【正文】 生商談合作興建火化殯儀館之事，幾經(jīng)商討，合作有成，并于當(dāng)年11月建成并投入運(yùn)營(yíng)。龍南殯儀館的建成，改變了我省改革開放20年來沒有新建殯儀館的歷史。殯儀館及公墓由乙方負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，殯儀館館長(zhǎng)為乙方委派。甲方除按營(yíng)業(yè)額收取一定的管理費(fèi)和殯葬事業(yè)發(fā)展基金外，還按一定比例進(jìn)行利潤(rùn)分成。甲方負(fù)責(zé)征地及“三通一平”，乙方負(fù)責(zé)殯儀館建設(shè)，合同期內(nèi)，殯儀館及公墓（或僅僅是公墓）的經(jīng)營(yíng)管理完全由乙方買斷，但乙方得向甲方交納一定的管理費(fèi)及按營(yíng)業(yè)額一定比例交納殯葬事業(yè)發(fā)展基金。而1999年至2002年的四年間，火化率增長(zhǎng)22個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了42%。 （3）引進(jìn)了資金、引進(jìn)了人才 通過招商引資，一大批社會(huì)資本進(jìn)入了殯葬業(yè)，增強(qiáng)了殯葬業(yè)資金實(shí)力，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省殯葬業(yè)共引資近2億元。要發(fā)展殯葬事業(yè)，必須加大對(duì)殯葬事業(yè)的投資，而目前江西是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，各市、縣財(cái)力十分有限，完全靠政府來投資殯葬事業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的，因此，利用社會(huì)力量興辦殯葬事業(yè)是當(dāng)時(shí)的歷史條件下的必然選擇，特別是在一些不發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)該說是別無選擇之舉。因此有不少的地方是在這種情況下，引進(jìn)社會(huì)資本來興辦殯葬事業(yè)的。因此，我們有必要尋找一個(gè)有效的途徑來滿足這種市場(chǎng)的多元化需求。為此，全國(guó)部分省市對(duì)利用社會(huì)資本推動(dòng)殯葬事業(yè)作出了積極的改革探索與嘗試，江西就是其中之一，并且是走在發(fā)展前列的省份，江西對(duì)此啟動(dòng)之早、發(fā)展速度之快，在全國(guó)都是名列前茅的。 雖然殯葬事業(yè)的國(guó)家管理部門政府——民政部門的殯葬管理處與投資商的目的動(dòng)機(jī)是不同，但是，兩者有一個(gè)共同點(diǎn)，即都希望提高火化率、入公墓率。有的市、縣民政部門在與投資商簽訂的投資合同中，民政部門（或殯葬管理處）承擔(dān)的責(zé)任大，投資多，而在最后盈利分配中，民政部門（或殯葬管理處）所占的比例偏低，明顯不符合責(zé)權(quán)利相對(duì)應(yīng)的原則，一定程度上造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。有的縣殯儀館建設(shè)檔次低，沒有達(dá)到三級(jí)殯儀館要求。 其次，我們認(rèn)為，殯葬事業(yè)也是一種商業(yè)性的服務(wù)行業(yè)，它絕對(duì)不是一個(gè)慈善事業(yè)。 從“問題與成因”的討論中，我們知道，這些問題是由于我們不具備從管理者的角度來管理新的歷史條件下作為“一個(gè)特殊的服務(wù)業(yè)”的殯葬事業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)我們的調(diào)查研究和理性分析，我們認(rèn)為，在行政管理中要處理好“行業(yè)規(guī)劃、準(zhǔn)入制度、責(zé)權(quán)劃分”三問題。換句話說，要建立殯葬行業(yè)準(zhǔn)入制度，既要對(duì)投資商的資質(zhì)進(jìn)行審查，主要審查投資人的從業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)道德（職業(yè)信用）、資金實(shí)力、管理水平等。投資商有權(quán)利取得所轄范圍內(nèi)火化、骨灰安葬及其它殯葬相關(guān)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，并取得各項(xiàng)業(yè)務(wù)的收費(fèi)權(quán)。購(gòu)買無形資產(chǎn)主要目的是規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，殯葬事業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)比較小，一是由于存在民政部門專營(yíng)權(quán)，且不需要交納工商稅收；二是生老病死是人生規(guī)律。而這個(gè)階段的確定，可以參考“盈虧臨界點(diǎn)、投資回收期”[2]的計(jì)算方法來確定。 第三，對(duì)殯葬非必選的服務(wù)性項(xiàng)目喪戶有選擇的權(quán)利，不得強(qiáng)買強(qiáng)賣?？梢哉f，沒有一支殯葬執(zhí)法隊(duì)伍，不加大殯葬執(zhí)法力度，殯葬工作很難開展，火化率、入墓率也無法提高，這一點(diǎn)在中小城市特別是縣城顯得更加突出。合作年限的確定可以參考“投資回報(bào)測(cè)算模型”[4]來確定。殯葬服務(wù)業(yè)是特殊的公共服務(wù)業(yè)，它關(guān)系到千家萬戶，應(yīng)以社會(huì)公益性為主，特別注重社會(huì)效益。 （4）動(dòng)員一切社會(huì)力量來辦殯葬事業(yè) 通過招商引資，吸引投資商投資殯葬事業(yè)，既能促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展，又給投資商帶來豐厚回報(bào)，達(dá)到了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”目標(biāo)。這給江西及其它地方的殯葬事業(yè)帶來了壓力。 附件： （1）完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。一般來說，火化量大（市縣人口越多，火化量也就越大），合作年限長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)就小，專營(yíng)權(quán)帶來的規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)就大。 固定成本。靜態(tài)投資回收期計(jì)算公式為： 投資回收期=總投資/年均現(xiàn)金凈流入量。 合作投資模型。 變動(dòng)成本。舉例說明，一投資商投資100萬元于殯葬事業(yè)，如果風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)確定為10%，那么，專營(yíng)權(quán)價(jià)值為10萬元。完全競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)是：（a）生產(chǎn)者眾多，各種生產(chǎn)資料可以完全流動(dòng)；（b）產(chǎn)品不論是有形或無形的，都是同質(zhì)的，無差別的；沒有一個(gè)企業(yè)能夠影響產(chǎn)品的價(jià)格；（c）企業(yè)永遠(yuǎn)是價(jià)格的接受者而不是價(jià)格的制定者；（d）企業(yè)的盈利基本上由市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的需求來決定；（e）生產(chǎn)者和消費(fèi)對(duì)市場(chǎng)情況非常了解，并可自由進(jìn)入或退出這個(gè)市場(chǎng)。工商部門把改革后的殯儀館當(dāng)作外商投資企業(yè)看待，要求注冊(cè)登記，交納工商規(guī)費(fèi)，稅收部門則要求交納營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅，等等。殯葬事業(yè)改革需要政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)的積極支持和協(xié)助。要維護(hù)人民群眾的切身利益，在服務(wù)價(jià)格等方面體現(xiàn)出照顧多數(shù)群眾利益的公益性。但是，我們提倡規(guī)范的股份制形式。這些資金，對(duì)投資商來說，是市場(chǎng)營(yíng)銷費(fèi)用，對(duì)政府來說，是事業(yè)經(jīng)費(fèi)，既合情也合理。 第四，對(duì)骨灰盒、其它喪葬用品要實(shí)行民政部門登記，工商部門注冊(cè)，物價(jià)部門審批價(jià)格等程序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這些用品的監(jiān)管，嚴(yán)防哄抬價(jià)格現(xiàn)象。 （3）成本價(jià)格 首先，對(duì)火化必選項(xiàng)目的收費(fèi)，全省應(yīng)根據(jù)成本和低利潤(rùn)的原則，確定基本價(jià)格，然后允許各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r上浮或下浮一定比例，杜絕“死不起人、燒不起人”的現(xiàn)象發(fā)生，真正體現(xiàn)殯葬事業(yè)的社會(huì)公益性。對(duì)專營(yíng)權(quán)價(jià)值的評(píng)估，可根據(jù)投資商投資額和“完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)”[1]（見附件）來確定。投資商要承擔(dān)投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理期間的全部投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和虧損。 （3）責(zé)權(quán)劃分 首先，是明確民政部門（或殯葬管理處）的責(zé)權(quán)范圍。但是，我們也應(yīng)該看到，由于社會(huì)資本的進(jìn)入，不可避免地產(chǎn)生了諸如“館址與公墓址規(guī)劃、建設(shè)檔次、投資規(guī)模、投資區(qū)域劃分”等一系列行業(yè)規(guī)劃問題。 如何來構(gòu)建這個(gè)管理的平臺(tái)呢。因此，提供殯葬服務(wù)的殯葬事業(yè)實(shí)際上就是一個(gè)商業(yè)性的服務(wù)行業(yè)。 造成上述五個(gè)主要問題的原因有兩個(gè)，一個(gè)是認(rèn)識(shí)上的原因，另外一個(gè)是缺乏管理經(jīng)驗(yàn)或管理滯后。有的市、縣民政部門放棄對(duì)殯葬事業(yè)的監(jiān)管，允許投資商買斷經(jīng)營(yíng)。投資商希望提高火化率、骨灰入墓率，是出于為了提高銷售量的目的，以提高盈利水平；重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)效益；民政局的殯葬管理處希望提高火化率、骨灰入墓率，是出于為了提高殯葬事業(yè)發(fā)展水平的目的，以推動(dòng)殯葬改革工作，著重點(diǎn)在社會(huì)效益。 由于殯葬事業(yè)涉及精神文明建設(shè)和廣大群眾的切身利益，國(guó)家不允許在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行過度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，由于殯葬市場(chǎng)的消費(fèi)剛性，即人口的自然死亡率是一