【正文】 ? 短信群呼 將檢查到的信息或?qū)ぷ饔袔椭闹匾畔⒁远绦湃汉舻姆绞桨l(fā)送到監(jiān)督中心及其他監(jiān)管員的設(shè)備中。終端應(yīng)用系統(tǒng)提供表單填寫、現(xiàn)場拍照、錄音和地理信息快速 定位等多種采集手段，通過無線網(wǎng)絡(luò)將所采集到的對城市部件、事件所發(fā)生問題的各種現(xiàn)場多媒體信息實時傳送到監(jiān)督受理子系統(tǒng)。 數(shù)字城管大屏幕 系統(tǒng) 圖 呼叫中心系統(tǒng)建設(shè) 呼叫中心是城管信息中心和協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)重要的通信平臺，通過整合 12319 城建熱線、 96345 市民服務(wù)熱線、 114 百事通等呼叫資源，負(fù)責(zé)與協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)和信息采集員的聯(lián)絡(luò)通信、數(shù)據(jù)傳輸、工作調(diào)度；同時受理市民關(guān)于城市管理的市政、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等方面的大量投訴，因此，呼叫中心是數(shù)字城市管理的一個重要組成部分。 基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè) 貴陽 市 數(shù)字城管系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施平臺主要包括網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)、工作站、服務(wù)器、存儲與備份系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)及相關(guān)系統(tǒng)軟件部署等，總體設(shè)計圖如下： 數(shù)字城管系統(tǒng) 總體設(shè)計 圖 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項目建議書 C opyright 2021 貴州省電信有限公司 23 視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè) 貴陽 市 數(shù)字城管項目的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，是一個 數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化視頻監(jiān)控系統(tǒng)，利用寬帶網(wǎng)絡(luò)和 ADSL 網(wǎng)絡(luò)，將分散、獨立的圖像采集點進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)跨地域、全范圍內(nèi)的統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一管理、資源共享，是城市管理信息中心了解全區(qū)城市市政、環(huán)衛(wèi)、交通、治安狀況的重要窗口，建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)的目的是及時 準(zhǔn)確地掌握所監(jiān)視路口、路段周圍的市政、環(huán)衛(wèi)、交通、治安情況等，為城市管理決策者提供一種全新、直觀的管理工具，提高工作效率。其中，綜合評價數(shù)據(jù)和城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)屬核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，而基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、城市管理部件事件數(shù)據(jù)、城市管理地理編碼數(shù)據(jù)、城市管理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)屬基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 標(biāo)識碼的結(jié)構(gòu)應(yīng)為：部件代碼 + 流水號。 （ 1） 普查精度要求 精度要求分為 A、 B、 C 三類，如下表所示： 序號 精度級別 誤差 說明 1 A =177。 機(jī)構(gòu) 角色 人數(shù) 級別 建議人員來源 貴陽 市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心 管理層 主任 1 副處 現(xiàn)有在編人員轉(zhuǎn)崗 副主任 (分管監(jiān)督科 ) 1 正科 現(xiàn)有在編人員轉(zhuǎn)崗 副主任 (分管指揮科 ) 1 正科 現(xiàn)有在編人員轉(zhuǎn)崗 副主任 (分管綜合科 ) 1 正科 現(xiàn)有在編人員轉(zhuǎn)崗 監(jiān)督科 科長 1 正科 現(xiàn)有在編人員轉(zhuǎn)崗 副科長 2 副科 現(xiàn)有在編人員轉(zhuǎn)崗 信息采集員 75*4 事業(yè)編制 現(xiàn) 有在編人員轉(zhuǎn)崗 受理員 48 事業(yè)編制 社會招聘或租用電信話務(wù)員（租用費(fèi)用每人每年 6萬，含辦公場地、設(shè)備） 監(jiān)督考評員 3 事業(yè)編制 現(xiàn)有在編人員轉(zhuǎn)崗 指揮科 科長 1 正科 現(xiàn)有在編人員轉(zhuǎn)崗 副科長 2 副科 現(xiàn)有在編人員轉(zhuǎn)崗 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項目建議書 C opyright 2021 貴州省電信有限公司 19 派遣員 16 事業(yè)編制 社會招聘 綜合科 科長 1 正科 現(xiàn)有在編人員轉(zhuǎn)崗 副科長 2 副科 現(xiàn)有在編人員轉(zhuǎn)崗 行政人員 3 現(xiàn)有在編人員轉(zhuǎn)崗 宣教人員 3 現(xiàn)有在編人員轉(zhuǎn)崗 保障人員 2 現(xiàn)有在編人員轉(zhuǎn)崗 人勞人員 2 事業(yè)編制 現(xiàn)有在編人員轉(zhuǎn)崗 區(qū)指揮中心 管理層 主任 1 正科 現(xiàn)有在編人員轉(zhuǎn)崗 副主任 (分管指揮科 ) 1 副科 現(xiàn)有在編人員轉(zhuǎn)崗 副主任 (分管綜合科 ) 1 副科 現(xiàn)有在編人員轉(zhuǎn)崗 指揮室 指揮長 2 事業(yè)編制 現(xiàn)有在編人員轉(zhuǎn)崗 派遣員 12 事業(yè)編制 社會招聘 綜合室 文員 3 事業(yè)編制 現(xiàn)有在編人員轉(zhuǎn)崗 網(wǎng)格劃分、 部件普查和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè) 網(wǎng)格劃分 （ 1） 單元網(wǎng)格 的概念 單元網(wǎng)格 是城市管理的基本管理單元，是基于城市大比例尺地形數(shù)據(jù)，根據(jù)城市管理工作的需要 ，依據(jù)一定的劃分原則，以一萬平方米為基本單位，以社區(qū)為專題網(wǎng)格，將 貴陽 市 的行政區(qū)域劃分成若干個邊界清晰的多邊形實地區(qū)域。 相關(guān)專業(yè)部門按照指揮中心的處理要求處理問題，并將問題處理結(jié)果反饋指揮中心 。 根據(jù) 貴陽 市 城市管理實際情況， 構(gòu)建 “ 市 － 區(qū) － 街道 ” 的 三級架構(gòu)， 創(chuàng)新 “一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理”的管理模式 。 ? 整合城管執(zhí)法局原有的門戶網(wǎng)站，進(jìn)行功能擴(kuò)充。 完成貴陽市南明、云巖兩城區(qū) 30 平方公里的 1： 500 比例地理信息系統(tǒng)（ GIS）的電子地圖制作；完成南明、云巖兩城區(qū)的“電子網(wǎng)格”的科學(xué)劃分；完成南明、云巖兩城區(qū) 10+1 執(zhí)法事件管轄下的 城市部件的科學(xué)分類、信息采集、信息錄入工作。 ? 進(jìn)一步整合現(xiàn)有市政、環(huán)衛(wèi) 等的巡查管理力量，擴(kuò)大專職 信息采集員 隊伍； ? 進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字城管工作流程、優(yōu)化數(shù)字城管信息平臺； ? 進(jìn)一步擴(kuò)大系統(tǒng)的實施范圍； ? 進(jìn)一步整合現(xiàn)有資源； 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項目建議書 C opyright 2021 貴州省電信有限公司 13 第 4章 一期工程 建設(shè) 規(guī)劃 一期工程 建設(shè)目標(biāo) 一期 建設(shè)目標(biāo)是：建 成城市部件事件庫、地理編碼庫、地形數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫；完成有 貴陽 特色的數(shù)字城管管理機(jī)構(gòu)設(shè)置；完成發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務(wù)、問題處理、結(jié)果反饋、監(jiān)督評價等各個環(huán)節(jié)的信息化。利用“平安貴陽”項目的建設(shè)，協(xié)調(diào)共享公安與交警的視頻監(jiān)視點，節(jié)約社會資源與建設(shè)成本。 ? 引入社區(qū)聯(lián)系站的采集職能，要求社區(qū)聯(lián)系站對小問題進(jìn)行自處理上報，方便了解社區(qū)的工作情況和提高問題的上報質(zhì)量，大問題進(jìn)行拍照上報。 易操作和易 維護(hù)原則 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的用戶主要為政府部門的非計算機(jī)專業(yè)人員，因此系統(tǒng)在實現(xiàn)過程中需考慮到用戶操作層面的易操作和易維護(hù)性。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、安全體系的設(shè)計，應(yīng)盡可能遵循通用的國際或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 項目建設(shè)的緊迫性 目前貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)還未起步，大大落后于全國數(shù)字化城市管理的建設(shè)步伐，達(dá)不到建設(shè)部推廣應(yīng)用數(shù) 字化城市管理建設(shè)的要求，也與貴陽市作為全國信息化示范城市的要求不符。 數(shù)字城管系統(tǒng) ，應(yīng)用和整合了十幾項數(shù)字化管理技術(shù)，運(yùn)用了 單元網(wǎng)格 管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，創(chuàng)新城市管理信息實時傳輸手段，創(chuàng)建城市管理信息指揮中心管理體制，再造城市管理流程，從而形成全方位覆蓋，高效率運(yùn)行的城市管理模式。除了建設(shè)部所規(guī)定的部件以外，可以結(jié)合實際提出 貴陽 市 需要管理的城市部件，并建立相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有城市管理的法律法規(guī)條例交叉重疊較多，互相矛盾。 條塊分割，造成管理脫節(jié) 一是 “條條 ”（職能部門）和 “塊塊 ”（轄區(qū)）很難實現(xiàn)有機(jī) “結(jié)合 ”。類似公共設(shè)施遭到破壞等問題，年年都有發(fā)生，造成不良的社會影響和國有財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。 ） 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項目建議書 C opyr igh t2 008 貴州省電信有限公司 5 貴陽市城市管理現(xiàn)狀 （由貴陽市城管部門補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容，包括貴陽市目前城市管理過程中采用的一些立法、規(guī)章、體制、執(zhí)法規(guī)范和措施等） 貴陽 市城市管理工作的存在的問題 雖然 貴陽 市 城市管理取得了很大的成績，但是不可否認(rèn)的是， 貴陽 市 城市管理還存在難題 ，長效管理、高效管理的機(jī)制尚需進(jìn)一步完 善，管理理念、管理體制、管理方式還需進(jìn)一步創(chuàng)新。實現(xiàn)城市管理的手段和方法的更新。目前，基本形成“小事不出社區(qū)、煩事不出街道、難事不出城區(qū)，有事相互協(xié)調(diào)”的管理局面。 推動了城市管理體制的變化 “數(shù)字城管”新模式架構(gòu)之一就是要求設(shè)立“兩軸”為核心的管理體制，這是“新模式”運(yùn)行的組織保證。浙江省推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作協(xié)調(diào)小組提出要根據(jù)建設(shè)部的要求，對省級平臺的建設(shè)進(jìn)行調(diào)研摸底，爭 取逐步實現(xiàn)在全省層面上的數(shù)字化城市管理工作。 2021 年 4 月，建設(shè)部頒布文件（建辦城函 [2021]267 號），確定重慶市萬安區(qū)、黑龍江省哈爾濱市、沈陽市鐵西區(qū)、吉林省松原市、白山市、琿春市、山東省青島市、臨沂市、江蘇省昆山市、張家港市、吳江市、安徽省合肥市、黃山市、淮北市、蕪湖市、銅陵市、福建省廈門市、湖南省長沙市、海南省?？谑?、陜西省寶雞市、興平市、甘肅省白銀市、新疆自治區(qū)烏魯木齊市為建設(shè)部數(shù)字化城市管理第三批試點城市（城區(qū)）。應(yīng)該看到，改革開放 20 多年里，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市管理已進(jìn)入一個關(guān)鍵時期；同時，城市管理滯后于城市建設(shè)也成為各個城市普遍存在的問題。 目前城市管理方面存在的主要問題包括管理手段傳統(tǒng)、信息獲取滯后、管理被動后置；城市管理的各專業(yè)部門職能交叉、管理多頭；長效的城市管理機(jī)制尚不完備；城市管理各部門仍然以傳統(tǒng)粗放式管理方式為主。各 試點城市（城區(qū)）要按照《數(shù)字化城市管理模式試點實施方案》（建辦城函 [2021]404號）、《關(guān)于加快數(shù)字化城市管理試點工作的通知》（建辦城函 [2021]42 號）要求和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證資金投入，認(rèn)真組織實施，努力提高城市管理水平。 國內(nèi)其它城市實施數(shù)字化城市管理的經(jīng)驗。北京東城區(qū)和先后通過專家組驗收的七個城市（ 城區(qū)）設(shè)立的數(shù)字化城市管理新模式，都按標(biāo)準(zhǔn)分設(shè)了城市管理“監(jiān)督中心”和“指揮中心”，形成了新的管理體制。 “監(jiān)督”與“指揮”機(jī)構(gòu)及職能 的分離，形成了案件上報 — 指揮派遣 — 及時處置 —核實結(jié)案 — 考核評價的管理流程再造，從而形成城市管理監(jiān)督與制約互動的“新兩軸”，有力地推動了城市管理體制變革。通過主動發(fā)現(xiàn)問題，及時處置問題，定位精確管理，辦事效率監(jiān)督等工作機(jī)制，實現(xiàn)了提高管理效能的目標(biāo)，打造了為廣大人民群眾利益服務(wù)的技術(shù)平臺。 經(jīng)過初 步研究 ， 貴陽 市 城市管理方面存在的問題： 問題發(fā)現(xiàn)及處理不夠及時 目前 貴陽 市 的城管巡查隊伍，不僅受人員、管理時間等方面的限制，而且由于缺乏信息系統(tǒng)的有效支持，對問題的定位，發(fā)現(xiàn)問題的處理有時速度較慢，延誤了處理問題、解決問題的時機(jī)。在監(jiān)督評價方面，只有部分單位、部門有監(jiān)督評價機(jī)制，而且都是自成一體，沒有一個統(tǒng)一的部門進(jìn)行監(jiān)督評價，不能充分調(diào)動各部門的積極性，沒有能夠體現(xiàn)政府意志和權(quán)威的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，無法綜合實施城市管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督 貴陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)項目建議書 C opyr igh t2 008 貴州省電信有限公司 6 檢查職能。二是市職能部門（條條）與區(qū)縣（塊塊）管理之間脫節(jié)嚴(yán)重，區(qū)級政府無法對區(qū)域內(nèi)的許多城市部件實施有效的監(jiān)督管理，沒有形成責(zé)權(quán)統(tǒng)一的局面。 項目建設(shè)的意義 毫無疑問， 數(shù)字 城管系統(tǒng) 建設(shè)對城市管理來說意義深遠(yuǎn)，但是，我們也應(yīng)該清晰的認(rèn)識到，數(shù)字城管并不是萬能的。 提高信息化程度 由于目前 貴陽 市 各部門信息化程度低，為了更好的發(fā)揮 貴陽 市 數(shù)字城管系統(tǒng)的效果，可以有選擇的對涉及數(shù)字城管比較多的部門建立內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)，協(xié)助數(shù)字城管系統(tǒng)的工作。運(yùn)用這種模式管理，可以實現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)問題，快速解決問題的目的，從而實現(xiàn)城市管理水平的進(jìn)一步提升。 貴陽市作為全國信息化示范城市、貴州省的省會、全省的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，必須在貴州的“數(shù)字城管”建設(shè)中走前列，發(fā)揮帶頭作用。沒有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)可供參考的，在系統(tǒng)建設(shè)過程中應(yīng)逐步建立相關(guān)的技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建立在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的業(yè)務(wù)和技術(shù)基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)區(qū)級平臺與相關(guān)城市管理部件、事件主管部門和責(zé)任單位之間互聯(lián)互通 。 項目建設(shè)的總體目標(biāo) 在堅持“科學(xué)、穩(wěn)妥、完善、有效”的原則基礎(chǔ)上，依托空間信息技術(shù)、工作流技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動通信技術(shù)等數(shù)字化管理技術(shù)，運(yùn)用城市部件、事件管理法和城市單元網(wǎng)格管理法，實現(xiàn)城市部件和事件管理的數(shù)字化，創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系，及時發(fā)現(xiàn)并解決城市管理中的問題，提高城市管理工作的效率。 強(qiáng)化資源整合，有效利用現(xiàn)有資源 ? 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)與行政電子監(jiān)察系統(tǒng)整合，可以更有效地實現(xiàn)數(shù)字化城市管理模式的實施目的，強(qiáng)化績效考核力度，整體提高城市管理水平。 構(gòu)建“一個中心、兩個平臺”的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，即一個獨立的監(jiān)督中心和市、區(qū)兩