【正文】 《意見》要求，對(duì)已部署并正在推進(jìn)的國有企業(yè)、深化開放、收入分配、教育文化等社會(huì)事業(yè)及其他領(lǐng)域的改革，各部門要繼續(xù)按照職能分工抓好落實(shí)。健全保障房分配制度，推進(jìn)公租房、廉租房并軌。（三）穩(wěn)步推出利率匯率市場(chǎng)化改革措施，提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換的操作方案。山西省、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)要分別圍繞資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新型工業(yè)化等改革主題，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)，大膽探索創(chuàng)新。四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。問：圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？答：加快推進(jìn)行政體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是政府依法行使權(quán)力、有效履行職能的基礎(chǔ)和前提。為此，《意見》將完善境外投資體制機(jī)制列為今年的改革重點(diǎn)，提出要加快完善境外投資法律法規(guī)制度，健全支持“走出去”的相關(guān)政策和服務(wù)體系，建立健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。當(dāng)前，我國食品安全領(lǐng)域還存在一些突出矛盾和問題，社會(huì)關(guān)注度很高。為此，《意見》提出今年要重點(diǎn)在資源性產(chǎn)品價(jià)格、稅收制度、壟斷行業(yè)、金融體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制等方面加大改革力度，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。對(duì)已不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的法律法規(guī)，要按照立法程序及時(shí)修訂或廢止。問：為什么要出臺(tái)《意見》？答：經(jīng)過三十多年改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更加緊迫而艱巨。(發(fā)展改革委、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國管局負(fù)責(zé))十二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升開放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等戰(zhàn)略任務(wù)深化改革，率先突破，形成有推廣價(jià)值的改革經(jīng)驗(yàn)。(文化部、新聞出版總署、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))(四)探索完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新舉國體制，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見。探索規(guī)范地方金融管理體制。推進(jìn)預(yù)算公開透明，健全監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。把保持經(jīng)濟(jì)增長與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制；把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場(chǎng)作用結(jié)合起來，著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力與活力；把推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來，著力健全改善民生的保障機(jī)制；把提高經(jīng)濟(jì)效益與促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來，著力形成促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制；把加快國內(nèi)發(fā)展與提升開放水平結(jié)合起來，著力形成國際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。各地區(qū)、各部門要把推進(jìn)改革作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。參與部門要各司其職，積極主動(dòng)配合。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，擴(kuò)大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策試點(diǎn)范圍，整合資源實(shí)施科技重大專項(xiàng)，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策，加強(qiáng)科技資源開放共享，發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。健全境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。完善各類國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。開展國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。（民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委等負(fù)責(zé)）、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度。推進(jìn)大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)。按照轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，制定政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例。完善人民幣匯率形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)供求在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用。擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤方案。第二篇：發(fā)改委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見發(fā)改委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。完善國家綜合配套改革試點(diǎn)部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制，研究出臺(tái)規(guī)范開展國家綜合配套改革試點(diǎn)的意見，總結(jié)推廣改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。狠抓已出臺(tái)改革方案落地實(shí)施。擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。加快推進(jìn)自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。深入推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。（三十四）逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，推動(dòng)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)。出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育若干意見。加快推進(jìn)京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、廣東地區(qū)區(qū)域通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫一體化改革，逐步覆蓋到全國。綜合利用債權(quán)、股權(quán)、基金等方式，更好發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)作用，為裝備和產(chǎn)能“走出去”提供支持。全面推行外商投資普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理制度，大幅下放鼓勵(lì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)，積極探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，把深化改革和擴(kuò)大開放緊密結(jié)合起來，更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)、國際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。開展鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營試點(diǎn)。制定推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見。（二十三）建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，制定項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)管理辦法。制定完善保險(xiǎn)稽查體制改革方案。（十九）實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革，探索建立多層次資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)板機(jī)制，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。制定推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃。五、推進(jìn)金融改革，健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，健全多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)解決融資難、融資貴問題。出臺(tái)在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見，不斷提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量。（十四）實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度。推進(jìn)鹽業(yè)體制改革。（十）出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失的意見。出臺(tái)改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見。制定深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案。（四）加快形成商事制度新機(jī)制，深化落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革方案，深入推進(jìn)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批相關(guān)改革，推行全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照，加快實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”，清理規(guī)范中介服務(wù)。修訂中央和地方政府定價(jià)目錄，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目。完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政審批程序。持續(xù)提高改革方案質(zhì)量，更加注重改革實(shí)效。既高度重視改革的頂層設(shè)計(jì)，又堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，充分尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾實(shí)踐和首創(chuàng)精神，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)尋找改革的切入點(diǎn)，使改革的思路、決策、措施更加符合群眾需要和發(fā)展實(shí)際，從實(shí)踐中尋找最佳方案，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。國務(wù)院2015年5月8日（此件公開發(fā)布）關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見發(fā)展改革委2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)更加艱巨。把有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問題作為經(jīng)濟(jì)體制改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過法治凝聚改革共識(shí)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、鞏固改革成果。再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，規(guī)范行政審批行為，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式。深化公路投融資體制改革，修訂收費(fèi)公路管理?xiàng)l例。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。（七）推進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。（九）制定進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案，修改完善中央企業(yè)董事會(huì)董事評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。健全國有企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究體系，制定國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的指導(dǎo)意見。修改國有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法和實(shí)施細(xì)則，提高國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和透明度。加快建立財(cái)政庫底目標(biāo)余額管理制度。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法。推出存款保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)大人民幣跨境使用，擇機(jī)推出合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)，進(jìn)一步完善“滬港通”試點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)“深港通”試點(diǎn)。推動(dòng)證券法修訂和期貨法制定工作。出臺(tái)實(shí)施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)。分類開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼評(píng)估機(jī)制。深入推進(jìn)中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，適時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)政策，修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法。總結(jié)蘇州、重慶貿(mào)易多元化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)研究擴(kuò)大試點(diǎn)。充分發(fā)揮“走出去”工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，健全進(jìn)城落戶農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)政策。制定地市以上機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的試點(diǎn)意見。九、加快生態(tài)文明制度建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境要加強(qiáng)生態(tài)文明制度頂層設(shè)計(jì)，完善國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)相關(guān)制度，加快建立源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的制度體系，用制度保障生態(tài)文明。開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)。修訂重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。開展國土江河綜合整治試點(diǎn)，擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。各項(xiàng)改革的牽頭部門要會(huì)同參與部門制定工作方案，明確時(shí)限、責(zé)任和目標(biāo)，主動(dòng)搞好溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮好參與部門的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用各方力量。充分發(fā)揮試點(diǎn)的先行先試作用。做好改革宣傳和輿論引導(dǎo)工作?？傮w要求是，正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，處理好增量改革與存量?jī)?yōu)化的關(guān)系，處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革順利有效推進(jìn)。嚴(yán)格控制新增審批項(xiàng)目。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，減少、合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。（財(cái)政部、國資委、科技部、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)）（三）金融體制改革。（證監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、能源局等負(fù)責(zé)），建立健全金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營失敗風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制，形成有效的風(fēng)險(xiǎn)處置和市場(chǎng)退出機(jī)制。，簡(jiǎn)化銷售電價(jià)分類，擴(kuò)大工商業(yè)用電同價(jià)實(shí)施范圍，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和水電、核電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制。健全保障性住房分配制度，有序推進(jìn)公租房、廉租房并軌。建立實(shí)施黑名單制度，形成有效的行業(yè)自律機(jī)制。（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）（七）城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革。完善地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式，健全鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目的政策和相關(guān)機(jī)制。（一）繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，完善政策和功能，開展保稅工廠改革試點(diǎn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院改革，完善社會(huì)辦醫(yī)政策，逐步形成多元化辦醫(yī)格局。深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見，科學(xué)制定方案，統(tǒng)籌好改革力度與社會(huì)可承受程度，使改革更好地集中民智、體現(xiàn)民意、惠及民生。圍繞迫切需要推進(jìn)的重大改革，組織實(shí)施一批攻關(guān)性試點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)前改革發(fā)展形勢(shì)，現(xiàn)就2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見：一、指導(dǎo)思想和總體要求(一)指導(dǎo)思想。(工業(yè)和信息化部、廣電總局等負(fù)責(zé))(二)推進(jìn)電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺(tái)輸配電體制改革試點(diǎn)工作意見，研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開展試點(diǎn)。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財(cái)政部負(fù)責(zé))(三)全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度，研究建立危險(xiǎn)廢物處理保