【正文】 （二）群體性事件和集體上訪鬧事不斷發(fā)生，波及社會穩(wěn)定大局。各級黨政牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，始終把穩(wěn)定工作放在各項工作的首位，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成了黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，一級向一級負(fù)責(zé)的“維穩(wěn)”工作格局。一是宗教事務(wù)管理進一步制度化、規(guī)范化。要實施科技強警戰(zhàn)略，向科技要警力，向科技要戰(zhàn)斗力，努力提高政法工作的科技含量，提高政法干警的科技素質(zhì)，把科技的力量全面廣泛地應(yīng)用于維護社會穩(wěn)定、打擊犯罪、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全工作中來，增強應(yīng)對和駕駛復(fù)雜社會治安能力。一是要堅持政治建警。三是要完善制度。nbsp。要充實公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織的力量，把治安防范作為其主要工作嚴(yán)加考核。在公安機關(guān)內(nèi)部進一步建立健全敵社情信息分析預(yù)警、重大緊急信息超前報告等制度，及時梳理匯總有關(guān)情況，超前預(yù)測社會動態(tài)，及時上報黨委政府；建立健全信息反饋網(wǎng)絡(luò)、暢通信息傳遞渠道，依靠基層多方面排查梳理社會不穩(wěn)定因素及苗頭；加強在全市居民社區(qū)和重點部位布建治安信息員，不斷提高信息采集的準(zhǔn)確性、及時性和有效性，為防范非法破壞活動和群體性事件打下堅實的基礎(chǔ)。公安機關(guān)要完善治安排查機制，落實對“三股勢力”的經(jīng)常性打擊措施，遏制“三股勢力”坐大成勢。四是堅持穩(wěn)定責(zé)任追究制度。（一）健全維護穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。三是行為過激。同“三股勢力”作斗爭還是一項長期而艱巨繁重的任務(wù)。三是流動人口管理力度進一步加大?，F(xiàn)為地區(qū)黨、政、軍和兵團農(nóng)一師機關(guān)所在地，是全地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、交通的中心，阿克蘇市的穩(wěn)定關(guān)系全地區(qū)的穩(wěn)定，從一定意義上講，沒有阿克蘇市的穩(wěn)定就沒有阿克蘇地區(qū)的穩(wěn)定，就沒有全地區(qū)的長治久安。經(jīng)濟犯罪案件經(jīng)過專項整治下降幅度明顯，但也出現(xiàn)了一些新情況，這類案件大要案件多，涉及的范圍越來越廣，數(shù)額越來越大，情況越來越復(fù)雜。6%。群體性事件多因涉及參與者的切身利益，有的矛盾已積累到相當(dāng)程度，一些參與者置法律于不顧，少數(shù)人則無理取鬧，圍堵黨政機關(guān)、堵塞道路交通、發(fā)生群體毆斗甚至采取過激行為。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村、廠礦地區(qū)信教傳教活動突出，有的信徒甚至棄家不顧，長年在外傳教，一些人對宗教極為虔誠且思想偏激，極易被拉攏利用，成為影響全縣政治穩(wěn)定的不安定因素。首先，各種社會矛盾交織、熱點問題增多，是誘發(fā)群體性事件不斷發(fā)生的直接原因。交通管理方面，一方面是機動車輛大量增加，管理工作難度加大；另一方面駕駛者本身技術(shù)不過硬，違章行駛、超速超載、交通無序等現(xiàn)象大量存在，致使一些重大交通事故時有發(fā)生。危害嚴(yán)重的八類主要案件一直是近年來公安機關(guān)打擊的重點，取得了明顯成效。近年來，我縣公安機關(guān)始終保持了對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢，特別是深入開展嚴(yán)打整治斗爭，極大地震懾了犯罪分子，有效地控制了刑事犯罪發(fā)案的增幅。二是規(guī)模大、參與人數(shù)多。少數(shù)Q分子還比較癡迷頑固，執(zhí)迷不悟，借機活動。對干警違法違紀(jì)案件，必須做到查實必辦，辦必從嚴(yán)，堅決清除害群之馬，始終保持政法隊伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。要組織全體干警認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，深入開展理想信念和宗旨教育、紀(jì)律作風(fēng)教育和職業(yè)道德教育，切實增強廣大干警維護穩(wěn)定的政治責(zé)任感。定期通報，及時總結(jié)推廣經(jīng)濟和典型，并對造成不良影響的單位和責(zé)任人給予通報批評，直至追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；完善領(lǐng)導(dǎo)包案制度。要層層建立矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，特別是要以縣矛盾糾紛排查領(lǐng)導(dǎo)組為中心，輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)組，村級人員調(diào)解委員會、各部門以及七個專項工作領(lǐng)導(dǎo)組的相應(yīng)機構(gòu)，廣泛開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。要充分發(fā)揮七個工作組及其辦公室的作用，深入開展預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、流動人口管理、“企地共建”、鐵路護路聯(lián)防、學(xué)校綜合治理和縣直屬單位綜合治理工作，健全工作機制，保證工作質(zhì)量，最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪。繼續(xù)實行破案責(zé)任制、掛牌督辦制度、獎懲激勵機制、責(zé)任倒查等一系列行之有效的方法，狠抓黑惡案件，嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪以及命案的攻堅，提高破案率和辦案質(zhì)量，給入室盜竊、盜搶機動車等犯罪以迎頭痛擊，鞏固和深化嚴(yán)打整治成果。社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和完善，導(dǎo)致社會的全面開放，使人、財、物和信息的流動進入了更廣闊的空間，社會治安隨之出現(xiàn)了許多新情況、新問題，犯罪的突發(fā)性、流動性、暴力性、集團性和智能化趨勢逐漸增強，我們必須堅持把綜合治理作為解決社會治安問題的根本出路，打防結(jié)合，以防為主，積極探索警民結(jié)合的社會治安防控體系建設(shè)新路，全面提高在復(fù)雜情況下駕馭社會治安的能力。全國范圍的“嚴(yán)打”整治斗爭告一段落之后，政法各部門要繼續(xù)以破大案、打團伙、追逃犯為主攻方向，把“嚴(yán)打”鋒芒直指黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性犯罪，保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。三是要強化各級各部門的綜治職責(zé)。所有這些都亟待建立、完善社會治安管理機制，有效減少違法犯罪和各類安全事故的發(fā)生，維護社會長治久安。主觀方面，主要是打擊力度不夠。由于社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變化，重大改革措施不斷出臺，經(jīng)濟活動愈趨活躍，各種利益沖突和社會糾紛增多。內(nèi)部單位安全工作方面，全民安全意識和所屬部門安全防范工作不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，防范設(shè)施陳舊、裝備落后，存在一定的安全隱患。殺人、傷害、強奸等案件都有不同程度的回落，但搶劫案件仍居高不下，攔路或街頭搶劫搶奪時有發(fā)生，成為影響治安穩(wěn)定的重要因素。但受社會大環(huán)境的影響，刑事犯罪邊打邊冒，刑事案件發(fā)案數(shù)仍在高位徘徊，一些刑事犯罪活動仍相對突出。為了造大聲勢、擴大影響，向政府和領(lǐng)導(dǎo)施壓，群體性事件規(guī)模不斷擴大，參與人數(shù)日漸增多，少則一、二人，多則數(shù)十人。此外，外地FLG分子竄入我縣進行非法活動的問題雖未發(fā)生，但同F(xiàn)LG邪教組織斗爭的任務(wù)仍很艱巨繁重。一、當(dāng)前影響我縣社會穩(wěn)定的主要因素當(dāng)前影響我縣社會穩(wěn)定的主要因素歸納起來有以下幾個方面：（一）“FLG”等邪教組織非法活動屢禁不止，宗教勢力在局部有所發(fā)展。這些上訪案件呈現(xiàn)出以下特點：一是事發(fā)突然。群體性事件的發(fā)生影響正常的社會秩序和人民群眾的生產(chǎn)生活，分散黨委政府抓經(jīng)濟、抓發(fā)展的精力，如不正確引導(dǎo)、加強控制，或被少數(shù)挑頭扛旗的人煽動，極易形成連鎖效應(yīng)，將個性問題轉(zhuǎn)化為共性問題，局部問題轉(zhuǎn)化為全局性問題；處置不慎，甚至?xí)?dǎo)致矛盾升級、事態(tài)擴大，危及社會穩(wěn)定。打掉犯罪團伙8個，涉案成員28人，處理各類違法犯罪分子639人，凈化了全市社會治安環(huán)境。四）治安、交通和安全防范方面面臨許多新情況、新問題。另外，這些年來，公安機關(guān)對邪教組織的打擊始終處于被動，及時發(fā)現(xiàn)、及時控制的對策、辦法不多，陣地控制能力不足，也使一 些邪教組織非法活動發(fā)展蔓延和非法宗教迷信等糟粕沉渣泛起。最后，社會保障機制不健全，企業(yè)職工下崗人數(shù)增多、農(nóng)民農(nóng)閑時無事可做等，是引發(fā)群體性事件的又一重要誘因。一些單位對流動人口、外來人員的管理目光短視，存在短期行為，重使用輕管理的問題比較普遍；一些行業(yè)發(fā)展無序，致使非法經(jīng)營、非法租賃、聚賭、吸毒、色情現(xiàn)象屢禁不絕；城鄉(xiāng)結(jié)合部、特種行業(yè)等治安死角還比較多，許多犯罪分子藏匿其間；一些內(nèi)部單位防范意識差、工作疏漏；社區(qū)建設(shè)進展緩慢，綜合治理措施不落實，群防群治網(wǎng)絡(luò)還未真正形成；一些農(nóng)村地區(qū)基層組織渙散，治保會作用弱化，使一些農(nóng)村地區(qū)的治安問題突出，這些都使犯罪分子有空可鉆、有機可乘。各級黨政一把手是搞好政法、綜治工作、維護穩(wěn)定的第一責(zé)任人，必須忠實履行第一責(zé)任人的責(zé)任，切實擔(dān)負(fù)起維護一方穩(wěn)定的職責(zé)?！皣?yán)打”斗爭是解決社會治安突出問題的銳利武器。要根據(jù)現(xiàn)實斗爭的需要，大力推進刑偵專業(yè)化建設(shè)，切實提高攻堅克難的能力。主動適應(yīng)動態(tài)治安環(huán)境要求，進一步完善以110指揮中心為龍頭的接處警網(wǎng)絡(luò)，實行全天候接受報警、動靜結(jié)合，以快制快，提高公安機關(guān)在復(fù)雜多變社會治安環(huán)境下的治安控制、預(yù)防和打擊犯罪能力；要認(rèn)真加強全縣基層派出所的建設(shè)，充實力量，提高素質(zhì)技能，加強警務(wù)保障，使處警工作高效及時，真正成為處置緊急治安事件和打擊現(xiàn)行違法犯罪活動的尖兵。要充實公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織的力量，把治安防范作為其主要工作嚴(yán)加考核。四）健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制。建立定期排查制度，縣、鄉(xiāng)每月排查一次，農(nóng)村和單位每半月排查一次。政法各部門要按照抓班子、帶隊伍、促工作、保平安的工作思路全面加強政法隊伍建設(shè)。要進行專項治理，堅決糾正少數(shù)干警特權(quán)思想嚴(yán)重、作風(fēng)粗暴等問題，嚴(yán)肅查處耍特權(quán)、抖威風(fēng)、欺壓群眾的行為。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、實施依法治國方略和全面建設(shè)小康社會的新形勢下，建立維護社會穩(wěn)定工作長效機制，確保對維護穩(wěn)定的工作常抓不懈，實現(xiàn)社會長治久安，是擺在各級黨委、政府以及政法部門面前的一項緊急而現(xiàn)實的重大課題。今年以來，全縣共發(fā)生因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的上訪案件起，參與人數(shù)人。群體性事件的參與者為了自身利益實現(xiàn)，不達目的不罷休，一般的說服教育很難奏效，即使當(dāng)時平息了事態(tài)，過后又經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)。7%。這些情況都說明，社會治安形勢依然嚴(yán)峻。而我們的思想文化領(lǐng)域占領(lǐng)意識這些年來始終滯后，基層黨組織建設(shè)抓得不緊，作用發(fā)揮不夠，戰(zhàn)斗力弱化；思想政治工作在一些地方若有若無，精神文明建設(shè)時緊時松，理想信念教育被束之高閣，同時人們的道德觀念、思想行為受到方方面面的干擾和影響，導(dǎo)致非法邪教和封建迷信在一些人的頭腦根深蒂固。少數(shù)FLG分子還比較癡迷頑固，執(zhí)迷不悟，借機活動。二是規(guī)模大、參與人數(shù)多。近年來，我縣公安機關(guān)始終保持了對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢，特別是深入開展嚴(yán)打整治斗爭，極大地震懾了犯罪分子，有效地控制了刑事犯罪發(fā)案的增幅。危害嚴(yán)重的八