【正文】 分析今年的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，增收因素和減收因素并存，要完成今年的財(cái)政收入目標(biāo)，就需要全體財(cái)政干部自加壓力，奮發(fā)拼搏，充分發(fā)揮部門職能作用，一手抓增收，一手抓節(jié)支。決不能忘乎所以，拿原則去做交易，拿公共的資源去換取個(gè)人的好處。各單位、各部門要高度重視審計(jì)整改工作，認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)決定，對審計(jì)報(bào)告提出的問題、意見和建議要逐條落實(shí)，決不允許麻木不仁、應(yīng)付了事。紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事、司法等部門要積極參與審計(jì)工作，各司其職，形成整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。同時(shí)，要不斷轉(zhuǎn)變審計(jì)理念，探索審計(jì)方法，增強(qiáng)審計(jì)工作的創(chuàng)造性。因此，審計(jì)部門尤其要重視隱蔽工程審計(jì)，凡2010年新開工項(xiàng)目或續(xù)建項(xiàng)目，各建設(shè)、施工單位必須提供隱蔽工程真實(shí)影像資料。注重財(cái)政資金的真實(shí)性、合法性與效益性，促進(jìn)預(yù)算管理更加規(guī)范，優(yōu)化財(cái)政資金使用方向和支出結(jié)構(gòu)。審計(jì)工作要緊緊圍繞市委、政府確定的統(tǒng)籌推進(jìn)“工業(yè)化、城市化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會事業(yè)建設(shè)”四大板塊，突出“項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、改革創(chuàng)新、政治文明、穩(wěn)定和諧”五個(gè)重點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域核心城市這一目標(biāo)，狠抓審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)工作，在維護(hù)國家財(cái)經(jīng)秩序，推進(jìn)我市廉政建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部環(huán)境等方面發(fā)揮積極的作用。在各類補(bǔ)貼發(fā)放過程中，要嚴(yán)格按照程序辦理，可以進(jìn)行公示，也可實(shí)施“一卡通”支付等方式進(jìn)行。第一是要注意節(jié)省，能不花的錢盡量不花，能少花的錢盡量少花，要在招待費(fèi)、差旅費(fèi)、電話費(fèi)、設(shè)備購置、車輛維護(hù)等各個(gè)方面壓縮開支。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為，凡是國有資產(chǎn)出讓，都要以國有資產(chǎn)管理中心按程序公開出讓，國有資產(chǎn)收益納入財(cái)政管理。三要嚴(yán)格程序，規(guī)范管理。二要多措并舉，全力增收。列入財(cái)政預(yù)算的財(cái)政支出項(xiàng)目，都是不得不安排預(yù)算的，能否實(shí)現(xiàn)這個(gè)預(yù)算，還需要有幾個(gè)前提條件。近年來，我市財(cái)政和審計(jì)工作在全市發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，取得了很多成績，特別是保證了全市各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行，保證了工資發(fā)放，在這種財(cái)政形勢下，能做到這一點(diǎn)是非常不容易的，我想應(yīng)該對財(cái)政審計(jì)部門給予肯定。這些的壓力和矛盾，最終都要集中體現(xiàn)在財(cái)政上。各級財(cái)政以及相關(guān)部門要正確對待，深入調(diào)研分析，提出防范和化解債務(wù)，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的可行的政策和措施。全市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有政府債務(wù)億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多萬。近期重點(diǎn)是細(xì)化預(yù)算、加強(qiáng)項(xiàng)目績效考評、擴(kuò)大集中支付實(shí)施范圍，有條件的要全面推開。二是創(chuàng)新體制機(jī)制，深化財(cái)政體制改革。不斷提高財(cái)政管理水平，不斷深化各項(xiàng)財(cái)政改革。杜絕不切實(shí)際的高增長、高指標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，這是一個(gè)關(guān)系財(cái)政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要問題。要充分發(fā)揮公共財(cái)政功能，財(cái)政資金要起到“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展；同時(shí)還要貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”，以人為本，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。要提高三個(gè)方面的能力，即要提高科學(xué)理財(cái)、依法行政、改革創(chuàng)新的能力。嚴(yán)格執(zhí)行《處級領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法》和《述職述廉制度》，進(jìn)一步加大干部考核力度，把群眾滿意不滿意作為衡量工作成績和干部能力的基本標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)內(nèi)審的方法和內(nèi)容，以促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高財(cái)政部門的自身管理水平。各級財(cái)政要緊扣財(cái)政管理與改革，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督體制的創(chuàng)新，建立健全涵蓋財(cái)政收支、運(yùn)行全過程監(jiān)測、預(yù)警、分析、規(guī)范的監(jiān)督運(yùn)行新機(jī)制。目前省級、市級政府在財(cái)力可能的情況下，建立了一部分償債準(zhǔn)備金。增強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意識、憂患意識、責(zé)任意識。全市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有政府債務(wù)億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多萬。對此我們要有清醒的認(rèn)識。但是，我們在工作中也存在一些問題，最近，市審計(jì)局就2004區(qū)縣財(cái)政審計(jì)綜合情況向市政府進(jìn)行了通報(bào)，主要包括：一是財(cái)政收入不真實(shí)，財(cái)政信息不準(zhǔn)確；二是預(yù)算管理力度不夠，部分資金的后續(xù)管理使用脫離了人大監(jiān)督；三是不能嚴(yán)格遵守財(cái)政政策，打政策“擦邊球”；四是政府債務(wù)較多，財(cái)政償債負(fù)擔(dān)較重；五是財(cái)政內(nèi)控制度不健全，基礎(chǔ)管理工作不規(guī)范。五是做好財(cái)政體制調(diào)整的相關(guān)準(zhǔn)備工作。繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓縮“人、車、會”支出，加強(qiáng)對財(cái)政供養(yǎng)人員的經(jīng)常性監(jiān)督和審核，嚴(yán)格管理，控制人員經(jīng)費(fèi)膨脹；貫徹落實(shí)市委、市政府要求，繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)，嚴(yán)厲制止各種鋪張浪費(fèi)，降低行政成本。進(jìn)一步做好農(nóng)村八件實(shí)事工作。三是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善困難群體等各項(xiàng)社會救助制度。以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為切入點(diǎn)，研究新思路，制定新辦法，加大轉(zhuǎn)移支付力度，努力縮小地區(qū)差異，協(xié)調(diào)城區(qū)與郊縣、經(jīng)濟(jì)和社會之間發(fā)展；配合國家宏觀調(diào)控政策，對能耗高、附加值低、國家禁止的項(xiàng)目，財(cái)政不予支持。2006年，做好各項(xiàng)財(cái)政工作，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)和超額完成預(yù)期目標(biāo)，對支持發(fā)展、促進(jìn)富民、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、深化各項(xiàng)改革具有重要的意義。四是要防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持理財(cái)為民，注重保障群眾利益，增加群眾收入。2006年財(cái)政預(yù)算安排和主要工作2006年是全面完成“十五”計(jì)劃，為“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)而至關(guān)重要的一年。在財(cái)政調(diào)研方面，完成了《關(guān)于市財(cái)政教育調(diào)查與思考》、《市郊縣三農(nóng)投入的現(xiàn)狀和進(jìn)一步完善的思路和對策》等近40余項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，進(jìn)一步推進(jìn)收支兩條線管理工作。實(shí)行市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)全市政府采購全面開展。區(qū)、區(qū)、縣也逐步完善部門預(yù)算編制改革，統(tǒng)一編制方法和程序，使各部門在編制時(shí)有據(jù)可依。全市教育投入億元，增長%，用于教育布局調(diào)整、改造薄弱學(xué)校、廠校剝離補(bǔ)助、“村小提升工程”等；科技支出億元，增長%，用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力建設(shè)、科普支出、市屬科研院所科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等；文體廣播事業(yè)費(fèi)億元，增長%，用于配套場館建設(shè)，廣播電視設(shè)備數(shù)字化改造、打造精品劇目、文博場館對未成年人免費(fèi)開放、計(jì)劃生育等各項(xiàng)；衛(wèi)生支出億元，同口徑增長%，用于公共衛(wèi)生單位設(shè)備購置、按國家規(guī)定對醫(yī)療單位的政策補(bǔ)助以及公共衛(wèi)生事業(yè)、部分醫(yī)院病房樓建設(shè)等。2005年下半學(xué)期，向名城市低保家庭學(xué)生，名農(nóng)村低保家庭學(xué)生發(fā)放了“助學(xué)券”。區(qū)率先提前一年半為農(nóng)民辦成八件實(shí)事。區(qū)安排專項(xiàng)資金，用于公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和創(chuàng)建國家級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高了服務(wù)水平，同時(shí)還建立了邊緣群體救助資金，用于提高高齡老人生活補(bǔ)貼。一是市本級安排就業(yè)、再就業(yè)資金億元，用于再就業(yè)和青年見習(xí)補(bǔ)貼、困難企業(yè)職工基本生活費(fèi)、勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。安排億元用于污水治理，提高生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)水平。鼓勵(lì)發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和都市型工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市綜合競爭能力。全市公共性支出比重提高，保障了政權(quán)建設(shè)和社會穩(wěn)定，支持了改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)得到改善，全市稅收收入完成億元，增長%，占財(cái)政總收入比重為%。各級各部門都要牢固樹立過緊日子的思想。必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，眼睛向外，學(xué)會在市場中找錢。第一、要加大財(cái)政資金整合力度。民生與老百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，民生工作搞好了，民心就安了，民怨就少了，我們的發(fā)展環(huán)境也就更好了。從經(jīng)濟(jì)層面看，民生一頭挑著投資，一頭挑著消費(fèi)。這既是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的結(jié)果，更是我們不折不扣落實(shí)保增長各項(xiàng)政策措施、不斷刺激經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果。應(yīng)當(dāng)說是比較積極的，也是有一定壓力、但經(jīng)過努力是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。我們的財(cái)政收入總量依然偏少，%。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府，向全市財(cái)政系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝！二、準(zhǔn)確把握財(cái)政工作面臨的新形勢今年是實(shí)現(xiàn)十一五規(guī)劃目標(biāo)的最后一年。面對中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長一攬子計(jì)劃，尤其是積極的財(cái)政政策帶來的機(jī)遇，各級財(cái)政部門的同志主動(dòng)放棄節(jié)假休息，積極跑部進(jìn)省銜接匯報(bào)，增量均居全省各市區(qū)第一；，位于全省前列；；爭取2008年“兩權(quán)”。一是財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。下面，講幾點(diǎn)意見。去年經(jīng)濟(jì)工作的主題是保增長。去年，面對財(cái)政收支的突出矛盾，財(cái)政部門堅(jiān)持把保民生放在首位，較上年增長56%，2這是財(cái)政投入力度最大的一年。當(dāng)然，分析形勢，更要看到面臨的困難和問題。三、突出重點(diǎn)做好今年的財(cái)政工作一是堅(jiān)持把抓收入放在首位。二是繼續(xù)落實(shí)保增長措施。要積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，努力通過增加地方財(cái)政預(yù)算、盤活存量資產(chǎn)、加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益收繳力度，多渠道籌措建設(shè)資金，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。從這個(gè)意義上說，保民生就是保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需。四是不斷深化財(cái)政體制改革。第二、要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。目前，財(cái)政支出的特點(diǎn)有了新的變化，點(diǎn)越來越多、量越來越大、面越來越廣、線越來越長，支出從臨時(shí)的、分散使用轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)的、常態(tài)化制度安排，這給加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督帶來了新的難度。2005年全市財(cái)政工作情況2005年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，在宏觀調(diào)控的新形勢下，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，積極創(chuàng)新思路，圍繞“兩個(gè)率先”目標(biāo)，努力破解發(fā)展難題，致力于加快發(fā)展，全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值億元,比上年增長%,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的格局。四是財(cái)政保障能力增強(qiáng)，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。區(qū)根據(jù)開發(fā)戰(zhàn)略，成立了開發(fā)區(qū)財(cái)政分局，參與研究制定相關(guān)財(cái)政政策，加強(qiáng)資金管理，優(yōu)化服務(wù)方式，促進(jìn)濱江開發(fā)?？h安排招商引資和外向型專項(xiàng)資金，利用“節(jié)”等活動(dòng)，積極開展招商引資工作?？h多方籌措資金萬元，重點(diǎn)支持道路、環(huán)境衛(wèi)生、舊城改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是完善醫(yī)療、教育、住房臨時(shí)救助等各類專項(xiàng)補(bǔ)助制度，促進(jìn)全市社會救濟(jì)工作由單一的救濟(jì)型向全面的保障型發(fā)展。市本級教育等各項(xiàng)社會事業(yè)用于“三農(nóng)”的投入為萬元。一是減免困難家庭學(xué)生就學(xué)費(fèi)用，將“助學(xué)券”政策輻射范圍擴(kuò)展至農(nóng)村。三是推進(jìn)公務(wù)員津補(bǔ)貼制度改革，安排資金保證政策及時(shí)落實(shí)到位。在充分調(diào)研和廣泛征求意見基礎(chǔ)上，提出了行政事業(yè)單位工作人員交通費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；為確保人民群眾基本生活需要，安排放心副食品專項(xiàng)資金萬元；安排糧食補(bǔ)貼資金萬元。政府采購工作深入推進(jìn)。建立市本級財(cái)政收入監(jiān)督保障機(jī)制，加強(qiáng)對本級預(yù)算收入重點(diǎn)征管部門和稅源大戶的監(jiān)督檢查力度，突出重點(diǎn)，有效開展財(cái)政專項(xiàng)檢查。五、其他各項(xiàng)財(cái)政工作扎實(shí)推進(jìn)，取得較好成績一年來，各級財(cái)政部門堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái),開展財(cái)政法制宣傳教育，規(guī)范財(cái)政部門行政執(zhí)法行為，區(qū)縣財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制工作的開展面不斷擴(kuò)大；在會計(jì)管理方面，實(shí)施財(cái)務(wù)會計(jì)信用等級評級工作，建立會計(jì)人員誠信檔案，充實(shí)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)跟蹤管理，努力提高會計(jì)的社會公信力；全市財(cái)政系統(tǒng)深入開展思想作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理和監(jiān)督，樹立良好的服務(wù)型財(cái)政機(jī)關(guān)形象。三是當(dāng)前改革與發(fā)展任務(wù)很重，財(cái)政工作面臨的困難較大。同時(shí)又要堅(jiān)決防止征收“過頭稅”，努力保持財(cái)政收入的穩(wěn)定較快增長，確保財(cái)政收入真實(shí)可靠。大力深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。按照市委、市政府經(jīng)濟(jì)工作思路及省財(cái)政工作會議精神，2006年全市財(cái)政工作的總體要求是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，貫徹落實(shí)中央穩(wěn)健的財(cái)政政策，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局來研究財(cái)政工作，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展；做好財(cái)政收入組織工作，確保收入平穩(wěn)增長，做大財(cái)政蛋糕；堅(jiān)持財(cái)政收支平衡，按照公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出需要，壓縮一般性支出增長；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)關(guān)注人民群眾利益，加大并逐步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及各項(xiàng)社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)創(chuàng)新財(cái)政支持手段和方式，有效地促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。逐步健全與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)和方式，重點(diǎn)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)、品牌和無公害農(nóng)業(yè)的投入。要切實(shí)保障政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政權(quán)建設(shè)。二是根據(jù)國庫集中支付制度改革部署，在市本級全面實(shí)施集中支付，不斷完善各項(xiàng)配套措施；探索建立政府非稅收入收繳系統(tǒng)。三、堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)，規(guī)范財(cái)政管理只有堅(jiān)持依法行政，才能做到財(cái)政管理有所為，有所不為。近年來，部分區(qū)縣單純追求做大“蛋糕”，違反規(guī)定出臺優(yōu)惠政策招商引資，造成無序競爭；同時(shí)，稅收成本居高不下，干擾了正常的財(cái)經(jīng)秩序。探索加強(qiáng)對非稅收入的管理，繼續(xù)做好政府性基金和行政性收費(fèi)納入預(yù)算管理工作。一是要統(tǒng)一認(rèn)識，增強(qiáng)地方政府防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識。三是逐步建立地方債務(wù)預(yù)警體系。五是要建立投融資新體制，發(fā)揮民間資本優(yōu)勢，降低門檻，財(cái)政資金要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，多渠道籌集資金來源。將工作職責(zé)法定化、工作程序制度化，嚴(yán)格財(cái)政資金的管理制度，避免權(quán)責(zé)不清。同時(shí)，要從體制、機(jī)制、制度入手，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，加快建立財(cái)政部門預(yù)防腐敗的預(yù)警機(jī)制，構(gòu)筑一道嚴(yán)密的防火墻。同志們，2006年財(cái)政改革和發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。各級干部要自覺地講究經(jīng)濟(jì)工作的辯證法，捕捉新的發(fā)展動(dòng)力和政策機(jī)遇，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。第一，落實(shí)好市政府《市政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)財(cái)稅優(yōu)惠政策管理工作的通知》以及《市政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序加強(qiáng)稅源管理的通知》精神。各級監(jiān)察、審計(jì)部門要履