3規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)風(fēng)險的幾點對策-免費(fèi)閱讀
【正文】 通過實行市場化和社會化運(yùn)行方式進(jìn)行管理和引導(dǎo)，真正達(dá)到減少事務(wù)、減少開支。隨著市場經(jīng)濟(jì)的日趨完善和農(nóng)業(yè)稅的取消，面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，改革基層政權(quán)體制、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變成為必然。要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，用政策來指導(dǎo)各項工作，提高政策服務(wù)水平；要加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺用法律為群眾排憂解難，提高法律服務(wù)水平；要加強(qiáng)科技、市場經(jīng)濟(jì)知識和農(nóng)、林、牧產(chǎn)業(yè)專業(yè)培訓(xùn)，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掌握 1－ 2 門農(nóng)村實用技術(shù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在市場經(jīng)濟(jì)條件下技術(shù)服務(wù)水平；要積極為群眾尋找致富的門路，為產(chǎn)品提供準(zhǔn)確的市場信息，扎實提高信息服務(wù)水平。對規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)在條件成熟的情況下，按規(guī)定程序報批后予以撤并。要進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，著力建設(shè)服務(wù)型、法制型、誠信型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在與民爭利時出現(xiàn)了各種非法的失范行為，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，直接造成了群眾與政府的對立。政治風(fēng)險是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)面臨的又一風(fēng)險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)出現(xiàn)信用風(fēng)險的主要原因，一是不受監(jiān)督和控制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)導(dǎo)致信用危機(jī)。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，行政管理支出增長幅度過大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政越來越成為 “ 吃飯財政 ” 。 （一）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。筆者認(rèn)為，要規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)風(fēng)險，必須從改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制入手，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，實施強(qiáng)村固鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、提升鄉(xiāng)村干部素質(zhì)、財政鄉(xiāng)收縣管、強(qiáng)化引領(lǐng)職能五大策略，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政堅持了賬面預(yù)算平衡，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政累積赤字和新增赤字仍然存在，鄉(xiāng) 第 2 頁 共 8 頁 鎮(zhèn)疲于應(yīng)付各種指標(biāo)任務(wù)的檢查驗收、項目升級達(dá)標(biāo)以及完成高成本的稅收任務(wù)，行政運(yùn)作的高成本加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字風(fēng)險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的公信力持續(xù)下降，一方面表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的承諾無人相信，各項基礎(chǔ)實施等公用事業(yè)的建設(shè)無法有效組織實施。三是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力低下導(dǎo)致信用危機(jī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)政治風(fēng)險形成的原因主要是由于政府職能單一，條塊分割嚴(yán)重。村級組織是黨和國家的政權(quán)基礎(chǔ)，關(guān)系到黨的方針政策在基層的落實，關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展與穩(wěn)定，村級政權(quán)必須進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固。 “ 撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn) ”
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