構(gòu)建和諧海關(guān)之海關(guān)與行政管理相對(duì)人之誠(chéng)信關(guān)系-免費(fèi)閱讀
【正文】 如此巨大的補(bǔ)償數(shù)額海關(guān)如何支付。雖然歷經(jīng)3年半之久的行政訴訟案件最終以法院不應(yīng)予以受理為由被撤銷(xiāo)不免有些缺憾，這不能不給我們些許啟示。我們?nèi)諠u注意到，因海關(guān)行政行為具有確定力、拘束力和執(zhí)行力，行政決定一旦作出，法律要求相對(duì)人對(duì)此予以信任和依賴(lài)。筆者認(rèn)為，依法行政原則作為法律原則并不具有絕對(duì)的價(jià)值，雖然我們應(yīng)當(dāng)在個(gè)案中盡最大的努力將其貫徹，但是同時(shí)還必須注意其他相關(guān)的原則，這些原則可能和依法行政原則相沖突，這時(shí)我們并不能簡(jiǎn)單的說(shuō)某一個(gè)原則就高于某一個(gè)原則，某一個(gè)原則就應(yīng)當(dāng)退讓。 作為海關(guān)關(guān)員，本案最終以海關(guān)勝訴告終，對(duì)于海關(guān)執(zhí)法特別是海關(guān)一年內(nèi)追征稅款行為提供了有利的判例支持，但筆者認(rèn)為，雖然海關(guān)法和關(guān)稅條例賦予海關(guān)發(fā)現(xiàn)少征或者漏征稅款，可以自繳納稅款或者貨物、物品放行之日起一年內(nèi)，向納稅義務(wù)人補(bǔ)征的權(quán)力，但海關(guān)的行為不免存在不遵守信賴(lài)保護(hù)原則的嫌疑?！边@一規(guī)定已涵括了行政信賴(lài)保護(hù)原則的基本內(nèi)容。首先，信賴(lài)保護(hù)原則適用于存在違法授益性行政行為的場(chǎng)合。這部法律是繼行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后的又一部規(guī)范政府行為的重要法律。其二，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人作出授益行為后，事后即使發(fā)現(xiàn)有違法情形，只要這種違法情形不是因相對(duì)人過(guò)錯(cuò)造成的，行政機(jī)關(guān)亦不得撤銷(xiāo)或改變，除非嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和社會(huì)公共利益。這一案例引起學(xué)者的廣泛注意，并隨著1976年德國(guó)《行政程序法》的頒布，行政信賴(lài)保護(hù)作為行政法上的一項(xiàng)基本原則在法典中得到正式確認(rèn)，并為此后的多數(shù)大陸法國(guó)家所仿效。但法律法規(guī)對(duì)于行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守誠(chéng)信原則的規(guī)定卻少之又少，誠(chéng)如應(yīng)松年教授所言，“政府本身也應(yīng)該建立、遵守誠(chéng)實(shí)信用、信賴(lài)保護(hù)的準(zhǔn)則，成為整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信的示范者，切實(shí)保障公民權(quán)益。長(zhǎng)期以來(lái)，因法律法規(guī)對(duì)行政管理相對(duì)人的誠(chéng)信要求規(guī)定的比較充分具體，如海關(guān)法規(guī)定，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答海關(guān)詢(xún)問(wèn)，并予以配合，任何單位和個(gè)人不得阻撓，如果海關(guān)執(zhí)行職務(wù)受到暴力抗拒時(shí)，公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊(duì)可以予以協(xié)助。在該案中，德國(guó)西柏林內(nèi)政部書(shū)面答應(yīng)給予民主德國(guó)某個(gè)公務(wù)員的寡妻一定數(shù)額的生活補(bǔ)助，隨即她從民主德國(guó)遷徙至西柏林。在這種情況下，信賴(lài)保護(hù)原則高于法律優(yōu)先原則”。一是認(rèn)為來(lái)源于民法的誠(chéng)實(shí)信用原則；一是認(rèn)為來(lái)源于社會(huì)國(guó)家原則；一是認(rèn)為基于法律安定性的需要。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！缎姓S可法》在我國(guó)法律上，首次真正了確立的信賴(lài)保護(hù)原則，但也正如前文所言，信賴(lài)保護(hù)原則已不僅僅是一部單項(xiàng)法律的基本原則，其已成為行政法的一項(xiàng)基本原則。遂提起行政賠償訴訟。因納稅義務(wù)人違反規(guī)定而造成的少征或者漏征，海關(guān)在三年以?xún)?nèi)可以追征。因此，“信賴(lài)”的客體是行政主體的可預(yù)期的行為、承諾、規(guī)則、慣例及事實(shí)狀態(tài)等因素。筆者認(rèn)為，某種意義上講，信賴(lài)保護(hù)原則要想在一個(gè)國(guó)家的法律體制中發(fā)揮重要的作用，一個(gè)很重要的前提就是在這個(gè)國(guó)家里個(gè)人的正當(dāng)權(quán)益得到重視，而非僅是公共利益的附屬物。如海關(guān)審核批準(zhǔn)企業(yè)從事加工貿(mào)易生產(chǎn)，后來(lái)發(fā)現(xiàn)企業(yè)不具備加工貿(mào)易批準(zhǔn)條件，但企業(yè)已經(jīng)投入資金1000萬(wàn)元，如果海
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