【正文】 其中：年均現(xiàn)金凈流入量=年均利潤(rùn)+年均折舊 （5）合作投資模型。指的是不受殯葬業(yè)務(wù)量變動(dòng)影響而保持不變的成本，如折舊費(fèi)、管理費(fèi)、人員工資、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。這一系數(shù)應(yīng)控制在10%15%之間。 完全競(jìng)爭(zhēng)是指許多企業(yè)生產(chǎn)同質(zhì)產(chǎn)品的市場(chǎng)情形。江西殯葬事業(yè)在實(shí)際運(yùn)行過程中，地方民政部門（或殯儀館）同工商、稅務(wù)部門發(fā)生磨擦的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。但由于幾千年來的喪葬舊俗思想在人民群眾中根深蒂固，推進(jìn)殯葬改革難度很大，光靠民政部門、幾個(gè)投資商及市場(chǎng)運(yùn)作是很難推動(dòng)的。要從滿足當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟪霭l(fā)，制定切實(shí)有效措施，防止出現(xiàn)單純追求經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象。 （5）合作方式 在經(jīng)營(yíng)方式上，我們認(rèn)為，雖然目前存在“合作、合資、股份制、買斷經(jīng)營(yíng)權(quán)方式”等多種經(jīng)營(yíng)方式。所以，投資合同中應(yīng)明確規(guī)定，要從殯葬事業(yè)收入中提取一定比例資金用于殯葬執(zhí)法隊(duì)伍工資及其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。要切實(shí)落實(shí)服務(wù)規(guī)范和崗位職責(zé)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。在投資回收期以前，投資者的分配比例要大，甚至可以是100%；在投資回收期以后，可以按照股份的比例，或者協(xié)商解決。所以，從專營(yíng)權(quán)的角度，社會(huì)資本興辦殯葬事業(yè)應(yīng)該不存在“外商獨(dú)資”一說，“合資或者股份”是自然天成的。但其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)并且要在服務(wù)臺(tái)的明顯位置張榜公布。要對(duì)資金進(jìn)入的程序加以規(guī)范，要嚴(yán)格實(shí)行公開招標(biāo)制度，在多個(gè)投資人之間選擇最具資格的投資人。 （1）行業(yè)規(guī)劃 過去，殯葬事業(yè)一直由政府壟斷經(jīng)營(yíng)，效率低，發(fā)展慢，通過招商引資，打破了政府壟斷的局面，帶來了殯葬事業(yè)的快速發(fā)展，投資商本身也得到了發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了殯葬事業(yè)和投資商共同發(fā)展的良好局面。那么，我們接下來要討論的問題自然是“如何來構(gòu)建一個(gè)管理的平臺(tái)”，來對(duì)其進(jìn)行科學(xué)而有效的管理的問題，使利用社會(huì)資本興辦殯葬事業(yè)更加健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而起到推動(dòng)殯葬事業(yè)的目的。因?yàn)?，殯葬服?wù)首先是一種社會(huì)個(gè)體的需求，并且，這種需求是通過專門的從業(yè)人員提供的有償服務(wù)來實(shí)現(xiàn)的，這也就是說，在這種服務(wù)的實(shí)現(xiàn)過程中，存在著價(jià)值和使用價(jià)值的含義，那么，這種服務(wù)就不可避免地具有商品的屬性。有的市縣公墓石碑林立，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)安排和規(guī)劃，存在急功近利現(xiàn)象，缺乏科學(xué)性。有的市、縣沒有對(duì)殯葬執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)確定位，經(jīng)費(fèi)也無從著落，影響了火化率、骨灰入墓率的提高，影響了殯葬事業(yè)的發(fā)展。這就是合作的基點(diǎn)。如果沒有這樣的開放的政策空間，利用社會(huì)資本推動(dòng)殯葬事業(yè)的探索與嘗試將是不可能的。而引入社會(huì)資本不失為一個(gè)有益的探索。這也可以說是當(dāng)時(shí)歷史條件下的一種必然。 近十幾年來，我國(guó)的改革開放是沿著逐步建立中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方向而進(jìn)行的。投資商帶來資本的同時(shí)，也帶來了一批經(jīng)營(yíng)、管理人才?？梢哉f，推進(jìn)火化工作取得了突破性進(jìn)展。合同期滿，由乙方投資的所有資產(chǎn)完全無償轉(zhuǎn)交給甲方。合作經(jīng)營(yíng)期滿，由乙方投資的所有資產(chǎn)全額無償轉(zhuǎn)交給甲方。殯葬管理所所長(zhǎng)由甲方委派。全省不失時(shí)機(jī)地推廣了XX縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在各地財(cái)政比較困難的情況下，倡導(dǎo)走招商引資之路，加快江西火化殯儀館建設(shè)步伐。 1998年，XX縣區(qū)在建設(shè)殯儀館的過程中，由于資金缺乏，建設(shè)項(xiàng)目成了半拉子工程。具體規(guī)定是。殯葬管理所所長(zhǎng)由甲方委派。 （4）買斷經(jīng)營(yíng)權(quán)方式 XX縣區(qū)、XX市采取該種合作形式。由于殯葬事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，火化殯儀館的覆蓋面不斷擴(kuò)大，加上各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，加大了推進(jìn)殯葬改革的力度，火化率由原來的緩慢爬升轉(zhuǎn)為大幅增長(zhǎng)。2002年上半年，XX縣區(qū)殯儀館一職工就因接運(yùn)遺體過程中索要財(cái)物而被開除。比如，許多市縣把殯儀館（公墓）建設(shè)納入了當(dāng)?shù)卣猩桃Y工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步明確了政府有關(guān)部門職責(zé)，加大了殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作，制定了《殯葬改革工作實(shí)施方案》和《殯葬管理實(shí)施細(xì)則》；召開了殯葬改革動(dòng)員大會(huì)，實(shí)施“零點(diǎn)行動(dòng)”；成立了殯葬執(zhí)法大隊(duì)，為大力推進(jìn)火化創(chuàng)造了良好的環(huán)境。 近幾年來，全國(guó)各地政府都將招商引資作為一項(xiàng)主要的工作，有的地方甚至下達(dá)招商引資任務(wù)，將招商引資作為一種責(zé)任指標(biāo)進(jìn)行考核。當(dāng)然，也存在相當(dāng)一部消費(fèi)者只有享受常規(guī)殯葬服務(wù)和常規(guī)墓穴的經(jīng)濟(jì)條件。 根據(jù)改革開放的精神和經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化發(fā)展的方向，國(guó)家沒有雖然沒有明確地提出要主動(dòng)利用社會(huì)資本推動(dòng)殯葬事業(yè)的發(fā)展，但是，也沒有明確地反對(duì)。從資本經(jīng)營(yíng)的角度，資本總是在尋找利潤(rùn)最大或者風(fēng)險(xiǎn)最小的市場(chǎng)空間。隨意性非常大，缺乏科學(xué)的依據(jù)。 （4）殯葬服務(wù)價(jià)格與成本的核定問題 雖然各個(gè)市、縣殯葬收費(fèi)都經(jīng)本級(jí)物價(jià)部門審批，但相差太大，殯葬必選項(xiàng)目收費(fèi)高的達(dá)800元（如XX縣區(qū)），低的360元（如XX市），缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。這是長(zhǎng)期以來殯葬事業(yè)一直由政府投入、政府管理和政府經(jīng)營(yíng)的根本原因。 正是由于這個(gè)認(rèn)識(shí)上的原因，加上利用社會(huì)資本興辦殯葬事業(yè)問題是正在探索中的問題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，而使管理滯后。以下，我們按照這兩個(gè)方面來展開分析與討論。 （2）準(zhǔn)入制度 雖然，我們確實(shí)需要資金，用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，我們還應(yīng)該看到，社會(huì)資本也需要尋找出路，所以，這實(shí)際上是一個(gè)雙向選擇的問題，我們不能“饑不擇食”，特別是在現(xiàn)在將招商引資工作看成業(yè)績(jī)的氛圍中，需要保持清醒的頭腦。 其次，是明確投資商的責(zé)權(quán)范圍。民政局提供的土地，應(yīng)參照當(dāng)?shù)赝韧恋厥袌?chǎng)價(jià)格確定并作為民政局投資額。所以，針對(duì)不同的地區(qū)和不同的投資項(xiàng)目，在投資收益的分配中要進(jìn)行差別化管理。市、縣物價(jià)部門要規(guī)定平民墓穴價(jià)格和墓穴比例，真正體現(xiàn)關(guān)心廣大人民群眾利益，真正體現(xiàn)殯葬事業(yè)的社會(huì)公益性。對(duì)殯葬執(zhí)法隊(duì)伍要進(jìn)行恰當(dāng)定位，殯葬執(zhí)法隊(duì)伍行使的是國(guó)家行政執(zhí)法職能，是國(guó)家事業(yè)單位。《經(jīng)濟(jì)合同法》規(guī)定，合同的內(nèi)容有損國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益或他人合法權(quán)益，或利用合同規(guī)避法律，損害國(guó)家利益、社會(huì)利益和他人利益的，屬無效經(jīng)濟(jì)合同。買斷經(jīng)營(yíng)權(quán)方式不利于政府監(jiān)管，因?yàn)椴还苁菍?shí)行合作、合資還是股份制經(jīng)營(yíng)形式，民政部門都可以派員參加殯儀館及公墓的監(jiān)督和管理，切實(shí)履行好政府賦予民政部門的職責(zé)，而買斷了，只有錢的關(guān)系了，與我們利用社會(huì)資金興辦殯葬事業(yè)的初衷相違。只有這樣，才能保證國(guó)家殯葬法規(guī)、政策得到貫徹執(zhí)行，才能保證殯葬改革得到健康發(fā)展。 （1）一個(gè)亟待解決的問題 江西殯葬事業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)外招商引資后，仍與改革前一樣，享受稅收優(yōu)惠政策，也無須到工商部門注冊(cè)登記。