【正文】 ⑥ 土地金融機關(guān)最主要的業(yè)務包括兩部分，一是發(fā)行土地債券籌集放款資金；二是對不同對象進行多種類型的放款（此處主要有五種），即為推行 ? 平均地權(quán) ? 政策提供資金。 ② 關(guān)于中國近代農(nóng)民貧苦的多種原因及其影響，參見李金錚的《題同釋異：中國近代農(nóng)民 何以貧困》，載《江海學刊》 2024 年第 2 期。受制于當時種種困難，蔣介石于 1940 年 11 月最終指示由中農(nóng)行兼辦土地金融業(yè)務。綜上 所述，土金處雖然在 1941 年 第 17 頁 共 20 頁 4 月 1 日正式成立了，但還需繼續(xù)完善組織與業(yè)務基礎(chǔ)，因此，難以實現(xiàn)想要盡快辦理放款業(yè)務的愿望。后來經(jīng)過反復磋商，總算在 11 月選定了四川與廣西幾縣為扶植自耕農(nóng)示范區(qū)［ 35］。此后，土金處得以在更廣闊地區(qū)內(nèi)，以更大規(guī)模推進放款業(yè)務辦理，從而促進其工作在 1942 年進入一個新階段。為此，再次修正了中農(nóng)行條例： ? 本條例系二十四年六月四日頒行，曾于二十六年六月三日修正一次。不難發(fā)現(xiàn)，無論是在具體的業(yè)務開展上，還是在 普及土地金融知識方面，土金處在工作計劃中都尤其注重開展工作的方式，這將有助于其順利開展各種工作。 （二）完善組織、業(yè)務基礎(chǔ)為奠定土金處的健全基礎(chǔ)，以便實際工作得以開展，土金處成立前后曾多次催促各方人員迅速到位，以求盡快開展實際工作： ? 向各方約定專才，擔任主要職務，近已陸續(xù)報道，不久當可到齊。 ? ［ 22］至于其中六課，在戰(zhàn)后的 1947 年 10 月，為新形勢發(fā)展的需要，中農(nóng)行曾對此重新做出了調(diào)整，裁并成四課，并報財政部審核通過［ 23］。 1941 年 3 月 6日，中農(nóng)行顧翊群代總經(jīng)理召集各分行的負責人、秘書及處長等，同黃通舉行座談會。 ? 換言之，土金處并未做好成立前的籌備工作就成立了，主要是為盡快吸引已經(jīng)在地政機關(guān)、學術(shù)機構(gòu)服務的專才轉(zhuǎn)到土金處服務，羅致人才［ 18］。原因在于，眾多代表除認為中國農(nóng)村土地集中情形并不嚴重，戰(zhàn)時不 宜分化地主外，還指出由銀行貸款給農(nóng)民購置土地只是實現(xiàn)耕者有其田的途徑之一，需要諸多前提條件；為便利農(nóng)民，也不宜將長期農(nóng)貸（即土地金融）單獨劃分出去，可由有發(fā)行權(quán)的中農(nóng)行兼辦長期農(nóng)貸；同時由于 ? 照價收買 ? 政策難以推行、低利債券不易發(fā)行等諸多問題， 第 9 頁 共 20 頁 這些均非短期內(nèi)能夠解決［ 15］。 1940年 4 月，蔣介石手令財政部： ? 土地銀行實為平均地權(quán)過程中重 第 8 頁 共 20 頁 要業(yè)務，應從速著手計劃籌備，或即以農(nóng)民銀行為基礎(chǔ)，兼辦土地銀行之業(yè)務。在此主張的直接影響下， ? 在民二十五年，該銀行奉財政部令，至少應以五千萬經(jīng)營土地及農(nóng)村放款，對于救濟自耕農(nóng)應特別認真辦理等，此實為我國政府對土地金融關(guān)切之史篇 ? ［ 11］。一方面，他們翻譯并出版西方相關(guān)著作，發(fā)表一系列文章，介紹美國、德國、法國、日本等國的土地金融制度與現(xiàn)狀［ 9］。 1937 年 7 月全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，大后方的土地關(guān)系讓整個中國的土地關(guān)系陷入極其嚴重的階段，成為民國以來土地關(guān)系最為嚴重的時期，主要表現(xiàn)在六個方面：土地高度集中，貧苦農(nóng)民紛紛失去 土地；地價高漲，地價與物價高漲是農(nóng)民失去土地的主要原因；地租高漲；高利貸空前猖獗；捐稅的增加；土地荒廢。其后，蔣介石也強調(diào)政治建設(shè)的第一個目標就是 ? 平均地權(quán) ? ，對土地的處理差不多就是政治上的中心問題［ 5］，始終堅持孫中山用和平方式改革土地制度的路線。與此同時，農(nóng)村中嚴重的土地問題也引起社會上一些個人、黨派與其 他團體不同程度的關(guān)注，他們?yōu)榇颂岢龈髯缘睦碚撝鲝埮c實踐方式。 一、推行 ? 平 均地權(quán) ? 政策與建立完善的土地金融制度 在諸多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中，土地是其中主要組成部分之一，也是影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最為直接、根本的要素。此種金融如能圓滑 施行，實為解決佃農(nóng)問題一有效之辦法。最終，中國農(nóng)民銀行在 1941 年 4 月奉命成立土地金融處兼辦土地金融業(yè)務。土地金融處籌備時間不足，成立匆忙，在成立后也積極完善組織、業(yè)務基礎(chǔ)，不久之后，也展 開了洽商、聯(lián)系、宣傳業(yè)務。 ? ［ 2］土地金融的重要性勢必會引起當局密切關(guān)注與重視。雖然中國傳統(tǒng)社會的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚為發(fā)達，并以此為基礎(chǔ)建立了舉世聞名的農(nóng)業(yè)文明，但這并不能否認傳統(tǒng)社會土地問題的嚴重性。孫中山先生在他的革命生涯中，一直關(guān)注中國的土地問題，其創(chuàng)建的 ? 中國國民黨之前身中國同盟會，對于解決土地問題之主張，即以 ‘ 平均地權(quán) ’ 四字昭告天下 ? ［ 3］。 由上述理論可知，建立必要又完善的土地金融制度，融通土地交易的長期低利資金是推行 ? 平均地權(quán) ? 政策不可或缺的一步，土地金融制度將在國民黨土地改革中提供最核心的資金支持，可以視作此后國民黨開展土地改革的基礎(chǔ)?？傊?，抗戰(zhàn)大后方土地關(guān)系的惡化不僅使農(nóng)村經(jīng)濟滑至險境，整個抗戰(zhàn)經(jīng)濟也受到極為嚴重的影響［ 7］。另一方面，他們積極研究中國當時的土地分配情形、土地政策等問題?？傮w看來，當時國內(nèi)絕大部分時期是處在軍閥混戰(zhàn)和國共內(nèi)戰(zhàn)的環(huán)境中，既沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，國民政府也并未重點關(guān)注土地金融事業(yè) ⑤ 。 ? ［ 12］這份來自最高領(lǐng)袖的指示，增加了土地問題專家們成立中國土地銀行的信心。財政部將討論結(jié)果呈請蔣介石后，蔣于 1940 年 11 月 26 日批示： ? 查平均地權(quán)為三民主義基本要政，土地銀行自為推行此種政策之樞紐。正因為如此，從其成立到 1941 年 9 月5 日國民政府公布《中國農(nóng)民銀行兼辦土地金融條例》最終確定 第 10 頁 共 20 頁 具體業(yè)務范圍期間，土金處僅是完善基礎(chǔ)，包括催促所屬人員迅速到位、制定分支機構(gòu)的組織規(guī)程、編定業(yè)務計劃等。會上，黃通重點闡釋了辦理土地金融業(yè)務的重要性、業(yè)務內(nèi)容及對社會經(jīng)濟的影響，規(guī)劃了中農(nóng)行舉辦土地金融業(yè)務的具體步驟。至于中農(nóng)行 3 月擬定的 ? 業(yè)務大綱 ? 與 9 月份最終易名為 ? 兼辦條例 ? 的兩份條文，經(jīng)過比較發(fā)現(xiàn)兩者在內(nèi)容方面大致相同。 ? ［