邊疆民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的創(chuàng)新研究-免費閱讀
【正文】 建立健全土地流轉(zhuǎn)檔案，提供規(guī)范的合同文本，妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，為被征土地農(nóng)民無償提供法律援助，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化進行。 （八）建立健全土地流轉(zhuǎn)準入制度和監(jiān)督機制。可以考慮從農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益中抽出一定比例，國家和地方政府再給予相應(yīng)的配套資金建立農(nóng)村社會養(yǎng)老基金、農(nóng)村居民失業(yè)保險基金和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障基金。從土地流轉(zhuǎn)的個例來說，一方面專業(yè)大戶或農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營實體希望能將土地長期穩(wěn)定下來，形成穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營，同時，承包經(jīng)營的項目也會隨市場變化而變化；另一方面，農(nóng)民可能因為信息不對稱等原因，以較低價格將土地長期轉(zhuǎn)租給了經(jīng)營客體，損害到自身的土地收益。一是政府要對土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。農(nóng)村勞動力向 二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民不再依附于土地，這是實現(xiàn)土地順利流轉(zhuǎn)的前提條件。 （三）積極引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民增收。條件允許的情況下，加快培育土地使用權(quán)市場，這樣，既能為農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地找到合適的客體，促進適度規(guī)模經(jīng)營，又可以保證土地使用方向不變，保護農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。且大多數(shù)流轉(zhuǎn)也沒有登記并進行公示。二是土地流轉(zhuǎn)中介組織發(fā)育緩慢。因此，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的費用（租金）低于農(nóng)戶的預(yù)期時，許多農(nóng)戶，尤其是普通的小規(guī)模經(jīng)營散戶，就有可能放棄土地流轉(zhuǎn)的計劃。同時，農(nóng)民的經(jīng)濟利益也缺乏可靠保障。 （二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的定位偏差。這些觀念障礙主要表現(xiàn)在： 不少農(nóng)民存在著認識誤區(qū)、小農(nóng)意識強、戀地情節(jié)濃。XX市大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系，利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)動帶動農(nóng)民就業(yè)，為農(nóng)村土地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)提供了必要載體。 三、XX市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的不足 總結(jié)XX市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新鮮經(jīng)驗和具體做法，并不意味著XX市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)盡善盡美，無可挑剔。目前農(nóng)民“靠天吃飯”的局面沒有得到根本的扭轉(zhuǎn)。農(nóng)民擁有了土地，社會保障和就業(yè)就有了著落。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（第 （五）3題），%的農(nóng)民不愿意進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要原因是“流轉(zhuǎn)效果不確定，收益無保障”。一是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。對于違規(guī)流轉(zhuǎn)農(nóng)地缺乏相應(yīng)的懲罰措施。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革，提高農(nóng)民的法律意識；在土地流轉(zhuǎn)過程中，要充分采用市場化運作方式，合理確定土地流轉(zhuǎn)補償金額。政府相關(guān)部門要在財政、貸款、稅收、場地等方面，對自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民激情創(chuàng)業(yè)。 （四）重視政府作用，發(fā)揮政府和村集體的職能。同時，土地流轉(zhuǎn)過程中要注意發(fā)揮村集體組織信譽度高，談判能力強的作用。當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制的種種缺陷和農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各類問題，很多都與目前農(nóng)地所具有的較強的社會保障功能有關(guān)，要真正實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)，使農(nóng)地實現(xiàn)適度集中的規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置，必須徹底消除土地所擁有的社會保障功能。為構(gòu)建
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