【正文】 四是堅持“各項工作要有新舉措”，明確工作形式創(chuàng)新與工作內(nèi)容創(chuàng)新的關(guān)系。我們要始終保持高昂的工作激情，不斷推出精神振奮點，以昂揚向上的精神狀態(tài)和爭先創(chuàng)優(yōu)的工作激情，抓住發(fā)展機遇，促進工作思路的創(chuàng)新，不斷推動各項事業(yè)的發(fā)展。市委、市政府明確提出了實施“兩步走”戰(zhàn)略，2005年南京的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達到4000美元左右，2015年達到10000美元，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，新一輪經(jīng)濟增長加速期正在形成。在去年評議機關(guān)活動中，全市系統(tǒng)列41個執(zhí)法部門的第9位，位次有所前移。通過辦理行政復議應訴案件和開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法行政的意識得到增強?！胺蛇M社區(qū)”工作全面啟動。（五）適應形勢，開拓創(chuàng)新，司法行政的各項改革得以順利推進從適應新形勢的要求出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進司法行政的各項改革。14”重大投毒案件發(fā)生后，江寧區(qū)局機關(guān)及司法所人員全部出動，參與各工作小組的工作，市局組織部分律師為事件的善后處理提供法律服務(wù)，鍛煉了基層隊伍參與處理重大突發(fā)事件的能力。市、區(qū)縣局分別制定了為進一步改善投資環(huán)境服務(wù)的措施，主動宣傳與投資有關(guān)的法律法規(guī)、建立與招商引資配套的法律咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、代理服務(wù)投資和商務(wù)活動、調(diào)處與投資有關(guān)的各類矛盾糾紛，促進投資環(huán)境的進一步改善。法制宣傳月期間，組織司法、行政執(zhí)法人員進行執(zhí)法宣誓，并開展了法制文藝匯演、送法進社區(qū)、送法下鄉(xiāng)等形式多樣的系列宣傳活動。制定實施了我市法律服務(wù)業(yè)應對“入世”的10條措施，加強了對法律服務(wù)工作的引導、培育，拓展了法律服務(wù)領(lǐng)域，在涉外仲裁、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面形成了服務(wù)特色，提升了涉外法律事務(wù)的服務(wù)層次。市法律援助中心、司法考試辦公室和法學培訓中心搬進新的業(yè)務(wù)用房，以嶄新的形象開展工作。公證業(yè)務(wù)呈現(xiàn)全面增長的良好勢頭，全年辦證量突破17萬件，同比增長33%；區(qū)縣公證處業(yè)務(wù)量平均增長42%，形成了市做大、區(qū)縣做強的良好格局。在市委、市政府的領(lǐng)導和上級司法行政部門的指導下，全市司法行政系統(tǒng)努力實踐“三個代表”重要思想，圍繞“富民強市、加快發(fā)展”目標，充分發(fā)揮各項職能作用，法律保障和法律服務(wù)的水平不斷提高，各項工作取得了新的進展。勞動教養(yǎng)管理工作樹立場所安全第一的思想，狠抓場所安全穩(wěn)定，優(yōu)化管教手段，提高矯治質(zhì)量，2002年實現(xiàn)了第三個無勞教人員逃跑、無非正常死亡、無所內(nèi)案件、無重大生產(chǎn)事故的“四無年”目標。調(diào)解組織建設(shè)得到加強。制定并實施了《南京市2002年依法治市工作目標》，成立了法學專家咨詢組，開通了“WTO與法治論壇”和依法治市網(wǎng)站，網(wǎng)站日平均訪問量2600人次。全市共辦理法律援助案件1179件，同比增長181%。市屬公證處業(yè)務(wù)用房在副省級市中處于較好水平，區(qū)縣公證處條件正在逐步改善。市公證處啟用的公證業(yè)務(wù)管理集成系統(tǒng)，使辦證效率和辦證質(zhì)量明顯提高，處于全國先進水平。在市委、市政府的領(lǐng)導和上級司法行政部門的指導下，全市司法行政系統(tǒng)努力實踐“三個代表”重要思想，圍繞“富民強市、加快發(fā)展”目標，充分發(fā)揮各項職能作用，法律保障和法律服務(wù)的水平不斷提高，各項工作取得了新的進展。（六）抓素質(zhì)，大力加強干警和法律服務(wù)隊伍建設(shè)全市系統(tǒng)要深入開展理想信念、職業(yè)道德、紀律作風、廉潔自律和權(quán)力觀教育，大力宣傳隊伍中的先進典型，不斷推進“雙爭”和“三十佳”等一系列爭先創(chuàng)優(yōu)活動向縱深發(fā)展。（五）抓作風，推進文明執(zhí)法和誠信建設(shè)加強全市司法行政系統(tǒng)的作風建設(shè)，是保障事業(yè)發(fā)展的一項長期任務(wù)。一是堅持“發(fā)展要有新思路”，明確保持高昂的工作激情與促進事業(yè)發(fā)展的關(guān)系。學歷教育和業(yè)務(wù)培訓的力度不斷加大。（七）文明執(zhí)法，誠信服務(wù)，司法行政隊伍的整體素質(zhì)不斷提高全市系統(tǒng)通過開展轉(zhuǎn)變思想作風、行風評議、“雙爭”活動，大力加強司法行政隊伍建設(shè)。為適應“入世”、轉(zhuǎn)變政府機構(gòu)職能和改善投資環(huán)境的需要，市局將行政審批事項由11項減少到4項，對原有的164項規(guī)章制度進行了全面清理，廢止85項，修訂43項，并將修訂后的規(guī)章制度匯編成冊。重新審批年檢基層法律服務(wù)所78個，注冊執(zhí)業(yè)人員450名，通過對基層法律服務(wù)所名稱、人員構(gòu)成、服務(wù)范圍等方面的規(guī)范，引導其把工作重點放到社區(qū)法律服務(wù)中去。2002年登記接收刑釋解教人員xxxx人，繼續(xù)把重新犯罪率控制在較低水平。市局與市中級法院聯(lián)合召開了全市人民調(diào)解工作會議，推動人民調(diào)解工作改革的進一步深入。市局及六城區(qū)司法局積極參與老城環(huán)境整治，堅持到一線宣傳政策法規(guī)、排查調(diào)處矛盾糾紛、提供法律服務(wù)，保障了7721工程的順利實施。（三）圍繞中心，改善投資環(huán)境，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供法律保障服務(wù)全市司法行政系統(tǒng)圍繞“富民強市、加快發(fā)展”的總體目標，牢固樹立大局意識和服務(wù)意識，努力為黨委政府中心工作提供法律保障和法律服務(wù)。成功地組織了首次國家司法考試，全市共有617人取得了法律職業(yè)資格，通過率為18%，比全國平均通過率高出11個百分點?！逃脑熘刃蚓?。法律服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。同志們，2003年全市司法行政系統(tǒng)面臨的工作和任務(wù)十分繁重。市局決定，在全市系統(tǒng)嚴格執(zhí)行“五不準”規(guī)定：1．不準勞教人民警察在辦理勞教人員減期、所外執(zhí)行、就醫(yī)等執(zhí)法活動中徇私枉法；2．不準司法行政公務(wù)員和勞教人民警察在執(zhí)行公務(wù)時飲酒；3．不準司法行政公務(wù)員在辦理行政審批、核準、報批事項和組織國家司法考試中徇私舞弊；4．不準司法行政系統(tǒng)的人員參與賭博；5．不準律師、公證員、基層法律工作者、司法鑒定人辦關(guān)系案（證）、人情案（證），弄虛作假，謀取私利，損害當事人利益。以國務(wù)院《法律援助條例》的出臺為契機，加強對刑事指定辯護的指導，突出對社會弱勢群體提供法律援助服務(wù)的特色，以規(guī)范化管理為手段，充實人員，擴大志愿者隊伍，調(diào)整服務(wù)布局，改善服務(wù)條件，進一步方便群眾。三是切實做好刑釋解教人員的安置幫教工作。機關(guān)黨組織和監(jiān)察部門采取多種措施落實黨風廉政建設(shè)責任制，加強黨性黨風黨紀教育，領(lǐng)導干部述職、述廉工作的開展收到了良好效果。2002年對7名違紀律師和基層法律服務(wù)工作者分別予以警告、停業(yè)和罰款的行政處罰。清理規(guī)章制度，辦事效率進一步提高。基層法律服務(wù)所全部脫鉤改制。全市各級安置幫教工作組織認真落實幫教措施，市局刑釋解教人員安置幫教工作管理軟件的開發(fā)應用，有效提高了管控和幫教水平。新型人民調(diào)解組織得到鞏固和發(fā)展，加強了外資企業(yè)和民營企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。努力為加快發(fā)展提供司法保障。積極為社會弱勢群體提供法律援助，法律擁軍成為“雙擁”工作的新亮點，法律助殘、濟貧扶老等特色工作產(chǎn)生了良好的社會效果。司法行政工作領(lǐng)域進一步得到拓展。全市基層司法所都落實了專項編制，增配了人員，辦公條件和硬件裝備普遍改善，工作趨于規(guī)范，有58個司法所經(jīng)驗收合格達到了司法部規(guī)定的規(guī)范化標準，占全市總數(shù)的46%。（二）振奮精神，與時俱進，司法行政的各項事業(yè)得到長足發(fā)展去年是我市司法行政各項事業(yè)快速發(fā)展、成績喜人的一年。要精心策劃、周密組織，著手建立取得法律職業(yè)資格證書人員的備案管理制度，為我市的法制建設(shè)儲備法律人才。機關(guān)公務(wù)員要以建設(shè)服務(wù)型機關(guān)為中心，不斷改進工作作風，提高工作效率；法律服務(wù)隊伍要以創(chuàng)建“信用行業(yè)”為抓手，更新服務(wù)觀念，樹立新的行業(yè)形象；勞教人民警察要認真貫徹司法部《2003—2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，著力提高文明執(zhí)法的水平。六是著力推進法律援助工作。認真貫徹落實最高法院、司法部加強新時期人民調(diào)解工作的意見和規(guī)范性文件精神，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解委員會的建立、基層調(diào)解組織建設(shè)、調(diào)解工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)、調(diào)解人員培訓等項工作，積極推行首席調(diào)解員制度、調(diào)解協(xié)議書制作和建立行業(yè)協(xié)會調(diào)解組織等項改革。要準確把握基層法律服務(wù)所的工作定位，規(guī)范內(nèi)部管理和執(zhí)業(yè)行為。要繼續(xù)主動為南京招商引資、城市建設(shè)、農(nóng)村和企業(yè)改革、政府轉(zhuǎn)變職能等提供跟進服務(wù)，推動法律服務(wù)向經(jīng)濟建設(shè)和社會生活的各個領(lǐng)域、向高科技和新興產(chǎn)業(yè)等拓展。（二）抓實效，全力營造法治氛圍 認真抓好依法治市和普法工作，是司法行政工作具有全局性的重要任務(wù)。我們要不斷加強基礎(chǔ)形象建設(shè)，為開創(chuàng)新局面創(chuàng)造條件，進一步提升司法行政的形象。”我們要在全市司法行政系統(tǒng)大力培育和弘揚解放思想、實事求是的精神，緊跟時代、勇于創(chuàng)新的精神，知難而進、一往無前的精神，艱苦奮斗、務(wù)求實效的精神，淡泊名利、無私奉獻的精神。二、全市司法行政工作面臨的新形勢 黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，描繪了加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍圖。司法行政機關(guān)轉(zhuǎn)變作風，勞教所、司法所開展執(zhí)法執(zhí)紀專項檢查，促進了公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，使隊伍形象建設(shè)得到加強。市局加入了市政府網(wǎng)上政務(wù)大廳，對辦事指南、辦事流程進行了公示；勞教所、律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所、司法所也都全部實行了政務(wù)公開、服務(wù)公示。按照“積極穩(wěn)妥、分類指導”的方針，公證體制改革穩(wěn)步推進，內(nèi)部運行機制完善公證方式得到優(yōu)化，公證行為更加規(guī)范。組織律師堅持定期參與涉法信訪接待，免費解答群眾的涉法問題，依法疏導上訪群眾，收到了良好的社會效果?！?積極為改善投資軟環(huán)境服務(wù)。突出了應對“入世”、投資創(chuàng)業(yè)、老城環(huán)境整治等方面的法制宣傳，成立了“百人普法講師團”，與有關(guān)部門聯(lián)合出臺了領(lǐng)導干部、公務(wù)員、和青少年等重點對象的學法用法制度和措施。應對“入世”工作取得成效。窗口單位的硬件建設(shè)和機關(guān)辦公條件得到較大改善。振澤、圣典、知識、天之權(quán)、三法和劉洪等一批律師事務(wù)所形成了各自的專業(yè)化特色。一、2002年全市司法行政工作情況回顧 2002年是南京綜合實力提高最快，城市面貌變化最大，人民群眾得到實惠最多的年份之一，也是全市司法行政系統(tǒng)開拓創(chuàng)新、拼搏奮進的一年。（二）振奮精神，與時俱進，司法行政的各項事業(yè)得到長足發(fā)展 去年是我市司法行政各項事業(yè)快速發(fā)展、成績喜人的一年。全市基層司法所都落實了專項編制，增配了人員，辦公條件和硬件裝備普遍改善，工作趨于規(guī)范，有58個司法所經(jīng)驗收合格達到了司法部規(guī)定的規(guī)范化標準，占全市總數(shù)的46%。司法行政工作領(lǐng)域進一步得到拓展。積極為社會弱勢群體提供法律援助，法律擁軍成為“雙擁”工作的新亮點，法律助殘、濟貧扶老等特色工作產(chǎn)生了良好的社會效果。努力為加快發(fā)展提供司法保障。新型人民調(diào)解組織得到鞏固和發(fā)展，加強了外資企業(yè)和民營企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。全市各級安置幫教工作組織認真落實幫教措施，市局刑釋解教人員安置幫教工作管理軟件的開發(fā)應用，有效提高了管控和幫教水平?；鶎臃煞?wù)所全部脫鉤改制。清理規(guī)章制度，辦事效率進一步提高。2002年對7名違紀律師和基層法律服務(wù)工作者分別予以警告、停業(yè)和罰款的行政處罰。機關(guān)黨組織和監(jiān)察部門采取多種措施落實黨風廉政建設(shè)責任制，加強黨性黨風黨紀教育，領(lǐng)導干部述職、述廉工作的開展收到了良好效果。面對新的形勢，全市司法行政系統(tǒng)要按照十六大提出的“四新”要求，明確四個關(guān)系。三是堅持“開放要有新局面”，明確搞好基礎(chǔ)形象建設(shè)與開創(chuàng)新局面的關(guān)系。新的一年，我們要著重抓好六個方面的工作：（一）抓根本，堅持在新形勢下做到“兩個務(wù)必” 今年，全市司法行政系統(tǒng)要繼續(xù)把學習貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神作為首要政治任務(wù)來抓，努力在深入學習中推動十六大精神的貫徹落實，在貫徹落實中不斷加深對“三個代表”重要思想的領(lǐng)會，始終把握司法行政工作履行職能、改革發(fā)展的政治方向。要抓好“四五”普法規(guī)劃中期實施檢查，認真總結(jié)新經(jīng)驗，開拓新思路，推進普法工作向縱深發(fā)展。公證業(yè)要加強可持續(xù)發(fā)展研究，做足常規(guī)證源，挖掘延伸服務(wù)的潛力，開拓新的證源，確保今年實現(xiàn)較大的業(yè)務(wù)增長。積極探索勞教人員放假、所外執(zhí)行等人性化管理模式，總結(jié)具有南京特色的勞教戒毒模式。省司法廳已經(jīng)明確南京市作為試點城市，市局將確定幾個街道開展試點工作。近兩年，全市系統(tǒng)經(jīng)過共同努力，在作風建設(shè)方面取得了明顯進步。加強對干部考核工作的研究，采取定期考核與日常考核相結(jié)合等方法，不斷完善以工作實績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核制度。（一）解放思想，更新觀念，工作指導思想和發(fā)展方向進一步明確全市司法行政系統(tǒng)按照“富民強市、加快發(fā)展”的要求，認真落實市委、市政府工作要求和“作風轉(zhuǎn)變年”、“調(diào)查研究年”的各項措施，主動適應新形勢需要，從更新觀念、明確發(fā)展方向入手，多次進行解放思想動員，廣泛開展調(diào)查研究活動，深入開展了新時期司法行政工作理念研討，制定了轉(zhuǎn)變作風和為改善投資環(huán)境服務(wù)的具體措施，編制了今后五年全市司法行政工作安排，激發(fā)了廣大干警和法律服務(wù)人員的創(chuàng)新意識，進一步明確了開創(chuàng)司法行政工作新局面的指導思想和發(fā)展方向，明確了全市系統(tǒng)實現(xiàn)快速持續(xù)發(fā)展的目標和要求。市公證處啟用的公證業(yè)務(wù)管理集成系統(tǒng)，使辦證效率和辦證質(zhì)量明顯提高，處于全國先進水平。下關(guān)、雨花臺、江寧、溧水、高淳等區(qū)縣局搬進了新的辦公地點或者進行了裝修出新，辦公條件明顯改善。法律援助工作收到良好的社會效果。依法治理工作向前推進。（四）強化基礎(chǔ)，構(gòu)筑防線，維護社會穩(wěn)定工作扎實有效全市司法行政機關(guān)堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，切實增強政治責任感，充分發(fā)揮職能作用，做了大量認真細致的工作。勞教場所實現(xiàn)了“四無”。區(qū)縣局機構(gòu)改革基本完成。制定了法律進社區(qū)實施意見，工作機制初步建立，各項職能優(yōu)化整合，促進了社區(qū)精神文明建設(shè)。去年全市系統(tǒng)共發(fā)生公證行政復議案件5起、行政訴訟案件6起。法律服務(wù)業(yè)努力創(chuàng)建“信用行業(yè)”。羅志軍市長在今年的《政府工作報告》中提出了GDp增長12%、財政收入增長13%、實際利用外資增長20%等預期目標，要求把堅持解放思想作為實現(xiàn)跨已被市委、市政府列入《南京市2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展奮斗目標》，要加強領(lǐng)導，組成精干的工作班子，確保工程進度和質(zhì)量。五是大力加強司法所規(guī)范化建設(shè)。對照這次評議機關(guān)中反饋的31條意見建議，按照保障和服務(wù)富民強市大局的要求，我們在思想認識、制度建設(shè)和管理力度上還存在差距。大力開展學歷教育和繼續(xù)教育，充分利用南京師資力量的優(yōu)勢，加強與高等院校、黨校合作，開辦好法律?？坪捅究埔约八刭|(zhì)教育培訓班，努力提高和改善隊伍的知識結(jié)構(gòu)和學歷結(jié)構(gòu)，促進整體素質(zhì)的全面提高。在學習江澤民“5在今年人大、政協(xié)換屆中，有20名律師、公證員分別當選省、市、區(qū)縣人大代表或政協(xié)委員，體現(xiàn)社會各界對法律服務(wù)業(yè)的信任和肯定。市屬公證處業(yè)務(wù)用房在副省級市中處于較好水平，區(qū)縣公證處條件正在逐步改善。全市共辦理法律援助案件1179件，同比增長181%。制定并實施了《南京市2002年依法治市工作目標》，成立了法學專家咨詢組，開通了“WTO與法治論壇”和依法治市網(wǎng)站，網(wǎng)站日平均訪問量260