【正文】 今年我市金融機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新不斷，銀企對(duì)接活動(dòng)成效明顯，政府融資平臺(tái)作用顯著，但是小型企業(yè)仍然存在融資困難的問題，金融風(fēng)險(xiǎn)防范帶來的壓力越來越大。四、下一步工作思路（一）完善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，各縣區(qū)要健全金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組成，明確職責(zé)；（二）創(chuàng)新金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作宣傳方式，誠信公益宣傳覆蓋面擴(kuò)大到全市城鄉(xiāng)；（三）抓好社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)全市社會(huì)信用體系建設(shè)十二五規(guī)劃；（四）加強(qiáng)銀、政、企信息交流溝通，完善聯(lián)系會(huì)議制度，打造優(yōu)良穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)金融的行政服務(wù)平臺(tái)；（五）加強(qiáng)金融生態(tài)司法環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種非法金融活動(dòng)和惡意逃廢金融債務(wù)行為，確保轄區(qū)金融安全穩(wěn)定；（六）進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，明確監(jiān)管職責(zé)，提高中介服務(wù)的市場(chǎng)公信力；（七）加強(qiáng)企業(yè)（個(gè)人）信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，擴(kuò)大信用征信平臺(tái)的社會(huì)共享面，切實(shí)為中小企業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的金融需求提供方便實(shí)用的征信服務(wù)。三、存在的主要問題（一）思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，縣區(qū)重視程度存在差異 目前，有個(gè)別縣區(qū)對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)和評(píng)價(jià)工作思想上不夠重視，工作中出現(xiàn)推諉、拖拉的現(xiàn)象，甚至于在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中，沒有一家金融機(jī)構(gòu)，使建設(shè)和評(píng)價(jià)工作流于形式。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。地方法人金融機(jī)構(gòu)資本實(shí)力有所提高。僅從ⅩⅩ年來看，％，其中：，％，％，％。一是加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人信貸信息建設(shè)，截止ⅩⅩ年末，征信系統(tǒng)共錄入全市企業(yè)信貸信息5000多戶、個(gè)人信貸信息18萬人；二是積極開展中小企業(yè)信用檔案建立工作，ⅩⅩ年全年共建立信用檔案？戶，向161戶建檔中小企業(yè)進(jìn)行了銀行授信，136戶企業(yè)辦理了信貸業(yè)務(wù)，；三是拓寬非銀行信用信息采集范圍，ⅩⅩ年以來新增環(huán)保處罰、注會(huì)資格、藥監(jiān)許可、質(zhì)監(jiān)認(rèn)證等四類非銀行信息，增強(qiáng)了系統(tǒng)信用信息的綜合性；四是推廣應(yīng)收帳款質(zhì)押登記系統(tǒng)應(yīng)用，ⅩⅩ年金融機(jī)構(gòu)通過查詢?cè)撓到y(tǒng)發(fā)放企業(yè)貸款20筆。同時(shí)，建立了金融案件訴訟和執(zhí)行情況聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期地溝通交流金融案件的訴訟和執(zhí)行情況，構(gòu)筑起政府、金融機(jī)構(gòu)與法院之間的信息交流平臺(tái)。并在會(huì)后組織有關(guān)部門，認(rèn)真總結(jié)已有成功經(jīng)驗(yàn)，分析尋找不足和差距，結(jié)合ⅩⅩ實(shí)際，制定出臺(tái)了《金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（ⅩⅩ）》、《ⅩⅩ市政銀企金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)信息通報(bào)制度》、《ⅩⅩ市誠信企業(yè)評(píng)定暫行辦法》等三項(xiàng)制度，為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了長(zhǎng)效機(jī)制保障。mjjj=1jj限性。（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)：主要是指對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展其重要作用的基礎(chǔ)條件，如交通，市場(chǎng)，能源，資金等。其中代替市場(chǎng)價(jià)值法可分為：后果阻止法，資產(chǎn)價(jià)值法，工資差額法，旅行費(fèi)用法。(P95)（1）把水資源開發(fā)利用看成是許多部分組成的系統(tǒng)，而各部分又視為下一層子系統(tǒng)。④氣候?yàn)?zāi)害種類，程度，方式及其預(yù)測(cè)。局限性：①只能從原有的方案中優(yōu)選出一個(gè)方案來，沒有辦法得到更好的方案；②該方法中的比較、判斷及結(jié)果的計(jì)算都是粗糙的；③從建立層次模型到給出成對(duì)比較矩陣，人的主觀因素對(duì)整個(gè)過程影響很大，這就使結(jié)果難以讓所有決策者都滿意。任何判斷矩陣都應(yīng)滿足ii（ij = 1,2，?ijn）為了考察層次分析法得到的結(jié)果ji是否基本合理，需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。⑤分析替代方案的效果：利用已經(jīng)建立的各種模型對(duì)替代方案可能產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行計(jì)算和測(cè)定，考察各種指標(biāo)達(dá)到的程度。分類：定性資料的判別分析、定量資料的判別分析；費(fèi)歇判別、貝葉斯判別、距離判別。要充分發(fā)揮土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的作用，不僅為土地管理部門提供利用，而且要為其他部門（農(nóng)業(yè)、林業(yè)、稅務(wù)、環(huán)保）服務(wù)，成為多用途、多目的的土地信息系統(tǒng)。② 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)設(shè)施情況：（1）交通；（2）郵電通訊；（3）電力；（4）科研、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生；（5）商業(yè)服務(wù)；（6）城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布情況，規(guī)模及其公用設(shè)施，公用事業(yè)，城鎮(zhèn)建設(shè)等情況。內(nèi)容有：土地利用現(xiàn)狀，土地權(quán)屬及土地的變化問題。空間結(jié)構(gòu)理論主要側(cè)重經(jīng)濟(jì)要素的探討，追求空間排列組合的最優(yōu)，集聚效益的最大，較少甚至沒有涉及資源，環(huán)境成本和社會(huì)公平問題，而這些正是可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)所包含的重要內(nèi)容。在預(yù)定要開發(fā)的新區(qū)，布置一個(gè)乃至若干個(gè)大型項(xiàng)目，可帶動(dòng)新區(qū)的發(fā)展從而達(dá)到調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的目的。①空間結(jié)構(gòu)理論有助于全面分析和把握區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)和方法。② 社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間組織的構(gòu)架或脈絡(luò)。即區(qū)域基礎(chǔ)狀況的假設(shè)幾何圖解及簡(jiǎn)單的公式數(shù)學(xué)推導(dǎo)模型的歸納模型的檢驗(yàn)及與實(shí)際情況相對(duì)照，對(duì)此做有效分析。⑦生態(tài)位原理；一般指物種在生物群落中的地位和作用，不僅包括生物所占有的物理空間，還包括在生物群落中的作用，每一種生物在多維空間中都有其理想的生態(tài)位，而每一個(gè)環(huán)境因素都給生物提供了現(xiàn)實(shí)生態(tài)位。？生態(tài)環(huán)境建設(shè)只有以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，才能使建設(shè)規(guī)劃，設(shè)計(jì)和實(shí)施的生態(tài)環(huán)境能夠建設(shè)項(xiàng)目具有生態(tài)合理性和經(jīng)濟(jì)有效性。，建立重大決策與規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督與追究責(zé)任制度。③ 代內(nèi)公平（社會(huì)公平）。要協(xié)調(diào)人地關(guān)系首先要謀求地和人兩個(gè)系統(tǒng)各組成要素之間在結(jié)構(gòu)和功能聯(lián)系上保持相對(duì)平衡，從而維持整個(gè)系統(tǒng)相對(duì)平衡的基礎(chǔ)；保證地理環(huán)境對(duì)人類活動(dòng)的可容忍度，使人與地能夠持續(xù)共存，協(xié)調(diào)的目的不僅在于使人地關(guān)系的各個(gè)組成要素形成有比例的組合，關(guān)鍵還在于達(dá)到一種理想的組合，即優(yōu)化狀態(tài)。保持生態(tài)系統(tǒng)就是保持人了自身，因而人類自身的道德規(guī)定就擴(kuò)展到包容生態(tài)系統(tǒng)，在促進(jìn)整個(gè)人地系統(tǒng)的和諧，完整的同時(shí)，也就促進(jìn)了該系統(tǒng)各組成部分的發(fā)展和完善。將生態(tài)工程和生態(tài)技術(shù)引進(jìn)規(guī)劃中。發(fā)展趨勢(shì)：①以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。，有發(fā)展前途。以中央投資為主的小型項(xiàng)目和限額以下項(xiàng)目，按隸屬關(guān)系，由國(guó)務(wù)院行業(yè)部門或省，自治區(qū)，直轄市，計(jì)劃單位列市計(jì)委依據(jù)有關(guān)政策，規(guī)劃，投資，額度等進(jìn)行審批。⑥項(xiàng)目實(shí)施：簡(jiǎn)述項(xiàng)目實(shí)施的勞力，機(jī)械，材料等條件，初擬總進(jìn)度和工期安排。④為國(guó)家制度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)土規(guī)劃，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城市總規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。國(guó)土規(guī)劃主要是進(jìn)行自然資源和社會(huì)資源合理發(fā)展的戰(zhàn)略布局，它包括重大項(xiàng)目的可行性研究。（P5）環(huán)境規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或總體規(guī)劃的組成部分，是應(yīng)用各種科學(xué)技術(shù)信息，在預(yù)測(cè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響及環(huán)境質(zhì)量變化的基礎(chǔ)上，為達(dá)到預(yù)期的環(huán)境指標(biāo)，進(jìn)行綜合分析做出的帶有指令性的最佳方案。生態(tài)環(huán)境：影響人類生存與發(fā)展的自然資源與環(huán)境狀況的總稱，一般指水資源（水環(huán)境），土地資源（土環(huán)境），生物資源（生物環(huán)境），氣候資源（氣候環(huán)境）。（P3）生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，從整體上研究人類與生態(tài)環(huán)境之間相互作用的規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上，通過合理安排人類各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，從而使經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，生態(tài)環(huán)境三者作為不可分割的整體，達(dá)到最佳狀態(tài)的過程。（四）加大依法收貸力度，加快處置歷史遺留風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)制定貨幣信貸工作指導(dǎo)意見，提高金融工作的預(yù)見性和針對(duì)性，提高金融工作效率，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健發(fā)展?？茖W(xué)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)改善金融生態(tài)環(huán)境，已成為改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一個(gè)十分重要的問題。爭(zhēng)取社會(huì)各方關(guān)心支持金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，宣傳金融生態(tài)建設(shè)，維護(hù)金融生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面深入開展。（三）人民銀行要把科學(xué)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逐步改善縣域金融生態(tài)環(huán)境，作為為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，共同推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)。（八）提升金融服務(wù)水平，為縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展提供支持。積極營(yíng)造誠實(shí)守信的社會(huì)信用氛圍。第三，規(guī)范企業(yè)改制行為，保護(hù)金融債權(quán)利益。（二）切實(shí)提高對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行趨勢(shì)的前瞻性科學(xué)分析判斷，提高金融工作的針對(duì)性和有效性。但由于縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件差、金融發(fā)展起點(diǎn)低，加上長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、觀念的影響，我縣金融生態(tài)環(huán)境整體狀況，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到自我調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為：縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件薄弱，金融總量難以做大做強(qiáng)，信貸投入難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的合理需求；信用體系和執(zhí)法體系不夠完善，企業(yè)或個(gè)人惡意逃廢金融債務(wù)行為時(shí)有發(fā)生，防范金融風(fēng)險(xiǎn)和金融債權(quán)保全難度較大；信貸政策與地方產(chǎn)業(yè)政策不夠協(xié)調(diào)，信貸結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化；信用中介服務(wù)組織建設(shè)滯后，金融與企業(yè)信息不對(duì)稱，中小企業(yè)融資難問題較為突出，銀企關(guān)系不夠融洽；金融主體服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，金融服務(wù)水平和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高等。為進(jìn)一步改善我縣金融生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。近期工作重點(diǎn)：金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，要立足當(dāng)前，著眼未來，從縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展亟待解決的問題著手，密切聯(lián)系工作實(shí)際，著力解決當(dāng)前金融總量小、信貸結(jié)構(gòu)不夠合理、中小企業(yè)貸款難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金供求矛盾突出；社會(huì)信用意識(shí)薄弱，金融風(fēng)險(xiǎn)防范和金融債權(quán)維護(hù)困難；金融主體服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，金融服務(wù)水平不高等突出問題，并以此推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)向縱深方向發(fā)展，逐步改善金融生態(tài)環(huán)境，努力為縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。深入推進(jìn)“信用村”、“信用鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，努力提高社會(huì)公眾社會(huì)信用意識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮銀行信貸登記系統(tǒng)作用，建立社會(huì)信用信息庫，實(shí)現(xiàn)銀行信用資源共享，監(jiān)測(cè)控制企業(yè)、個(gè)人多頭貸款，預(yù)防銀行信貸潛在風(fēng)險(xiǎn)。（五）大力開展社會(huì)信用知識(shí)宣傳，著力營(yíng)造誠實(shí)守信的社會(huì)信用氛圍。繼續(xù)支持和做好轄區(qū)內(nèi)國(guó)有商業(yè)銀行股份制改造和農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)調(diào)查研究，積極為上級(jí)行和地方政府決策做好服務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。（二）政府相關(guān)職能部門對(duì)本部門的金融生態(tài)建設(shè)相關(guān)工作要做出統(tǒng)籌規(guī)劃，建立長(zhǎng)效機(jī)制。（五）加大宣傳力度，為推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。一、基本現(xiàn)狀設(shè)縣二十多年來，我縣的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了一定成效，金融業(yè)得到了較快發(fā)展，金融在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐步增強(qiáng)，金融生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。要從貨幣政策傳導(dǎo)程序上，消除那些不利于貨幣政策傳導(dǎo)的制度和環(huán)節(jié)，充分利用金融聯(lián)席會(huì)、經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況分析會(huì)等創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，使上級(jí)行的各項(xiàng)金融方針政策在轄區(qū)內(nèi)得到及時(shí)貫徹落實(shí)，確保政令暢通。依法加大對(duì)不講信用、破壞信用行為的懲戒力度，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。加快制訂和完善**縣企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)選工作，把企業(yè)的資信狀況納入金融風(fēng)險(xiǎn)管理，提高金融機(jī)構(gòu)識(shí)別和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。㈡項(xiàng)目建設(shè)條件的評(píng)估：（項(xiàng)目所需資源是否落實(shí)，是否適合項(xiàng)目要求，有無利用條件和開發(fā)價(jià)值），燃料供應(yīng)條件評(píng)估 ㈢建設(shè)方案的評(píng)估： ①項(xiàng)目規(guī)模及布局的評(píng)估 ②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評(píng)估③技術(shù)方案評(píng)估④工程設(shè)計(jì)評(píng)估⑤時(shí)序評(píng)估（項(xiàng)目周期各階段在時(shí)序上安排是否合理；項(xiàng)目的資金投入，物資設(shè)備采購及投放是否安排就先急后緩的原則。③ 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)從量到序。地位（作用）：①保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)活動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。，它包括那些內(nèi)容，如何報(bào)批。?附件：主管部門或地方人民政府對(duì)規(guī)劃的批準(zhǔn)文件或?qū)彶橐庖姇?，?xiàng)目涉及省及有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的書面文件，項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集方案及投資來源文件，其他有關(guān)附表和附圖。(P20)項(xiàng)目評(píng)估是在進(jìn)行了項(xiàng)目可行性研究的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)方面的專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，著重的從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)角度全面系統(tǒng)的檢查項(xiàng)目涉及的各個(gè)方面，對(duì)項(xiàng)目提出可行性研究報(bào)告的可靠程度做出評(píng)價(jià)，它對(duì)項(xiàng)目是否執(zhí)行有至關(guān)重要的作用。我國(guó)的生態(tài)建設(shè)研究，最初以土地退化，尤其是土