(diǎn)用于支持科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型四類民營(yíng)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理臺(tái)灣 號(hào)稱“中小企業(yè)”王國(guó)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)為主。除了上述外部支持措施之外，我省中小企業(yè)還應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量；加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本；提高品牌影響力等。（三）健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系我省中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的滯后，嚴(yán)重制約了中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。因此為了提高中小企業(yè)獲得銀行貸款的機(jī)會(huì)，需要加快建立多層次中小企業(yè)擔(dān)保基金和政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善多層次的信用擔(dān)保體系。此機(jī)構(gòu)的最大特點(diǎn)是通過整合政府部門、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介以及各個(gè)企業(yè)的多種資源形成一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)的融資、咨詢管理、人才開發(fā)、法律咨詢、小額貸款等提供全方位的政策支持和各種服務(wù)。二是政府主導(dǎo)型，即依靠政府的優(yōu)惠政策來扶持中小企業(yè)的發(fā)展。而我省的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展滯后、功能不健全，面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、融資服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)體系尚未形成，對(duì)中小企業(yè)還存在服務(wù)質(zhì)量不高的問題，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的快速發(fā)展。為了補(bǔ)充中小企業(yè)資信不足，解決中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀，黑龍江省目前各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)50多家，其中政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)12家，在保資金為30多億元人民幣，%。從2006年我省金融機(jī)構(gòu)對(duì)1 096戶企業(yè)的問卷調(diào)查看，全省中小企業(yè)貸款需求滿足率較低。（三）技術(shù)基礎(chǔ)薄弱黑龍江省中小企業(yè)技術(shù)力量薄弱，嚴(yán)重阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展后勁。由此可見，中小企業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，在擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)、增加財(cái)政收入等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。但民營(yíng)企業(yè)上市,應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和機(jī)會(huì)的可能性,進(jìn)行合理定位,選擇在境內(nèi)主板、還是到海外主板、創(chuàng)業(yè)板直接或間接上市。因此,十六大提出放寬國(guó)內(nèi)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域,特別提到融資上的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題,這一點(diǎn)對(duì)徹底消除民營(yíng)企業(yè)上市障礙至關(guān)重要。在履行具體政策中,不少民營(yíng)企業(yè)缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管體系措施和具體可行并可量化的管理政策。二是收購方資金實(shí)力有限,難以承受過大的收購成本。但總體上看,民營(yíng)企業(yè)上市仍面臨諸多問題和制約因素。在買殼上市公司所處行業(yè)當(dāng)中,房地產(chǎn)、商業(yè)、金屬、非金屬、計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)等所占比重最高。在美國(guó)紐約證交所掛牌上市的14家,NASDAQ上市的7家。二：.民營(yíng)企業(yè)上市的主要特征。這一階段民營(yíng)企業(yè)上市的家數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。因此，無論從健全中國(guó)股市本身而言,還是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的層面來看,都需要積極推動(dòng)更多的民營(yíng)企業(yè)上市。2002年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明,國(guó)內(nèi)GDP增量的80%以上來自民營(yíng)企業(yè)。一是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)化科技投入主體意識(shí)，將企業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入作為企業(yè)科技進(jìn)步的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，督促企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)的提取力度，鼓勵(lì)企業(yè)相互融資發(fā)展；二是引導(dǎo)金融部門要樹立“貸款興行”的理念，建立政銀、政企聯(lián)席會(huì)議制度，加大已簽訂的銀政投融資框架協(xié)議的落實(shí)力度，積極向銀行推介市場(chǎng)前景廣、產(chǎn)業(yè)興聯(lián)度大的項(xiàng)目，促進(jìn)銀企無鋒對(duì)接，實(shí)現(xiàn)雙贏；三是加大財(cái)政科技投入力度，確保應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)（原科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）%以上，1000萬元的工業(yè)發(fā)展資金主要用于支持企業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造；四是落實(shí)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)用于科技研發(fā)產(chǎn)品的費(fèi)用可以稅前列支。在買方市場(chǎng)條件下，一個(gè)企業(yè)跟在別人后面生產(chǎn)，其產(chǎn)品必然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)的壽命也不會(huì)長(zhǎng)久，有學(xué)者做過研究：我國(guó)有相當(dāng)一部分中小民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)5000萬元大關(guān)和壽命2—3年夭折現(xiàn)象。例如，科技管理部門是民營(yíng)科技企業(yè)的歸口管理部門，主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理職能。有的甚至因管理上的失誤，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗。辰溪位于山青水秀，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，礦藏資源得天獨(dú)厚，素有“水泥之鄉(xiāng)”、“湘西煤都”之譽(yù)，為民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。截止目前，全縣共注冊(cè)民營(yíng)企業(yè)324家，民營(yíng)科技企業(yè)17戶，注冊(cè)資金3000萬元。職工總數(shù)達(dá)500人，其中科技人員占35%，企業(yè)門類已從傳統(tǒng)的化工、建材、信息服務(wù)等行業(yè)拓展到高效農(nóng)業(yè)研究、高新技術(shù)開發(fā)研究、生物研究等領(lǐng)域。三是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。第三，資源短缺、人才匱乏仍是羈絆民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。但民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)辦涉及政府相關(guān)幾個(gè)部門負(fù)責(zé)，在具體管理過程中，減弱了對(duì)科技型企業(yè)“抓大育小、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”作用，特別對(duì)初創(chuàng)民營(yíng)科技企業(yè)，不能充分感受到作為科技型企業(yè)應(yīng)享受優(yōu)惠政策的溫暖，且反而形成增加了不必要手續(xù)的感覺，影響了創(chuàng)辦科技企業(yè)的積極性。因此，民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感，加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新的力度，使科技真正成為支撐民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的決定力量。逐步建起以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會(huì)投入為補(bǔ)充，多元化、多渠道、效率高的科技投入體系，共同破解融資“瓶頸”。不言而喻,民營(yíng)企業(yè)處于舉足輕重的地位,扮演著生力軍的角色,正發(fā)揮著不可替代的作用。民營(yíng)企業(yè)并不是很早就涉及證券市場(chǎng)的，早期受到觀念、上市額度、政策門檻等因素的限制，只有少數(shù)民營(yíng)企業(yè)中的幸運(yùn)兒能夠進(jìn)入證券市場(chǎng)。在此階段,發(fā)行的額度受到國(guó)家有關(guān)部門的管理,實(shí)行“總量控制,限報(bào)家數(shù)”的額度管理。據(jù)調(diào)查顯示，1997年之前,民營(yíng)企業(yè)以直接上市的方式為主,未發(fā)生買殼上市的間接方式。此外,還有18家中國(guó)內(nèi)地企業(yè)在新加坡證券交易所上市。在直接上市的公司中,機(jī)械設(shè)備儀表、綜合類、紡織服裝皮毛、醫(yī)藥生物制品的民營(yíng)公司數(shù)量最多,而電子、醫(yī)藥生物制品、紡織服裝皮毛等領(lǐng)域直接上市數(shù)量在民營(yíng)上市公司中所占比重較高。目前股票發(fā)行實(shí)行核準(zhǔn)制,但并不意味著完全實(shí)施國(guó)際通行意義上的核準(zhǔn)制,限于現(xiàn)階段我國(guó)證券市場(chǎng)的政策任務(wù)和規(guī)模尚小、難以承受大規(guī)模擴(kuò)容沖擊等特征,我國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間在股票發(fā)行上只能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)控制和規(guī)?？刂葡嘟Y(jié)合的核準(zhǔn)制。三是國(guó)內(nèi)購并市場(chǎng)不發(fā)達(dá),購并交易難以及時(shí)、有效完成。一些民營(yíng)企業(yè)管理中的一個(gè)突出問題就是組織內(nèi)部往往缺少職責(zé)分工體系。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),就要在金融方面一視同仁,增加向它貸款,允許它發(fā)行股票、債券,發(fā)展資本市場(chǎng)要允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的公平進(jìn)入。,加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上市步伐黨的十六大報(bào)告提出推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展,為推進(jìn)企業(yè)上市、促進(jìn)地方資本市場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。但是中小企業(yè)自身素質(zhì)低下，可持續(xù)發(fā)展能力較差，制約了中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。中小企業(yè)由于自身發(fā)展所限，投入能力有限，大多沒有設(shè)立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致中小企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)創(chuàng)新存在著先天不足，而且落后的管理機(jī)制吸引不到高水平的技術(shù)人才，導(dǎo)致企業(yè)科研設(shè)施和科技人才非常短缺，技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)轉(zhuǎn)化能力差。全年被調(diào)查企業(yè)有貸款需求的855戶，%。商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)中以中小企業(yè)為受保主體的只有10多家，做得好的不超過10家。社會(huì)化服務(wù)體系不健全主要表現(xiàn)在中小企業(yè)管理工作政出多門，職能交叉。我國(guó)中小企業(yè)先天發(fā)育不足，可持續(xù)發(fā)展能力差，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制予以引導(dǎo)和調(diào)控，是難以在市場(chǎng)上立足的。我省應(yīng)以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際制定促進(jìn)黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)如關(guān)于中小企業(yè)融資、技術(shù)創(chuàng)新和推進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)工程的政策文件等，以適應(yīng)促進(jìn)不同地區(qū)、不同類型企業(yè)的發(fā)展需求。（二）完善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)系統(tǒng)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)。應(yīng)建立以政府部門為龍頭，各類民間商會(huì)為橋梁，社會(huì)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為依托的多方社會(huì)資源參與的多元化、多層次的全方位的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，尤其是要在人才、技術(shù)、信息等方面切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。只有不斷完善自身，才能增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；才能獲得各方支持；才能得到快速發(fā)展。2000年臺(tái)灣技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值的40%，預(yù)計(jì)2010年將占到50%以上。而我省是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，長(zhǎng)期以來中小企業(yè)缺乏公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。%。，導(dǎo)致中小企業(yè)的資金來源很大程度上依賴銀行貸款。目前我省中小企業(yè)管理者總體文化程度不高，很大程度上制約