【正文】 四、幾點(diǎn)建議我們認(rèn)為事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有力切入點(diǎn)。如水務(wù)局下屬的防汛抗旱辦、城建局下屬的招標(biāo)辦等，以及一些大單位系統(tǒng)的培訓(xùn)中心(培訓(xùn)科)等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權(quán)力，對社會進(jìn)行干預(yù)，又以事業(yè)單位的名義進(jìn)行經(jīng)營，因其附屬于不同政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場分割和資源浪費(fèi)。二、存在的問題事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大，人員過于臃腫。差額事業(yè)編制 693 名。四是在部分行業(yè)和領(lǐng)域，引進(jìn)民間資本舉辦社會事業(yè)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位投資多元化。(四)創(chuàng)新管理模式針對職能弱化，長期空編問題，外五縣應(yīng)創(chuàng)新出一系列新的機(jī)構(gòu)編制管理模式，保證了改革順利進(jìn)行。相當(dāng)一部分事業(yè)單位由于是負(fù)債經(jīng)營，人員多、包袱重，資金來源又有限，想?yún)⒈Ｓ挚嘤跓o資金，成為了事業(yè)單位改革中的阻力。三是由于各事業(yè)單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，經(jīng)濟(jì)條件差，又沒有相關(guān)政策扶持，對事業(yè)單位改革政策難以執(zhí)行到位。，推行全員聘用此次綜合配套改革把所有事業(yè)人員全部納入聘用制的實(shí)施范疇，要求所有事業(yè)人員都必須實(shí)行聘用制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)人員身份轉(zhuǎn)換，實(shí)行新人新辦法、老人老辦法，規(guī)定事業(yè)單位新進(jìn)人員一律參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，以前的財(cái)政供養(yǎng)人員維持不變，逐年退休消化。外五縣事業(yè)單位綜合配套改革全面推開后，在機(jī)構(gòu)整合和編制調(diào)配方面，進(jìn)行了全面的撤并劃轉(zhuǎn)和整合重組。如此，民族地區(qū)才能把產(chǎn)業(yè)集群不僅建成產(chǎn)品加工基地，更積極建成產(chǎn)品創(chuàng)新基地?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群要以現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)品的內(nèi)部分工協(xié)作，加速上游和中下游產(chǎn)品的開發(fā)，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條上的空白點(diǎn)，逐步完善產(chǎn)業(yè)的整體功能。其三，在各民族地區(qū)，由于區(qū)位條件、歷史發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度存在差異，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的形式與結(jié)構(gòu)各不相同，發(fā)展的速度也不盡相同，使得各區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出多層次性，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)方式也相應(yīng)呈現(xiàn)出差異性。民族地區(qū)所處的地理位置不同，資源稟賦不同，形成了各具特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。對于經(jīng)濟(jì)較落后的民族地區(qū)來說，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全有可能借助產(chǎn)業(yè)集群模式，通過政府的扶持、市場的培育和企業(yè)的創(chuàng)新增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力，從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。支持高等院校與物流企業(yè)合作，通過采取物流人才訂單式培養(yǎng)的方式，開展物流專業(yè)培訓(xùn)，有針對性的培訓(xùn)行業(yè)內(nèi)能夠統(tǒng)籌規(guī)劃和服務(wù)與物流管理的專業(yè)人才。因此，必須進(jìn)一步優(yōu)化支持制造企業(yè)主輔分離的政策環(huán)境，落實(shí)《關(guān)于加快推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)（xxx）51號），推動物流企業(yè)增強(qiáng)一體化的服務(wù)功能。服務(wù)質(zhì)量低，不講誠信，代收貨款占為己有時(shí)有發(fā)生，無照無證經(jīng)營現(xiàn)象存在。（四）、專業(yè)化物流和精細(xì)化服務(wù)水平有待提升。二是物流業(yè)的稅收管理和稅賦不甚合理。（二）、從宏觀上沒有統(tǒng)一的規(guī)劃。銀座、利群等商貿(mào)連鎖企業(yè)充分利用現(xiàn)有的物流設(shè)施整合改造，投資新建了一批配送中心，帶動了第三方物流的迅速發(fā)展。xxx 年全區(qū)納稅過 100 萬的物流企業(yè)僅4家，分別為眾智達(dá)物流、大地公司、安順物流、恒業(yè)物流，數(shù)量僅占納稅過百萬服務(wù)業(yè)企業(yè)的 6%。全區(qū)從事?；愤\(yùn)輸?shù)奈锪魑飿I(yè)7家。近年來，我區(qū)以交通運(yùn)輸倉儲及郵政業(yè)為代表的物流業(yè)，適應(yīng)工業(yè)發(fā)展和市場需求，保持了快速增長的勢頭。同時(shí)缺乏民間資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策措施。（四）投入不足。貴妃棗、優(yōu)質(zhì)梨優(yōu)勢明顯，也僅服務(wù)于集團(tuán)消費(fèi)，沒有真正接受市場檢驗(yàn)。仍存在問題：（一）重視不夠。三產(chǎn)融合互動，產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。通過政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)民參與的發(fā)展機(jī)制，我縣立足稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成了雜交種子、綠色蔬菜、無公害優(yōu)質(zhì)水（干）果，可溯源生豬、優(yōu)質(zhì)獺兔、無公害水產(chǎn)等10類產(chǎn)業(yè)基地，以及“十點(diǎn)五線”休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。其中，水果種植20個(gè)、畜禽養(yǎng)殖26個(gè)、蔬菜種植13個(gè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖10個(gè)、養(yǎng)蜂2個(gè)。其中，（1）生產(chǎn)銷售企業(yè)中，種子生產(chǎn)繁育10家，水果蔬菜生產(chǎn)銷售3家，畜牧養(yǎng)殖銷售11家，水產(chǎn)養(yǎng)殖銷售2家，年生產(chǎn)銷售：種子840萬公斤，水果蔬菜萬噸，生豬萬頭，珍禽97萬只，禽蛋3350萬枚，分別占全縣總產(chǎn)的100%、5%、10%、13%、%。到xxx年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值億元，比xxx年增加億元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7060元，比xxx年增加3687元；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到%，比xxx年增加7%。因而在開發(fā)時(shí)，要考慮相關(guān)的可食野生菜的開發(fā)；其次，要考慮綜合利用，比如果實(shí)、根、莖、葉、花的利用，可從中提取食用色素、香精、香料、果膠、淀粉、甜味劑等特殊營養(yǎng)成分，從而提高野生菜的利用率。首先，山野菜的開發(fā)利用應(yīng)在充分研究其特性的基礎(chǔ)上進(jìn)行，應(yīng)對種子進(jìn)行研究。再加上加工技術(shù)和管理水平較低，產(chǎn)品質(zhì)量差，花色品種單調(diào)，因此產(chǎn)品缺乏競爭力。分散，重采輕管，存在破壞現(xiàn)象。可利用的經(jīng)濟(jì)植物500多種，較為名貴的有山參、黃芪、平貝、細(xì)辛、鹿茸、刺五加等200余種中草藥和松茸、蕨菜、薇菜、榛蘑、黑木耳等山珍產(chǎn)品。按照一期規(guī)劃要求，如果園區(qū)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目滿園化，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元左右，稅收20億元左右。⑺大連船舶重工集團(tuán)舵軸項(xiàng)目：計(jì)劃總投資40億元，占地面積150萬平方米，主要生產(chǎn)船用舵軸制造。目前，韓方初步選址基本確定，正在等待韓方集團(tuán)公司批準(zhǔn)投資計(jì)劃。目前正在辦理立項(xiàng)、環(huán)評、供地等手續(xù)，計(jì)劃年內(nèi)開工建設(shè)，該項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)銷售收入8000萬元，利稅2000萬元左右。：⑴大連船用柴油機(jī)廠三十里堡制造基地：總投資15億元，規(guī)劃占地面積56萬平方米，主要生產(chǎn)大型船用低速柴油機(jī)，國家發(fā)改委立項(xiàng)，國債項(xiàng)目，目前正式合同已經(jīng)簽訂，海域回填手續(xù)、土地供地手續(xù)已經(jīng)完成，廠區(qū)土地和海域回填工作正在進(jìn)行，企業(yè)正在進(jìn)行地質(zhì)鉆探和廠房規(guī)劃設(shè)計(jì)，計(jì)劃今年5月份開工，該項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)銷售收入38億元，稅收3億元?，F(xiàn)已完成20公里，石北線、主一號路竣工通車，今年還將完成主二號路和石北線延長線等主干路建設(shè)，總里程近20公里，其余支路路網(wǎng)將隨著項(xiàng)目進(jìn)駐跟進(jìn)建設(shè)。集中發(fā)展以船舶配套為主裝備制造產(chǎn)業(yè)和機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)；，主要發(fā)展機(jī)械、電子、港口、物流產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃用10—20年的時(shí)間把三十里堡發(fā)展成為與主城區(qū)一體化發(fā)展的新城區(qū)。位于遼寧省大連市金州區(qū)西北部三十里堡街道的渤海沿岸，距規(guī)劃建設(shè)中的渤海濱海路15公里，毗臨普蘭店灣，東至石北線（一級公路）三十里堡段；西至原金州鹽場三道灣分場鹽業(yè)堤壩、青島山西與養(yǎng)殖區(qū)交界處；南至三十里堡龍口河入海口北側(cè)鹽業(yè)堤壩和三十里堡空軍機(jī)場西谷山北側(cè)淡水河交界處；北至三十里堡三道灣村雙坨子山。7．區(qū)域管理體制情況。（32）旺大重工項(xiàng)目。（28）船機(jī)廠增資擴(kuò)建項(xiàng)目。（24）華億電力電器項(xiàng)目。（20）賀奇玻璃項(xiàng)目。（16）昌豐氣體設(shè)備項(xiàng)目。（12）巔峰橡膠輸送帶項(xiàng)目。計(jì)劃2008年3月開工，2008年12月投產(chǎn)。（6）鴻緣電器項(xiàng)目。本年固定資產(chǎn)投資1億元。其中，已投產(chǎn)項(xiàng)目16個(gè)，；在建、續(xù)建項(xiàng)目10個(gè)，；已簽約項(xiàng)目9個(gè)。2008年，大連海灣工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃投資84160萬元。4．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。黑大鐵路、沈大、丹大高速公路穿境而過，距濱海路0公里，在“五點(diǎn)一線”的線上。建材家具為主7．區(qū)域管理體制情況。（9）宜霖家具項(xiàng)目。（5）龍盛木業(yè)項(xiàng)目。2008年重點(diǎn)支持項(xiàng)目情況：（1）新科家具項(xiàng)目。計(jì)劃投資100萬元，完成唐房河上游500延長米的河道治理。計(jì)劃投資500萬元，完成園區(qū)綠化面積3萬平方米。其中，修建柏油路75公里，建設(shè)220KV一次變電所、66KV二次變電站各一座，架設(shè)高壓電線路50公里，鋪設(shè)供水管網(wǎng)27公里、排水管網(wǎng)20公里，鋪設(shè)通訊管網(wǎng)15公里并配備了通訊設(shè)施。大連太平中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)距黃海大道入口10公里，距大窯灣港35公里，距周水子國際機(jī)場70公里，距沈大高速公路10公里，距濱海路6公里。大連市重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)介紹“十一五”期間，大連市政府在大力支持開放先導(dǎo)區(qū)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)上，又規(guī)劃、投資和擴(kuò)建了重點(diǎn)工業(yè)（園）區(qū)，提出了“一城、一島、十區(qū)”的產(chǎn)業(yè)分布規(guī)劃。,。規(guī)劃建設(shè)面積35平方公里，建設(shè)期為11年。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 工業(yè)區(qū)以普蘭店市服裝紡織、機(jī)電制造、農(nóng)產(chǎn)品加工三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和完善的工業(yè)體系為依托，初步形成了機(jī)械加工、裝備制造、電子儀器儀表和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，并已納入大連市建設(shè)東北亞國際航運(yùn)中心鄰港產(chǎn)業(yè)體系。大連登沙河臨港工業(yè)區(qū)，共分三期開發(fā)。招商重點(diǎn) 重點(diǎn)發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的新型材料、專用化學(xué)品及精細(xì)化工等石化后續(xù)產(chǎn)品，以“油化一體化”大型石化項(xiàng)目為主。石化工業(yè)—重點(diǎn)發(fā)展天然氣、煤（氣化）、石油、三大產(chǎn)業(yè)鏈的下游精細(xì)化工產(chǎn)品；同時(shí)發(fā)展以天然氣、煤（氣化）為原料的基礎(chǔ)化工產(chǎn)業(yè)。新材料工業(yè)—造船、裝備制造業(yè)所需精品鋼材品種以及現(xiàn)代制造業(yè)中所需的高新技術(shù)材料 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)—運(yùn)輸及物流、旅游、建筑、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保險(xiǎn)、金融 基礎(chǔ)設(shè)施—港口、供水、供氣、供熱、污水處理、固態(tài)廢棄物處理、熱電。大連營城子工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積15平方公里。主要作為精品鋼材基地、汽車及其零部件基地。政策優(yōu)惠 入駐項(xiàng)目享受省級開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策，高新技術(shù)項(xiàng)目和稅收貢獻(xiàn)大、帶動能力強(qiáng)的項(xiàng)目一事一議。建設(shè)期2006年至2007年。功能定位重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、精密機(jī)械加工、電子電器、生物醫(yī)藥、服裝紡織、包裝及建材業(yè)。一城（以開發(fā)區(qū)、金州區(qū)為主的大連新城區(qū)）、一島（長興島）、十區(qū)（旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、雙島灣石化工業(yè)區(qū)、營城子工業(yè)園區(qū)、三十里堡臨港工業(yè)區(qū)、登沙河臨港工業(yè)區(qū)、海灣工業(yè)區(qū)、松木島化工區(qū)、皮楊陸島經(jīng)濟(jì)區(qū)、瓦房店工業(yè)區(qū)、花園口工業(yè)區(qū)）。產(chǎn)業(yè)定位為家具制造、食品加工、機(jī)電制造等都市型產(chǎn)業(yè)。2008年，大連太平中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃投資6600萬元，完成以下8個(gè)工程項(xiàng)目：（1）污水處理項(xiàng)目。（5）園區(qū)照明工程。5．產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。占地2萬平方米，投資總額3000萬元，在建內(nèi)資項(xiàng)目。投資總額6000萬元，在建外資項(xiàng)目。投資總額3000萬元，內(nèi)資項(xiàng)目，計(jì)劃2008年4月開工。大連太平中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)設(shè)有園區(qū)管理委員會，享受大連市“一島十區(qū)”的政策，其級格應(yīng)按大連市的副局級管理。其產(chǎn)業(yè)定位為：機(jī)械裝備、汽車零部件（含輪胎）、服裝和食品加工。大連海灣工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。新建道路8條：。2008年重點(diǎn)支持項(xiàng)目情況：橡膠（1）固特異輪胎項(xiàng)目。計(jì)劃2008年4月開工，2008年9月投產(chǎn)?？偼顿Y2億元。（9）天福線型片材項(xiàng)目。計(jì)劃2008年年底前投產(chǎn)。本年固定資產(chǎn)投資4500萬元，計(jì)劃2008年10月投產(chǎn)?？偼顿Y1億元，2008年增資3000萬元，計(jì)劃2008年11月投產(chǎn)?？偼顿Y5000萬元，2008年增資2000萬元，計(jì)劃2008年11月投產(chǎn)。投資2000萬元，計(jì)劃2008年5月投產(chǎn)。投資1億元，2007年6月投產(chǎn)。大連海灣工業(yè)區(qū)設(shè)有園區(qū)管理委員會，按大連市“一島十區(qū)”的政策，管委會級格應(yīng)按大連市副局級管理。工業(yè)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便利、物流條件優(yōu)越，海陸空交通十分發(fā)達(dá)，是大連連接?xùn)|北腹地的必經(jīng)之地，哈大公路、哈大鐵路、沈大高速和即將修建的哈大客運(yùn)專線等交通動脈臨境穿越。規(guī)劃近期到2010年人口規(guī)模為10萬人，遠(yuǎn)期到2020年人口規(guī)模為40萬人。截至目前，工業(yè)區(qū)先后完成了市發(fā)改委立項(xiàng)；區(qū)域環(huán)境評價(jià)、市環(huán)保局審查批準(zhǔn)；工業(yè)區(qū)地質(zhì)普勘；遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院所做的《大連三十里堡臨港工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》并經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^；港口立項(xiàng)已經(jīng)批準(zhǔn)，規(guī)劃、初可研、海域使用環(huán)境評價(jià)等工作正在辦理中。港口規(guī)劃5000噸泊位7個(gè)。⑵大連船用推進(jìn)器廠：總投資10億元，規(guī)劃占地面積25萬平方米，該項(xiàng)目屬于國防科工委高新項(xiàng)目，主要生產(chǎn)船用推進(jìn)器。⑸大連瑞星船用有限公司：，該項(xiàng)目也是船用柴油機(jī)配套項(xiàng)目，主要生產(chǎn)船用柴油機(jī)活塞環(huán)。⑶大連船舶重工三十制造基地項(xiàng)目：估算總投資200億元左右，占地面積7平方公里，生產(chǎn)建設(shè)內(nèi)容是船舶制造，這個(gè)項(xiàng)目屬于大連造船廠搬遷項(xiàng)目，從大連市長遠(yuǎn)規(guī)劃看，無論從城市發(fā)展需要還是造船廠發(fā)展空間上，造船廠都需要搬遷，前期造船廠進(jìn)行了選址可行性分析研究，由于這個(gè)項(xiàng)目巨大而且涉及各個(gè)方面分析研究比較復(fù)雜，我們正在做爭取工作，從大連市角度，希望大連造船廠搬遷至三十里堡臨港工業(yè)區(qū)。目前項(xiàng)目初步達(dá)成入園意向，正在做可行性分析和落戶園區(qū)的方案論證。五、土地資源按照總體規(guī)劃要求，其中可利用土地資源16332畝。**縣山野菜平均每年總量在3500噸（鮮）左右，包括蕨菜2200噸、薇菜650噸、榛蘑100噸、滑子蘑200噸、刺嫩芽70噸、黃瓜香30噸、黑木耳50噸、松茸8噸，出產(chǎn)季節(jié)分別為5月中旬5月末刺嫩芽，5月末6月蕨菜、薇菜、黃瓜香，7月9月榛蘑、滑子蘑、松茸、黑木耳。我縣山野菜大部分生長在交通不便的重山密林中，缺乏合理的保護(hù)措施，在群眾性采集過程中，毀滅式、掠奪式的采集，致使有的物種幾盡枯竭，造成了嚴(yán)重破壞，制約了對野生菜的永續(xù)利用和商品開發(fā)。而且，我縣出口的大部分山野菜為腌制品和曬制品，用大罐包裝，只能作為他國的再加工原料。除開發(fā)新型可食野生菜品種外，還應(yīng)對具有顯著經(jīng)濟(jì)效益的品種進(jìn)行研究，以便實(shí)現(xiàn)人工栽培，并保持原有的野生風(fēng)味。聯(lián)合開發(fā)、改造技術(shù)、拓展深加工領(lǐng)域。(一)產(chǎn)業(yè)化基本情況十年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐步覆蓋了三次產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)收入億元。合作社入社成員5460戶，流轉(zhuǎn)土地萬畝,帶動農(nóng)戶11600戶。同時(shí)，全縣于xxx年通過四川省“無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體推進(jìn)縣”認(rèn)定。在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基地建設(shè)的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也取得了快速發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工中，年收購加工糧油達(dá)萬噸，肉類萬噸，（本地原料的）特色食品噸，分別占全縣總產(chǎn)的55%、30%、15%。體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是縣級推動力度小。生豬（年出欄萬頭）、小家禽（年產(chǎn)875萬只）量足質(zhì)優(yōu)，但主要依靠鮮賣，無精深加工，“6115”工程的推動沒有全面的支撐體系。雖然“三農(nóng)”投入逐年加大，但對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展來說，投入顯得嚴(yán)重不足。（五）合力不夠。xxx年全區(qū)公路貨運(yùn)量 4940 萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量 96693 萬噸公里，注冊營運(yùn)性貨運(yùn)車輛 4021 輛，噸位 15801 噸，掛車 294 輛，噸位 9092 噸，總載重達(dá)到 24893 噸位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)從事物流產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員達(dá)2萬余人。4 家企業(yè)中，納稅都不足 500 萬元，除眾智