【正文】 要嚴格審批制度，打擊非法辦學。市政府要按照新修正的法律要求，結合懷化實際，進一步完善相關制度?！　c建議　　為進一步加快推進我市民辦教育的發(fā)展步伐，滿足人民群眾多樣化和個性化的教育需求，特提出如下建議意見：　　提高站位，進一步宣傳貫徹民辦教育法律法規(guī)。會同縣各類民辦教育機構共36所，無許可證的33所。有的民辦學校不注重校園文化建設，學校缺乏生機和活動。由于學校辦學投入不足，許多民辦學校辦學條件較差，租用場地辦學的較多，普遍存在辦學規(guī)模偏小、教學設施差等問題。由于我省的實施辦法尚未出臺，民辦學校正在進行“非營利性”和“營利性”學校的分類登記，一些投資者對民辦教育的投資回報、產(chǎn)權歸屬等問題缺乏了解，對投入資金舉辦民辦教育較多還處于觀望等待狀態(tài)。一方面，各級各類民辦教育機構通過舉辦學歷教育和非學歷教育，為社會輸送各類人才，緩解了地方各級財政投資辦學的經(jīng)濟壓力。市人民政府制定出臺《關于進一步促進民辦教育發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)，為發(fā)展民辦教育創(chuàng)造寬松環(huán)境和提供有效政策支持。　　基本情況和主要成效　　近年來，市委、市政府高度重視民辦教育，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的十六字方針，認真貫徹《民辦教育促進法》及有關法律法規(guī)和政策，較好較快地推動了民辦教育事業(yè)的發(fā)展。積極探索對民辦學校按營利性和非營利性進行分類管理的管理辦法，突出加大對非營利性民辦學校的支持力度。對民辦學校實施年檢和辦學質量定期評估，引導民辦學校不斷提高管理水平，提升教學質量?！　?四)正確引導民辦教育規(guī)范發(fā)展。借鑒兄弟縣市經(jīng)驗，探索將民辦教師與公辦教師進行統(tǒng)一管理，并按照事業(yè)人員辦理社會保險，退休后享受與公辦教師同等待遇。推動普通高中和職業(yè)高中融合發(fā)展，優(yōu)勢互補、走出困境。堅持教育公益性原則，鼓勵民間資金投入辦學。結合正在開展的“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，在教育問題上堅決破除因循守舊、墨守陳規(guī)的思想意識，推動思想再解放、改革再深入、創(chuàng)新再發(fā)力，堅定不移深化教育改革、完善政策措施、加大扶持力度、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強正確引導，充分發(fā)揮民辦教育的體制機制優(yōu)勢，形成民辦、公辦教育共同發(fā)展格局，努力滿足人民群眾多樣化教育需求。如何全面振興我縣教育事業(yè)，充分發(fā)揮公辦教育的資源優(yōu)勢和民辦教育的管理體制機制優(yōu)勢，形成公辦民辦互相促進、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的格局，使我縣教育重新煥發(fā)生機與活力，結合繁峙、忻州、懷仁三地經(jīng)驗，提出以下建議：　　(一)充分認識加快推進民辦教育發(fā)展的意義。現(xiàn)空余一棟教學樓和一棟宿舍樓。全校共有教職工158人，專任教師147人，學生最高峰時達到1800人。調研中我們對2015年至2018年小學、初中段戶籍人口和在校生數(shù)進行了統(tǒng)計?！睹褶k教育促進法》中規(guī)定，民辦學校在建設用地、稅收、信貸等方面享受優(yōu)惠待遇，但這些優(yōu)惠政策在我縣還沒有得到扎實的貫徹落實，民辦教育發(fā)展面臨諸多方面的困難和問題，一定程度影響了民營資本和社會力量辦學的積極性。但在我縣，無論是管理層面還是社會公眾或是民辦教育投資者，對發(fā)展民辦教育的重大現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義以及法律地位和社會地位，了解不夠，認識不足，常常有失于偏頗。共有教職工81人，專任教師36人，其中本科36人，專科29人，中?；蚋咧?人?！　?三)民辦教育調研報告：我縣民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀　　我縣民辦教育的發(fā)展起步較早，但發(fā)展緩慢?！　】茖W管理，注重效益。推進學前教育普惠化、義務教育均衡化、高中教育優(yōu)質化、職業(yè)教育現(xiàn)代化、民辦教育規(guī)范化、教育工作信息化“六化”發(fā)展?！　?nèi)涵發(fā)展，特色辦學。二是將學校招生納入全縣總體規(guī)劃，并采取相對寬松和靈活的政策，逐步給予民辦學校更大的招生自主權?？h委、政府主要領導親自為公辦、民辦明星學校、優(yōu)秀教育工作者等代表頒獎致敬，體現(xiàn)了縣委、政府把教育作為富民強縣的基礎性工程來抓的決心，營造了尊師重教的氛圍，同時也極大地增強了民辦教育工作者的辦學信心。早在八十年代，懷仁縣委、縣政府就把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以辦人民滿意的教育為目標，對教育高看一等、厚愛一層，高站位謀劃教育工作。自2002年首屆畢業(yè)生參加中考以來，連續(xù)十六年奪取懷仁市中考冠軍。近20年來，已累計為二本以上院校輸送人才6萬多人，為清華和北大輸送82人，成為清華、北大“新百年領軍計劃”優(yōu)質生源基地。創(chuàng)奇高中利用小班教學優(yōu)勢，實行精細管理，達到傳統(tǒng)大容量班級教學模式無法達到的教學效果。忻州實驗中學創(chuàng)辦于1999年，學校充分發(fā)揮辦學體制、機制的優(yōu)勢，加大教育教學改革力度，落實科學化、人性化、精細化管理，學生文理兼長，全面發(fā)展。連續(xù)三年本科達線率在50%以上，在全省同類學校中名列前茅，成為全縣職業(yè)教育的龍頭。全縣總面積2369平方公里，人口26萬。　　(三)加強監(jiān)督管理和指導服務，防范市場風險，促進民辦教育健康發(fā)展。進一步加大對民辦教育用地的監(jiān)管力度，防止以辦教育為名圈占土地或在辦學途中轉變土地用途謀利，造成國有資產(chǎn)流失。積極引導民辦教育以發(fā)展高段和職業(yè)教育為重點，適度舉辦義務教育，努力擴充優(yōu)質教育資源，推進我縣教育現(xiàn)代化建設。民辦學校的審批、日常監(jiān)督管理、非法辦學的處罰主要責任都集中在教育主管部門頭上，在前置審批過程中，缺少相關部門的審查與把關，在非法招生辦學的處置上，缺少相關部門的配合，導致有的拿到辦學許可證后不去其它部門辦理證照或者登記，在處置非法辦學上顯得孤獨無力。雖然制定了《安岳縣中心城區(qū)學校布局專項規(guī)劃》，但民辦學校只對幼兒園布局有一些規(guī)劃，對民辦中小學缺少規(guī)劃，尤其是中職和高端民辦教育規(guī)劃很少，時間也截至2020年，大部分沒有得到實施和落實?！　?三)規(guī)范管理，秩序更加穩(wěn)定。對民辦學校實施了獎勵政策，2016年至2017扶持民辦教育發(fā)展專項資金100萬元，縣級獎補普惠性民辦幼兒園81萬元，2018年民辦學前教育保教費受助6723人次，民辦義務教育學校寄宿補助受助1184人次。二是民辦教育對全縣教育事業(yè)是個有益的補充，民辦教育在校學生22000多人，占全縣的近百分之十二，如果全部公辦則需政府投資建設校舍20萬平方米、體育場館10萬平方米及若干的教學儀器設備和圖書等，還需配備教職工2000多人。根據(jù)縣政協(xié)2018年調研議題計劃安排，縣政協(xié)教文委組織部分市縣政協(xié)委員與縣教育局組成調研組，先后到龍臺、馴龍、通賢、合義、新世紀、愛兒籃幼兒園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校進行了專題調研，并赴宜賓、云南等地考察學習。認真聽取了當?shù)卣W校領導、教師代表和家長代表對民辦教育發(fā)展的情況介紹和意見建議。三是辦學規(guī)模小、投資單一、管理粗曠、教職工交流培訓和繼續(xù)教育很少、教職工變化大。安岳民辦中職(安岳應用職業(yè)技術學校)。嚴格準入，扶強取弱。民辦教育在全縣教育總量中的比重偏小，主要以幼兒園為主，民辦高中教育和民辦職業(yè)教育發(fā)展緩慢，區(qū)域發(fā)展不平衡。多數(shù)民辦學校在辦學上缺乏科學、先進的理念，辦學章程簡單，或者干脆照搬照抄，辦學無特色，牌子打得大，實際管理和水平根本達不到。　　(二)完善優(yōu)惠政策，創(chuàng)新辦學體制，提高民辦學校教育質量。在簡化審批手續(xù)方面。政府及有關職能部門要認真貫徹落實《民辦教育促進法》及其實施條例，嚴把準入資格、加強教學督導、倡導誠信辦學、嚴格監(jiān)督管理、認真指導服務。目前，全縣共有各類學校130所，其中有民辦學校7所(小學3所、初中3所、職業(yè)中學1所)。繁峙縣新欣小學前身為繁峙縣育英中學，創(chuàng)辦于1999年，2011年改制為現(xiàn)在的全封閉寄宿制民辦小學。近年來該校初中畢業(yè)生升入重點高中人數(shù)逐年攀升,中考600分以上人數(shù)連續(xù)3年都在參考人數(shù)的43%以上。從2014年第一屆畢業(yè)生參加高考以來，二本以上達線率連年攀升，%，%，%，%，%。懷仁市第九小學創(chuàng)辦于2002年，是懷仁市第一所高起點、高標準、高品位的新型民辦雙語學校。學校先后獲得國家、省市以上榮譽30多項，并于2013年通過朔州市星級學校驗收，成為懷仁市第一家被市委市政府命名的五星級初中學校。一是在工作部署上優(yōu)先安排，財政資金上優(yōu)先保障，基礎設施建設上優(yōu)先支持，公共資源上優(yōu)先滿足教育。政府對教育工作的極大重視，吸引了市內(nèi)外、省內(nèi)外投資者涌入懷仁辦學的熱情。三是公辦教師和民辦教師納入統(tǒng)一管理。民辦學校的生存發(fā)展關鍵是質量、特色。創(chuàng)立了“一校一特色、一校一品牌”的懷仁教育模式，實現(xiàn)了由規(guī)模擴張向內(nèi)涵發(fā)展，由教育大縣向教育強縣“兩個轉變”。把學校辦成一個對外能夠始終適應和滿足社會及個體不斷變化的教育需求，對內(nèi)充滿競爭、合作與激勵機制的健康組織，強化管理，效益與質量并重，學校才能更好更快地發(fā)展。2003年與大眾小學同時期建校的有4所小學。大眾小學是一所雙軌制學校，在校學生6