【正文】 依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居人力資源社會保障平臺，對創(chuàng)業(yè)就業(yè)農民發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，建立管理臺賬，抓好跟蹤服務和優(yōu)惠政策落實。農村困難家庭和零轉移家庭人員創(chuàng)業(yè)，享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止和限制的行業(yè)和領域，都要鼓勵農民進入，不得自行設置限制條件。職業(yè)農民是一個特定的概念，隱含3個前提條件：一是必須從事農業(yè)生產和經營；二是必須以獲取經濟利潤為目的；三是必須作為一種獨立的職業(yè)。按照蘇農規(guī)〔2011〕1號文件《XX省省級農產品加工集中區(qū)認定與管理暫行辦法》的規(guī)定，省級農產品加工集中區(qū)的申報應具備健全的組織機構、科學的發(fā)展規(guī)劃、完善的配套設施、靈活的運行機制、較強的產品競爭力（集中區(qū)內企業(yè)主要加工產品要有注冊商標，并有1個（含）以上省級名牌產品或馳名商標）、良好的發(fā)展基礎（集中區(qū)已建成規(guī)模不低于規(guī)劃面積的40%，入駐企業(yè)不少于10家。對國家級龍頭企業(yè)扶持政策按照國發(fā)〔2012〕10號文件《國務院關于支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》執(zhí)行。2013年中央一號文件提出，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。政府出資的信用擔保機構應當為符合條件的農民專業(yè)合作社申請貸款提供擔保服務。農民專業(yè)合作社須依據國家《農民專業(yè)合作社法》、《農民專業(yè)合作社登記管理條例》規(guī)定，向所在地的縣（市、區(qū)）工商部門辦理登記注冊，領取營業(yè)執(zhí)照，取得法人資格。（十六）化肥、農藥零增長支持政策安排996萬元，開展低毒生物農藥示范補助試點，補助農民因采用低毒生物農藥而增加的用藥支出，鼓勵和帶動低毒生物農藥的推廣應用。其中：A為某市縣可獲得的獎補資金；B為該市縣對高效設施農業(yè)保險給予的保費補貼（單個險種保費補貼比例超過60%的，按60%計算）；C為全省各市縣對高效設施農業(yè)保險的保費補貼總額；D為省財政高效設施農業(yè)保費獎勵資金總額。根據國家《農業(yè)保險條例》的規(guī)定，任何單位和個人不得利用行政權力、職務或者職業(yè)便利以及其他方式強迫、限制農民或者農業(yè)生產經營組織參加農業(yè)保險。2016年為保護農民利益，防止“谷賤傷農”，小麥、水稻最低收購價保持2015年水平不變（八）產糧（油）大縣獎勵2016年中央財政安排產糧(油)大縣獎勵資金351億元，產糧（油）大縣獎勵標準參照《財政部關于印發(fā)2015年產糧（油）大縣獎勵辦法的通知》（財建〔2015〕91號）文件。（五）農機報廢更新補貼試點2016年國家繼續(xù)在XX等地開展農機報廢更新補貼試點工作。（二）良種補貼，補貼資金通過“一折通”直接發(fā)放到戶，確保農民受益。嚴禁秸稈焚燒和拋河，加大秸稈深翻還田，引導秸稈能源化利用。開展稻田綜合種養(yǎng)技術示范，推廣稻魚共生、魚菜共生等新模式。四是產業(yè)融合模式。四是堅持政府引導與社會參與相結合。加快農業(yè)現(xiàn)代化和農民奔小康，牽系廣大群眾民生福祉，事關全面小康建設大局。要堅持以富民為中心，把握“綠色、外向、創(chuàng)新”導向，加快培育鹽城特色優(yōu)勢，讓農業(yè)成為充滿希望的朝陽產業(yè)。我市近年農業(yè)結構調整雖取得積極成效，但我們必須清醒地看到，鹽城高效農業(yè)比例偏低、規(guī)模效益不高、外向度不夠、產業(yè)鏈不長、價值鏈不粗、優(yōu)質品牌不多，農業(yè)大而不強、多而不優(yōu)、競爭力弱的問題尚未根本解決，加快結構調整尤為緊迫。五、堅持共享富農，多措并舉促進農民持續(xù)增收。七、鹽城市一號文件內容概述及農村工作會議精神解讀一號文件內容概述：一、堅持創(chuàng)新強農，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。村級組織體系要不斷健全，全面推行“一委一居一站一辦”組織架構。推動主體功能區(qū)、土地利用、城鎮(zhèn)體系、環(huán)境保護等規(guī)劃有機銜接，合理安排城鄉(xiāng)農業(yè)、建設、居住和生態(tài)空間布局，特別是在村莊規(guī)劃建設中，要注重保留鄉(xiāng)村風貌，有序推進農村集中居住點建設。解決“地怎么種”的問題，要從生產關系和生產力兩個方面做文章。要嚴守紅線，確保耕地數(shù)量和質量。所以，除了要支持農村基礎設施、公共服務體系建設以外，還強調并支持形成雙向流通格局，不僅僅是要把工業(yè)產品帶到農村，更主要的還是要把農村的產品帶到城市。通過拓展農業(yè)的各種功能，把農村山水秀麗的自然環(huán)境美和高效生態(tài)農業(yè)的田園風光美集成有機結合，把村莊環(huán)境整治和發(fā)展農村的“一村一品”“一村一景”等結合起來，從而使生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為農民就業(yè)增收的新途徑。首先在各省市年度建設用地計劃指標中，單列一定比例，專門用于新型農業(yè)經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發(fā)市場等設施建設。包括積極推進產城融合，啟動實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，繼續(xù)發(fā)揮專項建設基金帶動作用，研究設立農村產業(yè)融合發(fā)展投資基金。盡管當前經濟下行壓力猶存，但政府對扶貧開發(fā)的投入力度不但不會減少，反而會明顯增加。對貧困家庭開設網店給予網絡資費補助、小額信貸等支持。對建檔立卡的家庭經濟困難學生上高中、中職免除學雜費，有助于緩解他們的上學負擔，掌握一技之長，從而帶動整個家庭脫貧致富。重點縣退出，由縣提出申請，市(地)初審，省級審定，報國務院扶貧開發(fā)領導小組備案。發(fā)揮農民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，必須健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，把進城落戶的農業(yè)轉移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系。長期以來，農村居民享受到的基本公共服務比城市居民面更窄、水平更低?！斗桨浮诽岢?，進一步加大公共財政投入力度，積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設、管護和運營。建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制，要強化生態(tài)保護的機制創(chuàng)新，推廣減量化和清潔化農業(yè)生產模式，完善農業(yè)投入品減量提效補償機制，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。各類主要農產品在國計民生中的重要程度不同，《方案》提出，要采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農產品價格形成機制。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、保障主要農產品供給，還需要農田水利建設、農業(yè)科技體制改革、基層農技推廣體系完善等形成合力。但是，近年我國國內農業(yè)生產成本快速攀升，大宗農產品價格普遍高于國際市場，農業(yè)比較效益偏低，保證飯碗牢牢端在自己手里，保證農業(yè)產業(yè)安全，提升我國農業(yè)競爭力，必須進一步加強對農業(yè)的支持保護。要在“多種形式”上下功夫，既要鼓勵通過流轉土地經營權，實現(xiàn)土地規(guī)模經營；更要支持不流轉土地經營權，通過土地入股、土地托管等方式，實現(xiàn)農業(yè)社會化服務規(guī)模經營。針對農村千差萬別的實際，推進改革不能用一個尺碼裁衣，改革的節(jié)奏、方式都要從各地實際出發(fā)，給基層留出具體“施工”空間。對于經營性資產，重點是以明確債權債務、資產量化、股權設置、股權管理、收益分配等為主要內容，推進農村集體產權股份合作制改革，將資產折股量化到集體經濟組織成員，發(fā)展農民股份合作，健全對集體資產運營的管理、監(jiān)督和收益分配機制。針對征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農民保障機制不完善、土地增值收益分配機制不健全等問題，《方案》提出，要縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。在我們這樣一個13億多人口的發(fā)展中大國，穩(wěn)增長、保供給、調結構，哪一樣都離不開農業(yè)、農村、農民。開放發(fā)展是大勢所趨，統(tǒng)籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，才能不斷提高農業(yè)競爭力，贏得國際競爭主動權。形勢向好，尤需謹慎。這對于統(tǒng)一思想、深化認識，做好明年乃至今后五年的“三農”工作具有十分重要的意義。對此文件提出，必須充分發(fā)揮農村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農業(yè)的多種功能，培育壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產業(yè)融合發(fā)展成為農民增收的重要支撐，讓農村成為可以大有作為的廣闊天地。今后五年是我國全面建成小康社會的決勝階段，農村成為最需要補齊的那塊短板。以“綠色發(fā)展”保護資源修復生態(tài)我國農業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時，也付出了資源環(huán)境代價，出現(xiàn)耕地質量下降、地下水超采、農業(yè)面源污染加重等問題，資源與環(huán)境的緊箍咒越繃越緊。在優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局方面，文件提出，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，提高農業(yè)綜合效益。專家認為，“農業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)三年“入題”含義深遠。五、深入推進農村改革，增強農村發(fā)展內生動力。大政方針一、中央一號文件內容概述及其解讀內容概述：一、持續(xù)夯實現(xiàn)代農業(yè)基礎，提高農業(yè)質量效益和競爭力。中共十八大以來，中國的農業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，農村也發(fā)生了翻天覆地的變革，“三農”發(fā)展在改革開放四十周年之際迎來了黃金時期。有繼承，有發(fā)展。近年來，我市在集體經濟發(fā)展、生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設和扶貧開發(fā)方面也涌現(xiàn)出一批示范典型。大力推進農民奔小康，必須充分發(fā)揮農村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農業(yè)的多種功能，培育壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產業(yè)融合發(fā)展成為農民增收的重要支撐，讓農村成為可以大有作為的廣闊天地。這是改革開放以來第18份以“三農”為主題的一號文件，也是自2004年以來，中央一號文件連續(xù)第13次聚焦“三農”。中國社科院農村所研究員李國祥表示，農業(yè)是受自然災害影響較大的行業(yè)，我國現(xiàn)代農業(yè)的基礎不牢，水利等基礎設施欠賬較多，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，必須在物質技術裝備、基礎設施方面著力，建立健全現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的政策支持體系。調減出的耕地將根據市場需求和農牧發(fā)展需要，因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。這意味著“舌尖上的安全”或將與領導干部的“官帽”緊密聯(lián)系在一起，督促地方政府把更多精力放在食品安全問題上。中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員蔣和平認為，今年一號文件在強調農村基礎設施建設的同時，還強調不斷提高農村學前教育、鄉(xiāng)村教師隊伍等基本公共服務水平，今后美麗鄉(xiāng)村和農民幸福家園建設必將駛入快車道。對此，文件提出，依托農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業(yè)。農村社會呈現(xiàn)新氣象，億萬農民得到更多實惠。創(chuàng)新發(fā)展是第一動力，只有依靠體制創(chuàng)新，才能破解誰來種地、地怎么種、新農村誰來建的現(xiàn)實難題，激活農業(yè)農村發(fā)展活力。推進農業(yè)結構性改革，必須守住國家糧食安全底線，樹立大農業(yè)、大食物觀念，著力去庫存、降成本、補短板，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，真正形成結構更合理、保障更有力的農產品有效供給，實現(xiàn)農產品供需平衡由低水平向高水平躍升。土地制度是國家的基礎性制度。深化農村集體產權制度改革，要著眼于加強對農村集體產權保護，激活農村各類要素潛能，賦予農民更多財產權利，探索農村集體經濟產權關系清晰、利益分配共享、要素配置優(yōu)化、治理結構完善的有效實現(xiàn)形式，建立中國特色社會主義的農村集體產權制度和符合社會主義市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。農村集體產權制度改革不是一分了之、吃集體經濟的“散伙飯”，推進農村集體產權制度改革要維護農村集體經濟組織的穩(wěn)定。要規(guī)范有序，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導農民以多種方式流轉承包土地的經營權。要培養(yǎng)職業(yè)農民隊伍，扶持有技能和經營能力的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農場、領辦農民合作社，創(chuàng)立農產品加工、營銷企業(yè)和農業(yè)社會化服務組織。《方案》指出，要把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保農業(yè)農村投入只增不減。完善農產品價格形成機制和農業(yè)補貼制度——農產品價格改革將“分品種施策、漸進式推進”，補貼資金向新型農業(yè)經營主體傾斜，不讓種糧農民和主產區(qū)吃虧中國要富，農民必須富。對于補貼資金投向，《方案》強調，調整部分存量資金和新增補貼資金向各類適度規(guī)模經營的新型農業(yè)經營主體傾斜，突出財政支農重點，持續(xù)增加對農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)投入，完善促進農業(yè)科技進步、加強農民技能培訓的投入機制，強化對農業(yè)結構調整的支持，加大對農業(yè)投入品、農機具購置等的支持力度。解決我國“三農”問題的根本途徑 《深化農村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《方案》）指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國“三農”問題的根本途徑，必須堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的基本方針，協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和新農村建設，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。《方案》提出要完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制?！斗桨浮窂募涌焱七M戶籍制度改革和完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度兩大方面著手，提出了明確要求。搞好鄉(xiāng)村治理，關鍵在于堅持發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用。四、《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》六大政策解讀新華社7日受權發(fā)布《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。加強有專業(yè)特色并適應市場需求的中等職業(yè)學校建設，提高中等職業(yè)教育國家助學金資助標準。加快貧困地區(qū)物流配送體系建設，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務網點。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。兩大政策性銀行專門設立扶貧金融事業(yè)部等一系列政策安排，有望為扶貧開發(fā)事業(yè)帶去更多“源頭活水”。四是推進產業(yè)融合發(fā)展的關鍵，是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也就是市場導向，調動各類市場主體的積極性。吳曉表示，倡導推進產業(yè)融合發(fā)展，是要把傳統(tǒng)分散的小農生產經營轉變?yōu)橐?guī)?；?、集約化、標準化的現(xiàn)代農業(yè)，關鍵是要將新技術、新業(yè)態(tài)和新模式引入農業(yè)，用現(xiàn)代理念引領農業(yè)，用現(xiàn)代技術改造農業(yè)。他表示，電商發(fā)展在農村特別是大電商都在農村進行布局，是必須要支持和鼓勵的，因為通過大電商發(fā)展帶動整個電子商務在農村的發(fā)展，能起到很好的作用。關于糧食等重要農產品有效供給和質量安全，會議指出，XX是工業(yè)大省，也是農業(yè)大??；是糧食生產大省，也是消費大省，在確保國家糧食安全上肩負重要責任。必須持續(xù)推進農村勞動力徹底充分轉移、就地就近轉移，擴大農戶生產經營的規(guī)模，加大農業(yè)補貼力度，提高種糧務農的收入。關于全面深化農村改革，會議指出，解決城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民之間收入差距過大問題，根本途徑在于深化農村改革和城鄉(xiāng)配套改革，健全城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。要加快建立農村公共服務的供給機制。在工作措施上，要毫不放松地抓好糧食生產，全面深化農村改革，加快推進現(xiàn)代農業(yè)建設，千方百計促進農民增收，扎實推進新農村建設，加大對農業(yè)的支持保護力度。促進綠色發(fā)展是農業(yè)現(xiàn)代化的基本內涵，必須把農業(yè)可持續(xù)發(fā)展擺上更加重要的位置，做到保護與治理并重，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友