【正文】 開展集體資產(chǎn)確權(quán)登記，非經(jīng)營性資產(chǎn)使用權(quán)確權(quán)登記在自治組織名下，集體土地的所有權(quán)確權(quán)登記在 村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織名下，同時(shí)開設(shè)財(cái)政撥款專戶、自治組織行政專戶、經(jīng)濟(jì)組織專戶，實(shí)行資產(chǎn)、賬目和核算分離。一是選民資格分離。 第 20 頁 共 22 頁 股份分紅的多少 最終取由公司的市場(chǎng)經(jīng)營狀況決定，不可能年年“ 旱澇保收 ” 。而要推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行公司化改造提升，基礎(chǔ)和前提就是 “ 政經(jīng)分離 ” 。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。 （ 3）明確村民委員會(huì)的執(zhí)行落實(shí)地位。 （ 1）明確黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。加強(qiáng)社會(huì)組織中黨的建設(shè)工作，對(duì)符合條件成立黨組織的社會(huì)組織，要實(shí)現(xiàn)黨組織的全覆蓋；對(duì)暫不符合成立黨組織的社會(huì)組織，也要實(shí)現(xiàn)黨的工作的全覆蓋。在完善股份合作制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行公司制改革，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范 運(yùn)營管理。尊重農(nóng)民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮農(nóng)民當(dāng)家作主的主人翁作用，鞏固和拓展村民大會(huì)、村民代表會(huì)議等參與平臺(tái)，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。在村（社區(qū)）建立黨建工作協(xié) 第 13 頁 共 22 頁 調(diào)委員會(huì)或黨建聯(lián)席會(huì)議制度，由村（社區(qū)）黨組織牽頭，轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位、兩新組織黨組織共同參與，討論研究轄區(qū)黨建工作，對(duì)社會(huì)管理中的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)黨建資源，組織轄區(qū)內(nèi)黨組織和黨員共同參與完成村（社區(qū)）的各項(xiàng)中心工作任務(wù)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮集聚資源、決策咨詢、民主議事、監(jiān)督評(píng)議和參政議政作用，為轄區(qū)黨員 群眾提供服務(wù)。黨員人數(shù) 100 名以上的村（社區(qū)），根據(jù)工作 需要，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（黨工委）審核同意，可以成立黨的基層委員會(huì)。一些新聞媒體為了提 高發(fā)行量和知名度，過多地渲染兇殺、暴力、跳樓、事故等負(fù)面報(bào)道，肆意放大社會(huì)的陰暗面和丑陋面，給群眾造成 “ 做好事不得好報(bào) ” 、 “ 做好事惹火燒身 ” 等錯(cuò)覺，在社會(huì)中造成審丑疲勞，不斷惡化社會(huì)的道德環(huán)境。七是低俗文化入侵。五是傳統(tǒng)的家庭倫理、孝道弱化。二是過度自私自利思想嚴(yán)重。此外，封建意識(shí)在許多農(nóng)民心中根深蒂固，封建倫理規(guī)范和鄉(xiāng)土規(guī)范還占絕對(duì)支配地位，權(quán)利平等意識(shí)比較淡薄。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為村干部經(jīng)手的錢物不多，權(quán)力不大，不重視對(duì)村干 第 8 頁 共 22 頁 部的監(jiān)督，僅是把監(jiān)督停留在口頭上，而群眾監(jiān)督村干部的渠道少而不暢，無從入手，常常出現(xiàn)能監(jiān)督的不想監(jiān)督，想監(jiān)督的不能監(jiān)督的現(xiàn)象，使監(jiān)督在某種程度上流于形式，走過場(chǎng)，導(dǎo)致村干部權(quán)力失范，出現(xiàn)貪腐行為。農(nóng)民不懂法導(dǎo)致不尊法，不尊法又導(dǎo)致不守法，公民意識(shí)、權(quán)力主體意識(shí)缺失，法律信仰匱乏，最終導(dǎo)致農(nóng)村法律權(quán)威的弱化。由于宣傳不到位，農(nóng)民對(duì)大多數(shù)法律法規(guī)無從知曉，很多時(shí)候把一些違法違規(guī)行為視為正常，而自身合法權(quán)益受侵害渾然不知。二是政令與法律相沖突。當(dāng)然，這在客觀上也對(duì)在任的村官起到一定程度的監(jiān)督。主要集中在借貸糾紛、生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)和資源爭(zhēng)奪方面。一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，面對(duì)短時(shí)間內(nèi)完成征地的壓力，一些地方忽視征地的法律程序，工作簡(jiǎn)單粗暴引發(fā)糾紛。第三，市縣的檢查工作往往是雷聲大雨聲小，嚴(yán)格檢查的次數(shù)少、查實(shí)的幾率小，處罰的結(jié)果輕；一定程度存在 “ 法不責(zé)眾 ” 的錯(cuò)誤觀念，造成了村干部違法成本很低。一些村民通過向村官送禮及熟人關(guān)系辦事情、維護(hù)自身利益，一定程度上助長了不良風(fēng)氣。不少地區(qū)村務(wù)公開不到位，村官與村 民之間明顯存在信息不對(duì)稱，村民難以了解實(shí)際情況。一是村干部互相勾結(jié)，利用集體資產(chǎn)賬目不清，私設(shè)小金庫，將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成私人財(cái)產(chǎn)。比如超生人口落戶，只要不斷送禮，村干部就不會(huì)追繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并且?guī)椭?dāng)事人拖延時(shí)日，到人口普查將超生人口合法落戶。其攝利手法層出不窮： 。一是利用國家扶持農(nóng)村興修水利、交通設(shè)施等政策，采取收支不入賬、多報(bào)多領(lǐng)、虛報(bào)項(xiàng)目等方式，截流、貪污國家下?lián)芸铐?xiàng)。又如，一些地區(qū)只要打 第 2 頁 共 22 頁 點(diǎn)好村干部就能私下土葬。二是通過虛列開支、亂發(fā)補(bǔ)貼、公款送禮，濫用集體財(cái)富。二是怕受到打擊報(bào)復(fù)。 。 （二）政府與村民爭(zhēng)利。二是征地補(bǔ)償安置制度存在問題，把補(bǔ)償和安置混在一起，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，損害農(nóng)民利益，同時(shí)失地農(nóng)民安置措 施不夠完善。比如，一些地區(qū)高利貸風(fēng)氣濃厚，鄰里間的借貸糾紛可能造成雙方反目成仇。 二、法治缺失 經(jīng)過三十多年建設(shè)與努力，我國已建立健全各項(xiàng)法律規(guī)范制度，將農(nóng)村社會(huì)的主要關(guān)系和基本問題納入到國家法律規(guī)范調(diào)整當(dāng)中。農(nóng)村政令措施經(jīng)常出現(xiàn)違反法律的現(xiàn)象，比如有的違反《道路交通管理法》私自對(duì)過境車輛收費(fèi)，有的違反《村民委員會(huì)組織法》以村民代表會(huì)議代替村民會(huì)議等等。二是民主權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)。 。特別是個(gè)別村干部而且是非黨員的村干部侵犯村集體利益，情節(jié)輕微夠不 上黨紀(jì)和刑事處罰，甚至免于處罰，群眾意見很大，還容易引發(fā)信訪事件。受封建社會(huì) “ 法即刑 ” 觀念影響， 第 9 頁 共 22 頁 片面地把法作為懲罰的工具，對(duì)法天然產(chǎn)生厭惡與排斥。一些農(nóng)民對(duì)物質(zhì)和金錢的占有欲增長過快，極端個(gè)人主義、利己主義抬頭。一些村民 “ 娶了媳婦忘了娘 ” ，視贍養(yǎng)父母為一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，很少給予農(nóng)村老年人精神慰藉。由于農(nóng)村文化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村居民的文化精神生活的需求不相適應(yīng)，一些庸俗浮淺甚至黃、賭、毒的文化娛樂趁虛而入，擠占了村民的生活?yuàn)蕵房臻g。對(duì)于文化素質(zhì)相對(duì)較低、文化娛樂條件相對(duì)欠缺的廣大農(nóng)民來說，容易帶來負(fù)面影響。積極探索兩新組織黨組織屬村（社區(qū)）轄地管理，實(shí)行村（社區(qū)）、兩新組織黨組織 “ 雙向進(jìn)入 ” ，推選村（社區(qū)）內(nèi)企業(yè)書記業(yè)主代表擔(dān)任村（社區(qū)）黨組織副書記或委員，選派村（社區(qū)）黨員干部和大學(xué)生 “ 村官 ” 到村（社區(qū)）內(nèi)企業(yè)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員。 發(fā)揮 “ 黨代表工作室 ” 作用。要從 “ 為民作主 ” 向 “ 由民作主 ” 轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)和提高村民民主意識(shí)，培養(yǎng)村民民主習(xí)慣，鍛煉提升村