【正文】 對優(yōu)秀農(nóng)民工要給予表彰獎勵。發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，促進農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。要引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，接受職業(yè)技術(shù)教育，提高科學(xué)技術(shù)文化水平，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。 國務(wù)院建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國農(nóng)民工工作。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。 按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設(shè)施建 第 16 頁 共 19 頁 設(shè)。 這是農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑。鼓勵和支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對經(jīng)濟確有困難而又 *不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或 免除律師費。加強和改進勞動爭議調(diào)解、仲裁工作。 土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也是他們的生活保障。有關(guān)部門和單位在評 第 13 頁 共 19 頁 定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞動模范和先進工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取 得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。 （二十三）進一步搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)。 （二十一）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。 抓緊研究低費率、廣覆蓋、可 轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。建筑施工企業(yè)同時應(yīng)為從事特定高風(fēng)險作業(yè)的職 工辦 第 10 頁 共 19 頁 理意外傷害保險。 根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。 （十五）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。輸入地要把提高農(nóng)民工崗位技能納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)計劃。 各地要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè) 第 8 頁 共 19 頁 能力和外出適應(yīng)能力。 各級人民政府要把促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要任務(wù)。 （十）切實保護女工和未成年工權(quán)益，嚴格禁止使用童工。 （九）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。農(nóng)民工和其他職工要實行同工同酬。 加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、 第 5 頁 共 19 頁 情節(jié)嚴重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)人員依法予以制裁。 三、抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題 （六）建立農(nóng)民工工資支付保障制度。 —— 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)。 二、做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則 （四）指導(dǎo)思想。主要是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟 、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。 為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，推動全面建設(shè)小康社會進程，提出如下意見： 一、充分認識解決好農(nóng)民工問題的重大意義 （一）農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。 農(nóng)民工分布在國民經(jīng)濟各個行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛。以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持解放思想，實事求是，與時俱進；堅持從我國國情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅持以人為本，認真解決涉及農(nóng)民工利益的問題。實行農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合。 嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。各地方、各單位都要繼續(xù)加大工資清欠力度，并確保不發(fā)生新的拖欠。 國務(wù)院有關(guān)部門要加強對地方制定、調(diào)整和執(zhí)行最低工資標(biāo)準的指導(dǎo)監(jiān)督。 各地要嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標(biāo)準。 用人單位要依法保 護女工的特殊權(quán)益，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標(biāo)準，不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同。要建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要研究制定鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策。 農(nóng)村初、高中畢業(yè)生是我國產(chǎn)業(yè)工人的后備軍，要把提高他們的職業(yè)技能作為職業(yè)教育的重要任務(wù)。農(nóng)民工的社會保障，要適應(yīng)流動性大的特點，保險關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實際情 況，實行低標(biāo)準進入、漸進式過渡，調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。 （十八）抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)