【正文】 二、推進依法行政工作中存在的主要問題 一年來，我局集中精力，積極努力，在農(nóng)機法制建設方面取得了顯著的成績，但也存在許多不足，必須勇敢面對，加以改進。將法律知識的學習作為黨委中心組學習和機關干部學習的重要內容擺上重要日程，不斷提高領導班子及有關同志的法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理的水平，全面推進依法行政，促進農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展。今年的農(nóng)機系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的培訓工作我們采取集中培訓的方式，時間定為 12 月下旬。我局網(wǎng)站首頁設立 “ 農(nóng)機政策法規(guī) ” 和 “ 農(nóng)機安全生產(chǎn) ” 等欄目，內容豐富多彩，便于人民群眾了解農(nóng)機政策法規(guī)、農(nóng)機化工作動態(tài)，還可以通過網(wǎng)絡平臺辦理相關業(yè)務。 預防和化解社會矛盾的情況。二是主動監(jiān)督與受理舉報投訴監(jiān)督相結合。 2024 年，我局認真貫徹實施《行政許可法》深入推進行政審批制度改革，規(guī)范行政行為。 在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面，全市農(nóng)機行政執(zhí)法隊伍能夠嚴守“ 六大環(huán)節(jié) ” ，提高執(zhí)法質量。《規(guī)則》明確了 “ 議事范圍及程序 ” 包括： “ 貫徹落實上級黨委、政府和有關部門重大決策、重要工作部署的意見和措施 ” 、 “ 制定有關法律法規(guī)的具體實施意見 ” 、 “ 全市農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃、年度工作目標、 階段性重點工作和規(guī)章制度建設 ” 、 “ 局機關及直屬單位黨的組織建設、領導班子建設、 第 26 頁 共 31 頁 思想作風建設；管理權限內干部提拔任用、調整交流、提名推薦，工作人員的招錄、調動、考評、獎懲、培訓等事項 ” 、 “ 重大工程項目建設、國有資產(chǎn)處置、大額資金使用管理、年度財務預算編制及執(zhí)行情況 ” 、 “ 局機關職能配置、機構設置、人員編制和機構改革等事項 ” 、 “ 領導班子成員代表局或黨委所作的講話，以局或黨委名義發(fā)出的重要文電 ” 以及 “ 重要業(yè)務活動安排 ”等需要集體討論決定的事項。按照淮依法辦 20247 號文件的統(tǒng)一要求，現(xiàn)將我局 2024 年度推進依法行政工作情況報告如下。進一步做好執(zhí)法人員資格證換發(fā)工作，堅持持證上崗制度，并做好執(zhí)法人員法律知識培訓工作。完善信息公開的發(fā)布機制，加快政務外網(wǎng)信息的維護和更新，落實政府信息公開載體。 二、切實加強領導，進一步健全機制，落實制度 局依法行政工作領導小組，要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，積極主動 1 開展工作并抓好落實，認真開展政務公開、行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時糾正違法或不當?shù)男姓?zhí)法行為，及時向縣政府報告本部 門推進依法行政的進展情況、主要成績和突出問題。 20**年的依法行政工作雖取得了一定的成績，但還存在一些不足之處，依法行政的觀念和能力有待進一步增強，在今后的依法行政工作中，我們將進一步努力，爭取取得更好的成績。認真落實過錯責任追究實施辦法，依照法定職責和權限開展行政執(zhí)法活動，行政執(zhí)法活動符合法定程序，運用法律、法規(guī)正確，查辦案件做到了不超越管轄和職權，保證執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，無行政執(zhí)法違紀案件發(fā)生。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中做到了持證上崗、亮證執(zhí)法。建立健全了內部執(zhí)法機構、執(zhí)法人員的監(jiān)督機制，與二級執(zhí)法機構簽訂了目標責任書?，F(xiàn)將我局 2024 年依法行政工作總結如下： 一、加強領導、健全組織 局領導班子把農(nóng)機依法行政工作納入重要議事日程，成立了由局長韓德懷任組長、副局長張權任副組長、各科室站所負責人為成員的市農(nóng)機局依法行政領導小組，為依法行政、規(guī)范管理工作提供了可靠的組織保證。行政公開是現(xiàn)代行政程序的重要制度之一，它包括的內容非常廣泛，涉及行政法規(guī)、規(guī)章、行政決策、行政決定以及行政機關據(jù)以作出相應決定的有關材料、行政統(tǒng)計資料、行政機關的有關工作制度、辦事程序及手續(xù)等。說明理由是指行政機關作出涉及相對人權益的決定、裁決、特別是作出對相對人權益不利影響的決定、裁決，必須在決定書、裁決書中說明根據(jù)（法律、法規(guī)根據(jù)或政策根據(jù)）和理由（事實證據(jù)和有關分析說明等）。設定行政程序不僅要保障公民的權利，而且要提高行政效率，即行政程序的嚴格程度取決于行政行為影響到的相對人的權益和行政程序本 9 身對社會公共利益的影響之間的關系 。 三、健全行政程序制度 落實依法行政重在程序辦事，因此落實依法行政必須樹立重視行政的民主程序意識，尤其是行政人員要帶頭遵守行 8 政程序，國家要加強行政程序立法，各級行政機關要重視程序制度建設，要根據(jù)行政事項的性質、內容設定一系列具體、 第 14 頁 共 31 頁 適當?shù)某绦蛑贫?，?guī)范行政權力的運行。例如法律規(guī)定行政機關對公民申請許可證或執(zhí)照的行為必須在一個月內答復，公民就有權力要 7 求該行政機關在一個月內答復的程序權利，該機關就承擔了一個月答復的程序義務。每一種程序是對權力范圍、權力行使方法、行使對象的界定，超出該范圍或不按規(guī)定行使權力即屬違 法。因此，行政權力如果依嚴格的要件進行，一般應視為合理的，這樣不僅使行政決定具有合法性、相對穩(wěn)定性，而且強化了行政相對人對行政決定的服感、認同感，從而達到提高行政效率的目的。 健全行政程序是提高行政水平的關鍵。我們所頒布的大量的實體法，要使之得到落實，就必須健全程序尤其是行政程序。現(xiàn)在大家都承認我們已制定了不少法律，無法可依的局面大為改觀，當務之急是在加強立法的同時，要花大力氣使已有的法律得到實施、遵守，即做到依法行政。如為保持處罰裁決和處罰執(zhí)行的效率，規(guī)定了一系列有關的程序，包括規(guī)定對輕微違法行為的當場處罰等，然而另一方面該法對公安機關及其工作人員為進行行政處罰行使調查權、取證權、裁決權、強制執(zhí)權等都沒有規(guī)定相應完善的制約程序，如調查權與裁決權分離、調查取證應出示相應的證件等。而行政機關必須履行的義務也沒有很好履行。黨的十一屆三中全會以來，我國制定了不少法律。 一、重實體輕程序是當前影響依法行政的重要原因自從黨的十一屆三中全會以 來，雖然我國行政法制建設成績斐然，但它相對于我國經(jīng)濟、民事和刑事等方面的法制建設仍比較落后。只要結合實際來制定健全這些制度，依法行政就 第 7 頁 共 31 頁 可以更好地落到實處。 聽證 制度。因此對影響當事人利益較大的行政行為才應設定普通程序，這一程序應有嚴格的調查、質證、抗辯、決定、送達等規(guī)定。同時罰款必須全部上交國庫，任何行政機關和個人不得以任何形式私分和截留。一般來說，行政程序對行政機關來說是義務性的，而對行政相對人來說則是權利性的。在這種強弱不平衡的情況下，保護的重點只能是公民個人，這是正義觀念的起碼要求。 —— 有礙公民行使正當權利。不少人認為依法行政只是依照實體法辦事，甚至片面認為行政執(zhí)法只是依照法定職權，對法定程序無關緊要；違反法定職權才是違法，違反法定程序不算違法。我國行政立法多只注重解決行政前的實體問題，如行政機關的權限、職責，行政相對人的權利、義務，行政行為的條件、標準等；而忽視對相應程序上的規(guī)范，如對行政的方式、步驟、時限，行政機關的程序義務，行政相對人的程序權利等，在有關立法中很少規(guī)定。但我國的法律執(zhí)行得不是很好，人民群眾對一些地區(qū)和部門存在的有法不依，執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象反映強烈，不依法行政的 現(xiàn)象普遍存在。由此可見，公民只有在實體上和程序上的權利才是全面的，才能更好依法 行政。 健全行政程序是依法行政的重要保障。為了加強權力制約，防止行政機關及其工作人員以權謀私、濫用權力、侵犯相對人合法權益，必須將行政機關內部的某些相互聯(lián)系的職 能加以分離，使之分屬于不同的機關或不同的工作人員掌握和行使。對一些影響當事人利益較少的行政行為可設定簡易程序，以有利于提高行政效率， 第 5 頁 共 31 頁 應付龐大復雜的行政管理。 不單方接觸制度。行政分開制度是行政的手段，公民行使依法權利，履行法定義務的重要條件，它可以增進公民對政府的信任，加強公民和政府之間的溝通和合作，調動公民參政的積極性；同時還有利于防止行政機關在行使職權中侵犯公民的合法權益。行政程序與依法行政的關系如何。不少人認為依法行政只是依照實體法辦事，甚至片面認為行政執(zhí)法只是依照法定職權，對法定程序無關緊要；違反法定職權才是違法，違反法定程序不算違法?！?有礙公民行使正當權利。在這種強弱不平衡的情況下，保護的重點只能是公民個人，這是正義觀念的起碼要求。社會主義法制的內涵包括有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴?？臻g，指行政行為的步驟、方式和形式；時間，指行政行為各步驟的時間及其相互間的順序。例如，法律賦予稅務官員一定的減免稅實體權力，是必要的，但它又可能給稅