【正文】 ⑥ 土地金融機(jī)關(guān)最主要的業(yè)務(wù)包括兩部分，一是發(fā)行土地債券籌集放款資金；二是對不同對象進(jìn)行多種類型的放款（此處主要有五種），即為推行 ? 平均地權(quán) ? 政策提供資金。 ② 關(guān)于中國近代農(nóng)民貧苦的多種原因及其影響，參見李金錚的《題同釋異：中國近代農(nóng)民 何以貧困》，載《江海學(xué)刊》 2024 年第 2 期。受制于當(dāng)時(shí)種種困難，蔣介石于 1940 年 11 月最終指示由中農(nóng)行兼辦土地金融業(yè)務(wù)。綜上 所述，土金處雖然在 1941 年 第 17 頁 共 20 頁 4 月 1 日正式成立了，但還需繼續(xù)完善組織與業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，因此，難以實(shí)現(xiàn)想要盡快辦理放款業(yè)務(wù)的愿望。后來經(jīng)過反復(fù)磋商，總算在 11 月選定了四川與廣西幾縣為扶植自耕農(nóng)示范區(qū)［ 35］。此后，土金處得以在更廣闊地區(qū)內(nèi)，以更大規(guī)模推進(jìn)放款業(yè)務(wù)辦理，從而促進(jìn)其工作在 1942 年進(jìn)入一個(gè)新階段。為此，再次修正了中農(nóng)行條例： ? 本條例系二十四年六月四日頒行，曾于二十六年六月三日修正一次。不難發(fā)現(xiàn)，無論是在具體的業(yè)務(wù)開展上，還是在 普及土地金融知識(shí)方面，土金處在工作計(jì)劃中都尤其注重開展工作的方式，這將有助于其順利開展各種工作。 （二）完善組織、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)為奠定土金處的健全基礎(chǔ)，以便實(shí)際工作得以開展，土金處成立前后曾多次催促各方人員迅速到位，以求盡快開展實(shí)際工作： ? 向各方約定專才，擔(dān)任主要職務(wù)，近已陸續(xù)報(bào)道，不久當(dāng)可到齊。 ? ［ 22］至于其中六課，在戰(zhàn)后的 1947 年 10 月，為新形勢發(fā)展的需要，中農(nóng)行曾對此重新做出了調(diào)整，裁并成四課，并報(bào)財(cái)政部審核通過［ 23］。 1941 年 3 月 6日，中農(nóng)行顧翊群代總經(jīng)理召集各分行的負(fù)責(zé)人、秘書及處長等，同黃通舉行座談會(huì)。 ? 換言之，土金處并未做好成立前的籌備工作就成立了，主要是為盡快吸引已經(jīng)在地政機(jī)關(guān)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)的專才轉(zhuǎn)到土金處服務(wù)，羅致人才［ 18］。原因在于，眾多代表除認(rèn)為中國農(nóng)村土地集中情形并不嚴(yán)重，戰(zhàn)時(shí)不 宜分化地主外，還指出由銀行貸款給農(nóng)民購置土地只是實(shí)現(xiàn)耕者有其田的途徑之一，需要諸多前提條件；為便利農(nóng)民，也不宜將長期農(nóng)貸（即土地金融）單獨(dú)劃分出去，可由有發(fā)行權(quán)的中農(nóng)行兼辦長期農(nóng)貸；同時(shí)由于 ? 照價(jià)收買 ? 政策難以推行、低利債券不易發(fā)行等諸多問題， 第 9 頁 共 20 頁 這些均非短期內(nèi)能夠解決［ 15］。 1940年 4 月，蔣介石手令財(cái)政部： ? 土地銀行實(shí)為平均地權(quán)過程中重 第 8 頁 共 20 頁 要業(yè)務(wù)，應(yīng)從速著手計(jì)劃籌備，或即以農(nóng)民銀行為基礎(chǔ)，兼辦土地銀行之業(yè)務(wù)。在此主張的直接影響下， ? 在民二十五年，該銀行奉財(cái)政部令，至少應(yīng)以五千萬經(jīng)營土地及農(nóng)村放款，對于救濟(jì)自耕農(nóng)應(yīng)特別認(rèn)真辦理等，此實(shí)為我國政府對土地金融關(guān)切之史篇 ? ［ 11］。一方面，他們翻譯并出版西方相關(guān)著作，發(fā)表一系列文章，介紹美國、德國、法國、日本等國的土地金融制度與現(xiàn)狀［ 9］。 1937 年 7 月全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，大后方的土地關(guān)系讓整個(gè)中國的土地關(guān)系陷入極其嚴(yán)重的階段，成為民國以來土地關(guān)系最為嚴(yán)重的時(shí)期，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：土地高度集中，貧苦農(nóng)民紛紛失去 土地；地價(jià)高漲，地價(jià)與物價(jià)高漲是農(nóng)民失去土地的主要原因；地租高漲；高利貸空前猖獗；捐稅的增加；土地荒廢。其后，蔣介石也強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)的第一個(gè)目標(biāo)就是 ? 平均地權(quán) ? ，對土地的處理差不多就是政治上的中心問題［ 5］，始終堅(jiān)持孫中山用和平方式改革土地制度的路線。與此同時(shí)，農(nóng)村中嚴(yán)重的土地問題也引起社會(huì)上一些個(gè)人、黨派與其 他團(tuán)體不同程度的關(guān)注，他們?yōu)榇颂岢龈髯缘睦碚撝鲝埮c實(shí)踐方式。 一、推行 ? 平 均地權(quán) ? 政策與建立完善的土地金融制度 在諸多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中，土地是其中主要組成部分之一，也是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最為直接、根本的要素。此種金融如能圓滑 施行，實(shí)為解決佃農(nóng)問題一有效之辦法。最終，中國農(nóng)民銀行在 1941 年 4 月奉命成立土地金融處兼辦土地金融業(yè)務(wù)。土地金融處籌備時(shí)間不足，成立匆忙，在成立后也積極完善組織、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，不久之后，也展 開了洽商、聯(lián)系、宣傳業(yè)務(wù)。 ? ［ 2］土地金融的重要性勢必會(huì)引起當(dāng)局密切關(guān)注與重視。雖然中國傳統(tǒng)社會(huì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚為發(fā)達(dá)，并以此為基礎(chǔ)建立了舉世聞名的農(nóng)業(yè)文明，但這并不能否認(rèn)傳統(tǒng)社會(huì)土地問題的嚴(yán)重性。孫中山先生在他的革命生涯中，一直關(guān)注中國的土地問題，其創(chuàng)建的 ? 中國國民黨之前身中國同盟會(huì)，對于解決土地問題之主張，即以 ‘ 平均地權(quán) ’ 四字昭告天下 ? ［ 3］。 由上述理論可知，建立必要又完善的土地金融制度，融通土地交易的長期低利資金是推行 ? 平均地權(quán) ? 政策不可或缺的一步，土地金融制度將在國民黨土地改革中提供最核心的資金支持，可以視作此后國民黨開展土地改革的基礎(chǔ)?？傊箲?zhàn)大后方土地關(guān)系的惡化不僅使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滑至險(xiǎn)境，整個(gè)抗戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)也受到極為嚴(yán)重的影響［ 7］。另一方面，他們積極研究中國當(dāng)時(shí)的土地分配情形、土地政策等問題。總體看來，當(dāng)時(shí)國內(nèi)絕大部分時(shí)期是處在軍閥混戰(zhàn)和國共內(nèi)戰(zhàn)的環(huán)境中，既沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，國民政府也并未重點(diǎn)關(guān)注土地金融事業(yè) ⑤ 。 ? ［ 12］這份來自最高領(lǐng)袖的指示，增加了土地問題專家們成立中國土地銀行的信心。財(cái)政部將討論結(jié)果呈請蔣介石后，蔣于 1940 年 11 月 26 日批示： ? 查平均地權(quán)為三民主義基本要政，土地銀行自為推行此種政策之樞紐。正因?yàn)槿绱耍瑥钠涑闪⒌?1941 年 9 月5 日國民政府公布《中國農(nóng)民銀行兼辦土地金融條例》最終確定 第 10 頁 共 20 頁 具體業(yè)務(wù)范圍期間，土金處僅是完善基礎(chǔ)，包括催促所屬人員迅速到位、制定分支機(jī)構(gòu)的組織規(guī)程、編定業(yè)務(wù)計(jì)劃等。會(huì)上，黃通重點(diǎn)闡釋了辦理土地金融業(yè)務(wù)的重要性、業(yè)務(wù)內(nèi)容及對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，規(guī)劃了中農(nóng)行舉辦土地金融業(yè)務(wù)的具體步驟。至于中農(nóng)行 3 月擬定的 ? 業(yè)務(wù)大綱 ? 與 9 月份最終易名為 ? 兼辦條例 ? 的兩份條文，經(jīng)過比較發(fā)現(xiàn)兩者在內(nèi)容方面大致相同。 ? ［