6小議信息社會(huì)對公共組織帶來的挑戰(zhàn)-免費(fèi)閱讀
【正文】 在公共組織的內(nèi)部改革中，信息化、分權(quán)化、扁平化成為最時(shí)髦的趨向。信息接收者之所以愿意接受 信息，在很大程度上就是出于對傳送者的信任。因此，在進(jìn)行組織設(shè)計(jì)時(shí)，人們會(huì)面臨三種基本的選擇。在社會(huì)分工高度發(fā)達(dá)的前提下，每個(gè)人的信息和技能都變得非常有限。當(dāng)一個(gè)革命者為其事業(yè)犧牲生命時(shí)，他就是在消費(fèi)虔誠， 從而獲得某種滿足。 ?[21] （ 53）因此，通過制度變遷，可以降低決策時(shí)的信息成本。[18]（ 23）通過有效地傳遞信息， ? 制度可以降低社會(huì)交換的信息成本 —— 這是較為狹窄地專注于經(jīng)濟(jì)過程的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家所稱的 ‘ 交易成本 ’ 。因此，吸收能力是現(xiàn)有知識結(jié)構(gòu)（已有知識存量）的一個(gè)函數(shù)。技術(shù)性途徑主要解決信息成本問題，制度性途徑主要解決代理成本問題，而文化性途徑則通過意識形態(tài)解決制度所不能解決的問題。 [14]（ 305360）代理成本的根源在于管理人員不是公共組織的完全所有者。 [12]（ 55） （一）信息成本加大 公共組織的活動(dòng)建立在信息的基礎(chǔ)上，這就涉及信息成本。這就涉及到信息與決策權(quán)的結(jié)合，也就是信息和權(quán)力的轉(zhuǎn)移。 ① 在公共組織中， ? 選舉候選人基于技術(shù)資格。這種信息的有用之處僅僅體現(xiàn)在，依賴于該信息的決策將由他做出，還是由他的活躍的合作者做出。[7]（ 4）公共組織的運(yùn)行也需要分工， ? 根據(jù)純粹的技術(shù)因素，把任務(wù)分配給經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練、在永恒的實(shí)踐中繼續(xù)增加其經(jīng)驗(yàn)的專職人員，在行政中實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)分工原則。而公共組織又將怎樣應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。對此，各方面的學(xué)者均對此進(jìn)行了研究。筆者認(rèn)為，隨著信息社會(huì)的到來，信息的分布性和異質(zhì)性將增加，這將導(dǎo)致公共組織在作出決策時(shí)的信息成本和代理成本大大增加。為此，公共組織需要從技術(shù)、制度和文化三個(gè)途徑來應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，從而適應(yīng)信息社會(huì)的到來。未來學(xué)家和社會(huì)學(xué)者主要研究信息社會(huì)的到來對人類包括生活和生產(chǎn)在內(nèi)的個(gè)人方面的總體影響。 一、信息社會(huì)中信息與公共組織的特性 第 3 頁 共 11 頁 信息社會(huì)對公共組織的挑戰(zhàn)主要來自于信息特性的改變，而這又與公共組織的特性緊密相關(guān)。 ?[8] （ 350）在信息社會(huì)中，社會(huì)分工高度發(fā)達(dá)，每個(gè)人都從事不同的工作，每個(gè)人也就擁有不同的信息，從而導(dǎo)致分布性增強(qiáng)。 ?[9] （ 30）哈耶克的知識觀與西蒙（ ）的有限理性理論異曲同工。在最理性的情況下，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是保證了技 術(shù)培訓(xùn)的測試或文憑證明，或二者兼要。而最優(yōu)的組織結(jié)構(gòu)能夠在既定的環(huán)境與信息成本條件下有效地配置決策權(quán)，從而形成一定的信息流結(jié)構(gòu)。信息成本包括了收集成本、交流成本、用于決策的使用成本、儲存成本以及恢復(fù)成本等等。一方面，當(dāng)管理者對工作盡了努力時(shí)，他可能承擔(dān)全部成本而只得到收益的一部分；另一方面，當(dāng)他消費(fèi)額外收益時(shí)，他得到全部好處但只承擔(dān)一小部分成本。 （一）技術(shù)途徑： 降低信息成本 第 7 頁 共 11 頁 公共組織應(yīng)對信息不對稱的技術(shù)性途徑有三種，一是減少信息量，二是降低信息轉(zhuǎn)移的成本；三是提高信息處理能力。吸收能力討論的是信息跨越空間的轉(zhuǎn)移，而轉(zhuǎn)化能力則是指信息跨越時(shí)間的轉(zhuǎn)移。 ?[19] （ 188
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