【正文】 勞動(dòng)保障部門要在取得有關(guān)部門大力配合，社會(huì)各界廣泛支持，形成了促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)健康發(fā)展 的合力。在勞動(dòng)關(guān)系方面，要切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)民工工資、企業(yè)破產(chǎn)轉(zhuǎn)制中損害職工利益以及群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議增多的問題。要依據(jù)《行政許可法》繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，不能把備案變相成審批，更不能把已經(jīng)取銷的項(xiàng)目轉(zhuǎn)受給有利益關(guān)系的中介組織，對(duì)他們審批的項(xiàng)目要公開、公平、公正。其次是充分發(fā)揮群眾組織、社會(huì)團(tuán)體的作用，保障體系的作用；再次，要注意發(fā)揮、利用和引導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)、 第 19 頁 共 21 頁 資本市場(chǎng)的作用。要針對(duì)群眾最急迫的問題提出措施，切切實(shí)實(shí)幫他們解決實(shí)際問題；二要堅(jiān)持以人為本。這樣做，表面看起來慢一些，但是每一步都要走穩(wěn)，不 “ 翻燒餅 ” ，從一個(gè)時(shí)期看，步伐是快的。就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策，觀大局、察大勢(shì)、議大事、謀大策，把上級(jí)黨委政府的部署變?yōu)樽约旱膶?shí)際行動(dòng)。下崗失業(yè)人員生活在社區(qū)，相互熟悉，適應(yīng)社區(qū)各種靈活就業(yè)方式，自己方便，別人放心。 第四、高度重視發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)，這是搞好勞動(dòng)保障社會(huì)化管理的重要內(nèi)容，我們之所以要高度重視社區(qū)服務(wù)業(yè)，一是社區(qū)有大量的就業(yè)崗位。從基金的社會(huì)統(tǒng)籌到養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，再到人群的社會(huì)化管理，社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化正在不斷向深度和廣度發(fā)展。 （五）構(gòu)建和諧完善的社會(huì)管理體系，全面推進(jìn)勞動(dòng)保障工作的人本服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要手段。 第四要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。完善相 關(guān)政策，嚴(yán)格實(shí)施改制方案的審核批復(fù)制度，分類處理勞動(dòng)關(guān)系。在富裕地方，可探索把貧困村鎮(zhèn)居民納入最低生活保障范圍 第六，合理確定社會(huì)保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)和水平。 第四，積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系改革。 1998 年以業(yè)，國(guó)有企業(yè)下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，由國(guó)家、企業(yè)和社保機(jī)構(gòu)共同出資、保障下崗職工的基本生活，是當(dāng)時(shí)形勢(shì)下采取的一種過渡形式。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，健全社會(huì)保障體系，是現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。 第四，要完善企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機(jī)制。在收入分配調(diào)節(jié)中，堅(jiān)持初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，創(chuàng)造公平的競(jìng) 爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)行機(jī)會(huì)均等，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來；再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，通過多方面的收入分配政策，調(diào)節(jié)收入差距，防止過分懸殊和兩級(jí)分化，在不影響人們創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富積極性的前提下，兼顧各階層群眾利益，實(shí)現(xiàn)合理的公平分配。 （二）構(gòu)建和諧公平的收入分配機(jī)制，解決分配領(lǐng)域中存在的突出矛盾和問題，建立適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的分配機(jī)制， 進(jìn)一步理順分配關(guān)系。這些人長(zhǎng)期失業(yè)，家庭生活將陷入困境。一是要有計(jì)劃、有步驟、大規(guī)模地開展勞動(dòng)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)移能力，促進(jìn)勞動(dòng)者盡快就業(yè)、再就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。既 第 4 頁 共 21 頁 要推動(dòng)科技進(jìn)步、提高產(chǎn)業(yè)科技水平，又要積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；既要發(fā)展加工業(yè)制造業(yè)，又要大力扶持社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)；既要壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，又要促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮他們 在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的作用；既要分流冗員，減員增效，又要切實(shí)搞好再就業(yè)工程，為增加就業(yè)崗位創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境；既要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，又要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源合理配置。科技進(jìn)步、技術(shù)更新、新興產(chǎn)業(yè)迅速興起，部分低素質(zhì)勞動(dòng)者不適應(yīng)需要而失業(yè)或難以就業(yè)，一些急需的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人又不能滿足需求甚至后繼無人。這就要求我們千方百計(jì)的擴(kuò)大就業(yè)，不遺余力地鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化速度加快，數(shù) 以億計(jì)的農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決他們的就業(yè)問題更為緊迫。 第 1 頁 共 21 頁 發(fā)揮勞動(dòng)保障工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用 《中共中央十六屆五中全會(huì)公報(bào)》指出。 第 2 頁 共 21 頁 隨著以吃穿用為主的基本生活消費(fèi)階段逐漸向小康生活階段轉(zhuǎn)變，人們對(duì)社會(huì)保障的期望值不斷提高，沒有社會(huì)保障的群體要求享有社會(huì)保障，已經(jīng)有社會(huì)保障的群體要求提高待遇。我國(guó)是人口大國(guó)，就業(yè)矛盾十分突出，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是總量性矛盾。四是經(jīng)濟(jì)增速放慢的矛盾。 第三，鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)，廣辟就業(yè)門路。要組織下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，將工作重點(diǎn)由基本生活轉(zhuǎn)為就業(yè)保 第 5 頁 共 21 頁 障，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的人員進(jìn)行創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)，幫助創(chuàng)業(yè)。有關(guān)方面要高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及處于困境的行業(yè)和群眾，積極幫助城鎮(zhèn)困難群眾解決就業(yè)問題和改善生活條件。 第一，確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按其貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。 第三，改革分配制度，規(guī)范分配秩序。要推進(jìn)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度建設(shè)。目前社會(huì)保障面臨著五個(gè)方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是城市社會(huì)保障覆蓋范圍還不夠?qū)?，大量城市集體、私營(yíng)和外商投資企業(yè)的職工、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶和進(jìn)城農(nóng)民工仍未納入社會(huì)保障范圍；二是社保資金籌措困難逃繳拖欠保費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力 第 9 頁 共 21 頁 度還不夠，對(duì)中央財(cái)政依懶性較大，一些補(bǔ)充社保基金的渠道尚未落實(shí)；三是人口老齡化對(duì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)提出更高要求，資金積累和保障服務(wù)功能仍不適應(yīng)；四是結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，以 及加入世貿(mào)組織，一些產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，失業(yè)人數(shù)增加，失業(yè)保險(xiǎn)面臨前所未有的壓力；五是農(nóng)村和小城鎮(zhèn)社會(huì)保障剛開始探索，大部分地區(qū)仍然還是空白。國(guó)家決定要盡快建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，有關(guān)方面已制定了失業(yè)保險(xiǎn)條例和規(guī)章。舊的公費(fèi)醫(yī)療勞保制度，國(guó)家包攬過多，醫(yī)