5社會(huì)福利事業(yè)與社會(huì)改革-免費(fèi)閱讀
【正文】 [7]p（ 268）民間社會(huì)在當(dāng)代又被稱為公民社會(huì)，公民社會(huì)的理論家們也認(rèn)為，一個(gè)強(qiáng)大的、活躍的、參與式的公民社會(huì)將使國(guó)家更加負(fù)責(zé)任地行動(dòng)并對(duì)公民的需要更快地做出反應(yīng)。在福利服務(wù)領(lǐng)域除了由行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行自律性的自治，進(jìn)行自我管理以外，還必須有政府進(jìn)行宏觀的監(jiān)督管理。具體情況見下表： 法國(guó) 德國(guó) 英國(guó) 意大利 美國(guó) 日本 全部 份額 60 83 26 60 51 第 12 頁(yè) 共 15 頁(yè) 65 58 發(fā)達(dá) 國(guó)家的政府資助占社會(huì)辦福利組織機(jī)構(gòu)收入的份額（ %） ２ .國(guó)家與社會(huì)的互制關(guān)系 國(guó)家和社會(huì)在相互合作的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)行互制。例如香港現(xiàn)有的福利事業(yè)體制就可歸納為政府統(tǒng)籌資助、社會(huì)廣泛參與、民間承擔(dān)服務(wù)。這種理論解釋被稱為相互依賴?yán)碚?，主要由薩拉蒙提出，是當(dāng)今西方社會(huì)非營(yíng)利組織研究中具有 代表性的理論。那么，對(duì)于中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)中國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系來(lái)說(shuō)，什么模式既是 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 科學(xué)合理的，又適合中國(guó)國(guó)情，從而可以作為改革的目標(biāo)呢。諸如此類國(guó)家政策上的歧視還很多，十分不公平。這種國(guó)家主動(dòng)發(fā)起、社會(huì)被動(dòng)響應(yīng)造成了社會(huì)辦福利事業(yè)缺乏自覺性和內(nèi)在活力，形式大于內(nèi)容。在大多數(shù)情況下，國(guó)家與社會(huì)之間是一種互相結(jié)合、配合依賴、交融滲透的關(guān)系。這反映出國(guó)家既鼓勵(lì)倡導(dǎo)社會(huì)力量舉辦福利機(jī)構(gòu)，又擔(dān)心社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)一哄而起導(dǎo)致良莠不齊，甚至不法分子乘機(jī)招搖撞騙、謀取私利，從而損害服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。 除了對(duì)社會(huì)舉辦福利事業(yè)的倡導(dǎo)、扶持外，國(guó)家出于本能和職責(zé)還要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和控制，也就是行使對(duì)社會(huì)活動(dòng)的管理職能。這種在政府的精心呵護(hù)下產(chǎn)生和成長(zhǎng)的福利機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，必然對(duì)政府具有很大的依附性，這種依附性首先表現(xiàn)在組織體系上。如 2024 年 11 月 第 3 頁(yè) 共 15 頁(yè) XX 市政府制定公布了 14 項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括：在經(jīng)費(fèi)方面，各級(jí)財(cái)政部門將采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵(lì)、支持和資助各種社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；在建設(shè)方面，社會(huì)福 利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地將劃撥供地或在土地有償使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)降低，新建社會(huì)福利建設(shè)項(xiàng)目，市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)將酌情減免，并免交城市污水處理費(fèi)；在稅收方面，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的社會(huì)福利服務(wù)所取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅，并按照現(xiàn)行國(guó)家稅法規(guī)定，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策等。本文將以 XX 市的社會(huì)福利事業(yè)為案例，具體考察和分析領(lǐng)導(dǎo)控制模式的主要特 第 2 頁(yè) 共 15 頁(yè) 征和缺陷弊端，并在理論分析和考察國(guó)外社會(huì)福利事業(yè)的基礎(chǔ)上，提出中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)中國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系改革的目標(biāo)模式。改革開放以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的視角上，形成了領(lǐng)導(dǎo)控制模式。 ? 同西方的國(guó)家 社會(huì)對(duì)立的兩分法模式明顯不同的是，中國(guó)的國(guó)家 社會(huì)關(guān)系是建立在國(guó)家權(quán)力對(duì)民眾生活的滲透這一前提下，政府通過基層權(quán)力的有效組織將社區(qū)建設(shè)同政府治理目標(biāo)結(jié)合在一起，它使得第三部門同政府之間相互依靠，但基層的民眾參與卻必須通過政府權(quán)力機(jī)構(gòu)組織才能完成，它并非是完全自發(fā)的、自下而上的 社會(huì)運(yùn)動(dòng)。 領(lǐng)導(dǎo)控制模式主要有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)。它們的出現(xiàn)是國(guó)家有意讓出一部分社會(huì)空間的結(jié)果。慈善會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員大多是由市政府和民政局的領(lǐng)導(dǎo)兼任。政府代表人民的利益，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范是十分必要的。取得證書后還必須到民間組織管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)，然后才能開業(yè)；社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須報(bào)物價(jià)部門審 第 6 頁(yè) 共 15 頁(yè) 批后才能執(zhí)行；社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年 3 月 31 日前向業(yè)務(wù)主管部門提交本年度的工作報(bào)告和下一年度的工作計(jì)劃，并報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表；社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將其所屬固定資產(chǎn)租賃或轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須經(jīng)民政部門和登記機(jī)關(guān)同意后，才能辦理有關(guān)手續(xù)；社會(huì)養(yǎng)
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