【正文】 對固定 攤位經(jīng)營戶采取 “ 獎罰金 ” ，由市場成立考核小組，若違規(guī)視情節(jié)按不同金額從保證金中扣除罰金；如經(jīng)營戶全年無違規(guī)行為，市場年底對其予以獎勵。 三是因地制宜，推進(jìn)改造升級。公安消防部門負(fù)責(zé)市場建設(shè)項目的消防設(shè)計審核，參與建設(shè)項目的竣工驗收。 2024 年全省農(nóng)貿(mào)市場改造提升現(xiàn)場會在黃巖召開，王建滿副省長高度肯定了黃巖農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作成效。 12 為了解全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的分布情況及運(yùn)行現(xiàn)狀，進(jìn)一步推動農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、規(guī)劃和發(fā)展，根據(jù)區(qū)人大常委會 2024 年工作要點，區(qū)人大常委會財經(jīng)工委組織調(diào)研組，在吳繼業(yè)副主任、胡齊乾副主任的帶領(lǐng)下，于 3 月底至 4 月上旬，對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。健全土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，開展流轉(zhuǎn)信息登記發(fā)布、土地產(chǎn)權(quán)評估、合同簽訂簽證、法律政策咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)，促進(jìn)土地有序健康流轉(zhuǎn)。為營造健康發(fā)展的 第 19 頁 共 23 頁 良好環(huán)境，要適時出臺發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相關(guān)文件，在用活人才資源、探索戶籍流動、加強(qiáng)用地保障、落實用電優(yōu)惠 、加大財政扶持、創(chuàng)新金融支持、完善農(nóng)業(yè)保險和整合涉農(nóng)資金等方面制定扶持政策。全縣雖然擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員 157 人，但真正涉農(nóng)的大中專畢業(yè)生寥寥無幾，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有 12 人從事農(nóng)技推廣工作，大部分人員被分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它崗位，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致每年省農(nóng)業(yè)廳輪訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，各地都安排不出人員參訓(xùn)。受經(jīng)濟(jì)實力的影響，財政資金對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度小，資金扶持的連續(xù)性和穩(wěn)定性差，在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營中發(fā)揮的作用十分有限。目前，我縣各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大都存在從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)等問題，生產(chǎn)經(jīng)營型人才嚴(yán)重缺乏。 二、制約因素 第 16 頁 共 23 頁 盡管我縣創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制推進(jìn)工作態(tài)勢良好，但在發(fā)展過程中仍然面臨一些突出問題，存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。截止 2024 年年底，我縣共有農(nóng)民 171758 人辦理了參保登記，參保率力達(dá) %，已累計向 60 歲以上的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金 萬元。結(jié)合我縣生豬、花卉、桑蠶等特色產(chǎn)業(yè)，對專業(yè)技術(shù)人員就關(guān)鍵性、專業(yè)性農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。成立了以縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管股為主要班底的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，建立起多部門協(xié)調(diào)農(nóng)村土地糾紛重大問題的工作聯(lián)動機(jī)制。調(diào)研組一行先后深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)實地察看，并召開座談會，廣泛聽取各方意見和建議。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對養(yǎng)老從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。我市應(yīng)積極探索建設(shè)此類養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。一是繼續(xù)推進(jìn)供養(yǎng)型和護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。申請安裝水、電、氣管線、管道工程的，減免安裝及維修費用。省市要及時出臺社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)考 第 9 頁 共 23 頁 核獎補(bǔ)辦法，按照機(jī)構(gòu)類型（護(hù)理型、醫(yī)療康復(fù)型、 休閑養(yǎng)生型、養(yǎng)老地產(chǎn)型），分別制定建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各縣（區(qū)）財政狀況，確定等級不同的獎補(bǔ)額度和獎補(bǔ)計分公式，按考核得分情況，合理分配獎補(bǔ)資金。 五、對策和建議 （一）加大宣傳教育力度?！独夏耆松鐣＠麢C(jī)構(gòu)基本規(guī)范》規(guī)定： “ 老年人社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)有 1 名大專學(xué)歷以上、社會工作類專業(yè)畢業(yè)的專職社會工作人員和專職康復(fù)人員。 （六）養(yǎng)老服務(wù)隊伍不健全。二是政府獎補(bǔ)政策未明確。三是服務(wù)水平偏低。主要原因：日常護(hù)理型服務(wù)機(jī)構(gòu)投入相對較少，對工作人員專業(yè)技能要求不高，配備一般服務(wù)設(shè)施就可以基本滿足護(hù)理需求。主要原因是：漢臺、城固、寧強(qiáng)三所老年公寓機(jī)構(gòu)建設(shè)較早，分別成立于 2024年、 2024年和 2024年，且運(yùn)行體制較好，形成了一定的服務(wù)品牌，有一定的社會認(rèn)同度。 123 名管理和服務(wù)人員中接受過市、縣兩級正規(guī)培訓(xùn)的有 22 人，占 17%，擁有大專以上學(xué)歷的有 34 人。據(jù)了 解，選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的可分為四個類型：一是家庭條件較好，追求高質(zhì)量養(yǎng)老護(hù)理，且有足夠能力繳納養(yǎng)老服務(wù)費用；二是失能、半失能群體；三是 “ 空巢 ” 群體，多為子女在外地工作，長時間無法回家照料老人；四是 “ 失獨 ” 群體，由于各種原因，喪失獨生子女，需要有人給予精神慰藉及生活照料。由于心腦血管疾病、老年神經(jīng)性疾病的多發(fā)，患有老年癡呆癥、半身不遂等病癥的失能、半失能老年群體逐漸增多。其中， 60 歲以上人口達(dá) 萬人，占全市總?cè)丝跀?shù)的 15%。 60 歲以上城鎮(zhèn)老齡人口達(dá) 20 萬人，占全市老年人口的 %，老齡化傾向凸顯。四是家庭養(yǎng)老功能進(jìn)一步弱化。 第 3 頁 共 23 頁 三、我市社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)基本情況 （一）機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。 四、存在的問題 我市居家養(yǎng)老從總體上看還處在起步階段，老年服務(wù)設(shè)施規(guī)模較小，檔次較低，功能單一，與老年人群日益增長的物質(zhì)、文 第 4 頁 共 23 頁 化需求不相適應(yīng)。其余縣受制于地域、經(jīng)濟(jì)等各種因素，社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展相對滯后，部分縣機(jī)構(gòu)建設(shè)尚處于起步階段。技術(shù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，需要配備醫(yī)療器械、大型康復(fù)器械等專業(yè)醫(yī)療設(shè)備，對工作人員專業(yè)技能、尤其是醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、健康學(xué)及精神學(xué)科等專業(yè)服務(wù)技能要求較高，并需要具備相應(yīng)開辦資質(zhì)。目前的 3 所社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)僅能提供吃、住等一般性生活照料，無法滿足老年人醫(yī)療保健、精神文化、康復(fù)鍛煉、心理慰藉等多層次服務(wù)需求，也是導(dǎo)致入住率偏低的一個重要原因。目前，我省西安等地都已經(jīng)落實了社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)政府補(bǔ)助政策及其他各項優(yōu)惠政策，我市目前尚未具體出臺并實施此項優(yōu)惠政策，使社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性和長遠(yuǎn)發(fā)展受到一定的影響，從而不能發(fā)揮優(yōu)惠政策對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的扶持和激勵作用。主要表現(xiàn)在：一是從業(yè)人員數(shù)量不足。為老人服務(wù)的機(jī)構(gòu)有 1 名醫(yī)生和相應(yīng)數(shù)量的護(hù)士。各級政府和各有關(guān)部門要大力開展敬老養(yǎng)老助老宣傳教育，賦予傳統(tǒng)孝道新的內(nèi)涵，形成新的孝文化，廣泛培育和樹立新時代敬老愛老助老先進(jìn)典型，通過開展養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)單位、優(yōu)秀人員評選活動，提高民辦養(yǎng)老機(jī) 構(gòu)和從業(yè)人員的社會地位，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)隊伍。二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地細(xì)則。對興辦非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，免征企業(yè)所得稅以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅；非營利性的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及機(jī)構(gòu)提供的老年人養(yǎng)護(hù)服務(wù)，免征營業(yè)稅。未來三年內(nèi)，每個縣（區(qū)）應(yīng)至少建成 1 所床位規(guī)模在 200 張以上，以托管健全老年人為主的綜合性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過對不同類型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，形成護(hù)理型、醫(yī)療康復(fù)型、臨終關(guān)懷型、技術(shù)型相結(jié)合的機(jī)構(gòu)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，以充分滿