5社會福利事業(yè)與社會改革-免費閱讀
【正文】 [7]p（ 268）民間社會在當代又被稱為公民社會，公民社會的理論家們也認為，一個強大的、活躍的、參與式的公民社會將使國家更加負責任地行動并對公民的需要更快地做出反應(yīng)。在福利服務(wù)領(lǐng)域除了由行業(yè)協(xié)會實行自律性的自治，進行自我管理以外，還必須有政府進行宏觀的監(jiān)督管理。具體情況見下表： 法國 德國 英國 意大利 美國 日本 全部 份額 60 83 26 60 51 第 12 頁 共 15 頁 65 58 發(fā)達 國家的政府資助占社會辦福利組織機構(gòu)收入的份額（ %） ２ .國家與社會的互制關(guān)系 國家和社會在相互合作的基礎(chǔ)上，還要進行互制。例如香港現(xiàn)有的福利事業(yè)體制就可歸納為政府統(tǒng)籌資助、社會廣泛參與、民間承擔服務(wù)。這種理論解釋被稱為相互依賴理論，主要由薩拉蒙提出，是當今西方社會非營利組織研究中具有 代表性的理論。那么，對于中國社會福利事業(yè)中國家與社會之間關(guān)系來說，什么模式既是 第 9 頁 共 15 頁 科學(xué)合理的，又適合中國國情，從而可以作為改革的目標呢。諸如此類國家政策上的歧視還很多，十分不公平。這種國家主動發(fā)起、社會被動響應(yīng)造成了社會辦福利事業(yè)缺乏自覺性和內(nèi)在活力，形式大于內(nèi)容。在大多數(shù)情況下，國家與社會之間是一種互相結(jié)合、配合依賴、交融滲透的關(guān)系。這反映出國家既鼓勵倡導(dǎo)社會力量舉辦福利機構(gòu)，又擔心社會辦福利機構(gòu)一哄而起導(dǎo)致良莠不齊，甚至不法分子乘機招搖撞騙、謀取私利，從而損害服務(wù)對象的合法權(quán)益。 除了對社會舉辦福利事業(yè)的倡導(dǎo)、扶持外，國家出于本能和職責還要對其進行監(jiān)督和控制，也就是行使對社會活動的管理職能。這種在政府的精心呵護下產(chǎn)生和成長的福利機構(gòu)和團體，必然對政府具有很大的依附性，這種依附性首先表現(xiàn)在組織體系上。如 2024 年 11 月 第 3 頁 共 15 頁 XX 市政府制定公布了 14 項優(yōu)惠政策，包括：在經(jīng)費方面，各級財政部門將采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵、支持和資助各種社會力量興辦社會福利機構(gòu)；在建設(shè)方面，社會福 利機構(gòu)的建設(shè)用地將劃撥供地或在土地有償使用費收取標準上適當降低，新建社會福利建設(shè)項目，市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)將酌情減免，并免交城市污水處理費；在稅收方面，社會福利機構(gòu)的社會福利服務(wù)所取得的收入免征營業(yè)稅，并按照現(xiàn)行國家稅法規(guī)定，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策等。本文將以 XX 市的社會福利事業(yè)為案例，具體考察和分析領(lǐng)導(dǎo)控制模式的主要特 第 2 頁 共 15 頁 征和缺陷弊端，并在理論分析和考察國外社會福利事業(yè)的基礎(chǔ)上，提出中國社會福利事業(yè)中國家與社會之間關(guān)系改革的目標模式。改革開放以來，中國的社會福利事業(yè)在國家與社會關(guān)系的視角上，形成了領(lǐng)導(dǎo)控制模式。 ? 同西方的國家 社會對立的兩分法模式明顯不同的是，中國的國家 社會關(guān)系是建立在國家權(quán)力對民眾生活的滲透這一前提下，政府通過基層權(quán)力的有效組織將社區(qū)建設(shè)同政府治理目標結(jié)合在一起，它使得第三部門同政府之間相互依靠，但基層的民眾參與卻必須通過政府權(quán)力機構(gòu)組織才能完成，它并非是完全自發(fā)的、自下而上的 社會運動。 領(lǐng)導(dǎo)控制模式主要有以下幾個突出特點。它們的出現(xiàn)是國家有意讓出一部分社會空間的結(jié)果。慈善會的領(lǐng)導(dǎo)成員大多是由市政府和民政局的領(lǐng)導(dǎo)兼任。政府代表人民的利益，對其進行監(jiān)督和規(guī)范是十分必要的。取得證書后還必須到民間組織管理機關(guān)辦理登記手續(xù)，然后才能開業(yè)；社會養(yǎng)老機構(gòu)的收費項目和收費標準，必須報物價部門審 第 6 頁 共 15 頁 批后才能執(zhí)行；社會養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當在每年 3 月 31 日前向業(yè)務(wù)主管部門提交本年度的工作報告和下一年度的工作計劃，并報送統(tǒng)計報表和財務(wù)報表；社會養(yǎng)老機構(gòu)將其所屬固定資產(chǎn)租賃或轉(zhuǎn)讓時，必須經(jīng)民政部門和登記機關(guān)同意后，才能辦理有關(guān)手續(xù)；社會養(yǎng)
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