都市邊緣群體及其社會(huì)保障權(quán)益-免費(fèi)閱讀
【正文】 至于小煤礦，應(yīng)加快關(guān)閉整頓步伐，加大打擊非法開采的力度，提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及資源稅，并且改為提前收??；同時(shí)加收“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”，以扼制小煤礦遍地開花的狀況。XX省已經(jīng)出臺(tái)了《XX省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，體現(xiàn)了政府對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題的關(guān)注。應(yīng)采用現(xiàn)代的、科學(xué)的安全管理手段，以預(yù)防為主，而不是“事后處理”型的管理和監(jiān)督。借此次全國基本單位調(diào)查統(tǒng)計(jì)的東風(fēng)，規(guī)范用工制度。 三、“農(nóng)民工”問題：對(duì)策 由于“農(nóng)民工”已形成一個(gè)龐大的邊緣群體，他們?cè)诟鞯氐某擎?zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代化發(fā)展過程中起到了不可忽視的作用。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益的缺失，往往會(huì)導(dǎo)致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大災(zāi)，甚至喪失勞動(dòng)能力，經(jīng)濟(jì)損失更是無法補(bǔ)償。由于職業(yè)病往往具有遲發(fā)性的特點(diǎn)（急性中毒除外），農(nóng)民工發(fā)生職業(yè)病傷害的，可能會(huì)在疾病“積累”的過程中（甚至在患病后）已經(jīng)被除名遣送回家，而辛苦打工所得可能根本不夠支付昂貴的治療費(fèi)用，甚至導(dǎo)致其傾家蕩產(chǎn)、惡疾纏身?！豆?huì)法》出臺(tái)前，我國的工會(huì)雖然對(duì)保障工會(huì)會(huì)員的權(quán)益起不了太大的作用，但會(huì)員起碼能夠享受到一些福利，而“農(nóng)民工”則被拒之門外；大部分“農(nóng)民工”實(shí)際上無法實(shí)施選舉權(quán)和被選舉權(quán)，他們很少能夠得到“職稱”或是晉升；一些城市甚至曾經(jīng)規(guī)定，凡招聘“農(nóng)民工”的單位，每月必須按人頭繳納一筆費(fèi)用作為本市下崗職工再就業(yè)基金。中國就是這樣一個(gè)發(fā)展中國家。而我國，即使是設(shè)備和生產(chǎn)條件有一定基礎(chǔ)的國有重點(diǎn)煤礦，～，更不用提遍地開花的小煤礦了。 近幾年來，隨著安全生產(chǎn)工作的深入開展，不少國有企業(yè)、三資企業(yè)和具有一定規(guī)模的私營企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度有了很大的提高，企業(yè)三級(jí)安全教育和生產(chǎn)場(chǎng)所勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件有了一定程度的加強(qiáng)和改善。 統(tǒng)計(jì)資料表明，2000年農(nóng)村勞動(dòng)力中，%，%，%，%，%（注：中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)：《我國農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)不斷提高》。他們絕大多數(shù)人連輕微的違法犯罪也沒有，這種做法會(huì)嚴(yán)格影響群眾對(duì)政府的信任，甚至?xí)捎趯?duì)立情緒而形成不穩(wěn)定因素。農(nóng)民工非但不能享受城市居民的同等待遇，反而往往會(huì)被作為“另類”處理，收容遣送即為一例?？死锼梗ㄗⅲ罕M管現(xiàn)在理論界以及許多地方政府已將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口稱為“城市外來務(wù)工人員”，但為討論方便，本文仍用“農(nóng)民工”。他們各自又分別以原籍的鄉(xiāng)土關(guān)系、家族關(guān)系或以現(xiàn)職業(yè)關(guān)系而結(jié)成不同的、聯(lián)結(jié)松散的群體，彼此之間沒有橫向聯(lián)合。 一、“農(nóng)民工”問題。 中國的特殊國情造就了中國“農(nóng)民工”的特殊性：由于農(nóng)民工“離鄉(xiāng)不離土”，農(nóng)忙及春節(jié)返鄉(xiāng)，農(nóng)閑又外出，更由于嚴(yán)格的戶籍身份制度限制，其工作往往具有短期性，再加上他們自身素養(yǎng)問題，在城市中往往是補(bǔ)充城市勞動(dòng)者在某些方面的不足，一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退或企業(yè)不景氣，又往往會(huì)被逐回農(nóng)村；而且城市為解決大量下崗人員再就業(yè)難題，又往往會(huì)對(duì)農(nóng)民工采取一些限制性政策，因而，他們的工作又具有很大的不穩(wěn)定性。但是，由于執(zhí)行政策的偏頗，收容遣送范圍不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大化了。在一些“三資”企業(yè)中，廠方不與工人簽訂合同的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。農(nóng)民工無法在正規(guī)部門工作，也就限制了他們獲得合法保護(hù)的權(quán)利。 一些外商投資企業(yè)急于收回投資成本，對(duì)安全設(shè)施不舍得投資，一些地方政府急于“吸引外資”，也嚴(yán)重違反國家有關(guān)“勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收投產(chǎn)”的“三同時(shí)”規(guī)定，從而使不少企業(yè)鉆了空子。
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