【正文】 要適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨組織服務(wù)方式，增強(qiáng)黨組織服務(wù)功能，就要打破 按照行政村設(shè)置基層黨組織的單一形式，本著地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、自愿互利、便于管理和發(fā)揮作用的原則，在農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條上建立黨的基層組織，并通過(guò)充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，促進(jìn)農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收。形勢(shì)的發(fā)展要求我們必須適應(yīng)新的變化，按照有利于 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于發(fā)揮黨組織的作用、有利于黨員教育管理、有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的原則，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，使黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。二是農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式要有新改進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)，大力推廣“ 四議兩公開(kāi) ” 工作法，充分保障黨員群眾的民主權(quán)利。按照四中全會(huì)提出的 “ 六個(gè)注重 ” 要求，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)根本任務(wù)，采 第 24 頁(yè) 共 28 頁(yè) 取經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、政治鼓勵(lì)、考核激勵(lì)以及政策扶持等措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村不斷向更高層次目標(biāo)發(fā)展；引導(dǎo)中間村克服滿足現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想狀態(tài)，增強(qiáng)信心、奮起直追，盡快邁入先進(jìn)行列；采取部門幫、 2 干部包、強(qiáng)村強(qiáng)企帶等綜合措施，促使后進(jìn)村走 出困境，跟上和諧農(nóng)村建設(shè)步伐。三要探索基層黨建工作新定位，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨 組織服務(wù)功能。 一、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要著眼于適應(yīng)科學(xué)發(fā)展。 加大對(duì)農(nóng)村的政策和技術(shù)支持，優(yōu)化資源 配置。一方面，由于忙于基層工作，無(wú)暇顧及家庭，他們本身就是農(nóng)村家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)地，勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)家庭的生活水平，勢(shì)必影響基層黨員干部的工作積極性，勢(shì)必影響基層工作的開(kāi)展。 其次，要全面推行村黨支部 “ 兩推一選 ” 和村委會(huì) “ 直接選舉 ” ，抓好民主選舉程序，制定好選舉標(biāo)準(zhǔn)，做到公開(kāi)、公正、公平，讓村民親身參與推選、選舉村干部 的全過(guò)程，使村民真正享有對(duì)村干部的選舉權(quán)，把村民信任的、真正能夠帶領(lǐng)村民走上小康之路的人選拔到村支兩委的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，建設(shè)一支具有廣泛群眾基礎(chǔ)、具有科學(xué)發(fā)展視野和能力的基層干部隊(duì)伍，把基層民主的層次和水平提高到一個(gè)全新的高度。有目的地在黨員中普及科學(xué)文化知識(shí)，提高黨員及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)歷層次，通過(guò)組織集體培訓(xùn)、干部下鄉(xiāng)宣講和座談、文化書籍下鄉(xiāng)進(jìn)村、選拔優(yōu)秀黨員到黨校學(xué)習(xí)、信息遠(yuǎn)程教育等形式，不斷提高農(nóng)村基層黨員干 部的科學(xué)文化水平，提高思想政治覺(jué)悟和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的變化，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，需要堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持實(shí)事求是，更新觀念，著眼大局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能夠更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，深入落實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng) 第 15 頁(yè) 共 28 頁(yè) 和改進(jìn)新形 勢(shì)下黨的建設(shè)成為我們黨的迫切要求。個(gè)別黨員的職業(yè)、能力發(fā)生變化，支部也要 5 及時(shí)研究，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。提高黨小組長(zhǎng)組織活動(dòng)、開(kāi)展教育能力，發(fā)揮好支部與群眾的橋梁和紐帶作用。 。與困難群眾結(jié)對(duì)，黨員通過(guò)與困難戶進(jìn)行溝通聯(lián)系，及時(shí)了解情況，幫助困難群眾解決實(shí)際困難。并認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、 方針、政策以及上級(jí)黨委和本級(jí)黨組織交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。小組長(zhǎng)的任期與支委會(huì)的任期一致。 ① 地域型黨小組：黨員人數(shù)較多、條件具備的村民小組，單獨(dú)設(shè)立黨小組；黨員人數(shù)較少的村民小組，本著 “ 便于管理、便于組織、便于活動(dòng) ” 的原則，與鄰近黨員人數(shù)較少的村民小組聯(lián)合成立黨小組； ② 產(chǎn)業(yè)型黨小組：在產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、黨員在產(chǎn)業(yè)鏈條上相對(duì)集中的地方，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和黨員從事行業(yè)性質(zhì)設(shè)臵黨小組； ③ 功能型黨小組：在村民理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)、合 作社等新社會(huì)組織以及農(nóng)村無(wú)職黨員中設(shè)臵一批政策宣傳、矛盾糾紛調(diào)解等功能型黨小組。堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合、普遍性與特殊性相結(jié)合，體現(xiàn)科學(xué)、合理、便于操作 1 的要求，做到簡(jiǎn)便易行。 多方協(xié)同，形成合力。農(nóng)村黨組織的調(diào)整設(shè)置工作必須在 8 月底前全面完成。 活動(dòng)形式。其他類型的黨組織成員，一般要經(jīng)推選產(chǎn)生，書記原則上由村組干部黨員和協(xié)會(huì)法定代表人黨員兼任。所有成立及調(diào)整設(shè)置的基層黨組織，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一以正式文件明確黨組織名稱和隸屬關(guān)系。 第 4 頁(yè) 共 28 頁(yè) （ 5）建立產(chǎn)業(yè)型黨小組。外出黨員相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，在外出務(wù)工黨員集中地建立駐外流動(dòng)黨員黨支部。 設(shè)置功能性黨支部。 因地制宜，分類指導(dǎo)。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)和肅州國(guó)家 第 2 頁(yè) 共 28 頁(yè) 農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)，找準(zhǔn)黨組織設(shè)置與黨的中心工作的結(jié)合點(diǎn)，使村黨組織更加直接有效地服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。對(duì)黨員人數(shù)超過(guò) 3 名不足 50 名、產(chǎn)業(yè)特色不明顯的村，保留原建制村黨支部，按照原來(lái)的設(shè)置模式運(yùn)行。 （ 2）產(chǎn)業(yè)黨支部。對(duì)從事產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、年齡在 65 歲以上的老黨員，根據(jù)其工作崗位、年齡特長(zhǎng)等情況，設(shè)立老齡黨支部。新建農(nóng)村基層黨組織要按照錄屬關(guān)系，認(rèn)真履行呈報(bào)、審核、批復(fù)程序，逐級(jí)進(jìn)行審批。 推選任命黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。建制村黨總支主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)決議，研究決定本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，指導(dǎo)行政村各項(xiàng)工作，抓好黨組織自身建設(shè)，做好黨員的教育、管理和發(fā)展黨員工作，健全完善相關(guān)制度，指導(dǎo)各類組織充 第 6 頁(yè) 共 28 頁(yè) 分發(fā)揮作用，建立村內(nèi)各級(jí)黨組織統(tǒng)分結(jié)合、上下協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要幫助新建立的農(nóng)村基層黨組織制定工作職責(zé)，理清工作思路，明確發(fā)展方向，建立健全黨員教育、管理、服務(wù)各項(xiàng)制度，用制度規(guī)范工作行為。切實(shí)加大對(duì)典型的宣傳力度，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局工作開(kāi)展。 二、基本原則 ，服務(wù)大局的原則。 三、組織設(shè)置 學(xué)合理設(shè)臵黨小組。黨小組長(zhǎng)選配要注重從黨性強(qiáng)、作風(fēng)正派、在群眾中威信高的黨員中選配，同時(shí)考慮知識(shí)、年齡、利于工作等方面的因素，要 逐步擴(kuò)大 40 歲以下、高中以上學(xué)歷的黨小組長(zhǎng)比例。各黨支部要把黨小組的建設(shè)提到支部重要工作日程上來(lái)，明確黨小組的職責(zé)和任務(wù)，注重發(fā)揮黨小組的各項(xiàng)作用。 第 12 頁(yè) 共 28 頁(yè) “ 信息員 ” 職責(zé)。協(xié)調(diào)好基層黨群之間的關(guān)系，調(diào)處村民之間的糾紛和矛盾，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。各黨支部要及時(shí)督查各黨小組是否按規(guī)定每月 活動(dòng)一次，是否將學(xué)習(xí)、宣傳黨的政策和為民辦實(shí)事有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，并針對(duì)活動(dòng)效果及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)和整改。黨小組設(shè)臵調(diào)整工作既要統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一要求，又要根據(jù)各村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不同情況，因地制宜，合理設(shè)臵。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)既是貫徹落實(shí)好黨的十七屆四中全會(huì)精神的要求，也是適應(yīng)新形勢(shì)新情況的迫切需要。王國(guó)煒，男，（ 1982— ），湖南耒陽(yáng)人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院思想政治教育專業(yè)碩士研究生。 二、提高黨員素質(zhì)是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村基層黨員、干部的綜合素質(zhì)普遍偏低，黨員隊(duì)伍文化層次偏低，缺乏科學(xué)素養(yǎng)，缺乏系統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意 識(shí)，而且年齡結(jié)構(gòu)不合理，黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和整個(gè)黨員隊(duì)伍年齡老化