5市事業(yè)單位機構(gòu)編制情況調(diào)查與思考-免費閱讀
【正文】 （五）改革財政補助體制和分配方式，確立 “ 花錢辦事 ” 體制。 一是對管理類和執(zhí)法類事業(yè)單位，按照 “ 清理、歸并、精簡、規(guī)范 ” 的要求進行改革。 （三）實行動態(tài)管理，規(guī)范事業(yè)編制配備。要嚴格借用管理。 二是從嚴控制事業(yè)單位借用工作人員。主管部門對事業(yè)單位不再大包大攬，由微觀具體事務(wù)管理逐步轉(zhuǎn)向宏觀綜合管理，從過去行政命令、指令性計劃為主的直接管理轉(zhuǎn)移到運用法律、經(jīng)濟手段為主的間接管理上來；主管部門對事業(yè)單位的管理職責(zé)主要是政策引導(dǎo)，管好領(lǐng)導(dǎo)班子（或只管法定代表人），監(jiān)管國有資產(chǎn)，并切實采取措施，保障事業(yè)單位的獨立運作權(quán)，使其能夠自主決定本單位的發(fā)展規(guī)劃，獨立開展活動，并承擔(dān)民事權(quán)利義務(wù)，讓事業(yè)單位 離開主管部門的襁褓，進入社會，走向市場，實現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展，使其從黨政機關(guān)的附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣l(fā)展主體。為解決人手不足問題，少數(shù)主管部門長期借用所屬事業(yè)單位人員到機關(guān)幫助工作。 （四）事業(yè)單位自我發(fā)展意識不斷強化 通過嘗試轉(zhuǎn)變經(jīng)費管理形式，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位運 行機制，促進了事業(yè)單位自身發(fā)展。全額人員的工資是由市財政全額保障的，差額人員的工資該市一般是按每人 1 元 /年的標準發(fā)放的（衛(wèi)生系統(tǒng)除外），市財政負擔(dān)的比例達到 94%。堅持調(diào)整存量。嚴格執(zhí)行省、市編辦提出的 “ 不再批準設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位 ” 的要求，控制事業(yè)單位的機構(gòu)和編制。近年來，該市積極推進事業(yè)單位改革，通過對 49 家經(jīng)營性服務(wù)類事業(yè)單位實行改制轉(zhuǎn)企、 22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，以及對教育、農(nóng)業(yè) 、國土系統(tǒng)中職能相近、規(guī)模較小的事業(yè)單位進行資源整合等措施，使得事業(yè)單位的機構(gòu)數(shù)已連續(xù)多年出現(xiàn)負增長，從的673 個減少到目前的 548 個。在嚴格控制事業(yè)單位的編制總額的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和事業(yè)單位職能職責(zé)調(diào)整情況，及時合理地調(diào)整事業(yè)單位的編制，優(yōu)化資源配置，做到 “ 編盡其用 ” 。特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員 都按規(guī)定繳納了養(yǎng)老、醫(yī)療保險，補助標準由原來的每人 4000 元 /年提高到每人 1 元 /年。前幾年的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施改革，推行“ 兩權(quán)分離 ” ，即經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分市事業(yè)單位機構(gòu)編制情況調(diào)查與思考第 2 頁 離；對有線電視臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站實行自主經(jīng)營、自負盈虧；對經(jīng)營性服務(wù)類事業(yè)單位實行了改制轉(zhuǎn)企，推向市場，增強了競爭意識和責(zé)任意識，激發(fā)了自身發(fā)展意識。事業(yè)單位為維持本單位工作正常運轉(zhuǎn)，只好雇傭部分臨時人員來完成工作。 三是要嚴格《事業(yè)單位法人證書》使用制度。對確因工作需要借用人員的，必須要按照規(guī)定程序和要求，加強管理，從嚴控制。在借用期限上，除按照完成市委、 第 8 頁 共 11 頁 市政府中心任務(wù)的整體工作進度外，其余一般不得超過 3 個月。 隨著時代的發(fā)展，各事業(yè)單位的職責(zé)、工作量不同程度地發(fā)
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