【正文】 民事行為的無效有兩種含義：狹義僅指絕對無效，對中國《合同法》第 52 條所規(guī)定的 5 種情形，是合同也是其他民事行為絕對無效的類型；廣義是指與民事行為有效相對應(yīng)的民事行為效力不是在民事行為依法作出時就發(fā)生的，而是包括 絕對無效、相對無效和效力待定三類情況。民事行為內(nèi)容違反強(qiáng)行法，為不合法，無法律效力。中國《合同法》第 50 條規(guī)定： “法人或者其他組織的法定代表人、負(fù)責(zé)人超越權(quán)限訂立的合同，除相對人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其超越權(quán)限的以外，該代表行為有效。依據(jù)《民法通則》第 1 1 13 條關(guān)于自然人的民事行 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 32 頁 共 58 頁 為能力的規(guī)定， 18 周歲以上的自然人是成年人，是完全民事行為能力人；16 周歲以上不滿 18周歲的自然人，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人 。所以對于不能及時清結(jié)、標(biāo)的較大的合同 (包括涉外合同 )，不宜采用口頭形式。從物業(yè)管理實務(wù)看，物業(yè)管理法律行為的主要類型是民事行為和行政管理具體行政行為兩種。這種意思表示必須是為了引起一定的法律后果，即為了今后享受一定的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，或為了改變、結(jié)束原先存在的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對這類行為，可依照《治安管理處罰條例》分別情況予以警告、罰款、行政拘留等行政處罰，必要時可對行為人實行勞動教養(yǎng)等行政措施。主要指新建房屋出售單位在銷售時，未按規(guī)定代表物業(yè)管理方向購房者收取法定的應(yīng)繳交的物業(yè)維修專用基金，或者代收后不按規(guī)定及時交存入指定的銀行專用賬戶的行為。 (3)不履行法定應(yīng)為義務(wù)行為。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 27 頁 共 58 頁 (6)其他違反行政管理法規(guī)的行為。例如擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擅自改變公用設(shè)施專用基金和住宅維修基金的用途，擅自改變專用房屋的用途或未按規(guī)定使用，擅自不按規(guī)定定期公布收入賬目等。第三種情形由工商行政管理部門依法處理，予以相應(yīng)處罰。在物業(yè)管理過程中需追究行政責(zé)任的行政違法行為可以歸納為以下四類： 違法行為 (1)非法經(jīng)營行為。 早在 1989 年，在中國最高人民法院下發(fā)的《全國沿海地區(qū)涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作座談會紀(jì)要》中，就明確承認(rèn)責(zé)任競合，并允許當(dāng)事人選擇有利于自己的一種訴因提起訴訟。責(zé)任競合的存在既體現(xiàn)了違法行為的復(fù)雜性和多重性，又反映了合同法與侵權(quán)法既相互獨(dú)立、又相互滲透的狀況。 (10)責(zé)任方式不同。因違約而產(chǎn)生的請求違約方承擔(dān)責(zé)任的權(quán)利，按《民法通則》第 135 條規(guī)定，訴訟時效期間一般為 2 年；但在延付或拒付租金、寄存財物被丟失或者損毀的情況下，按《民法通則》第 136 條第 2 款至第 4 款規(guī)定，訴訟時效期間為 1 年。違 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 22 頁 共 58 頁 約責(zé)任的內(nèi)容也僅僅具有財產(chǎn)內(nèi)容，如支付違約金等。 (4)對責(zé)任人的要求不同。違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的具體區(qū)別概括如下： (1)違反原有義務(wù)不同。 ”環(huán)境保護(hù)和持續(xù)改善是物業(yè)管理的重要任務(wù)之一。如果能舉證證明受害方自己也有過錯，那么可根據(jù)《民法通則》第 131 條的規(guī)定，可相對減輕其責(zé)任。 ”現(xiàn)行物業(yè)管理規(guī)范性文件一般把公用物業(yè)維修責(zé)任人確定為業(yè)主團(tuán)體或住宅小區(qū)管委會，并沒有對物業(yè)管理公司實施維修行為結(jié)果質(zhì)量不合格的責(zé)任追究問題作出明文規(guī)定，應(yīng)立 法完善彌補(bǔ)。這種責(zé)任按照民法理論屬轉(zhuǎn)承責(zé)任，即侵權(quán)損害雖然是由法人單位的員工造成的，但對損失的賠償應(yīng)由其所在單位 (物業(yè)管理公司 )先行承擔(dān)，而對該員 工如何追究其責(zé)任，則屬單位內(nèi)部管理責(zé)任制范圍。 根據(jù)對構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任的條件的不同要求，可分出一般侵權(quán)行為的民 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 17 頁 共 58 頁 事責(zé)任和特殊侵權(quán)的民事責(zé)任兩類。其他由法律直接規(guī)定的民事責(zé)任如侵權(quán)責(zé)任、締約過失責(zé)任、因無因管理債務(wù)產(chǎn)生的民事責(zé)任等原則上不允許當(dāng)事人自由約定。補(bǔ)救一般是指行為人的侵權(quán)行為或違約行為使對方的合法權(quán)益蒙受損害時依法應(yīng)予以的法律救濟(jì)，可分為行政補(bǔ)救、司法補(bǔ)救兩類。 指行為人 (包括自然人和法人 )的違法行為已構(gòu)成觸犯刑事法律的犯罪，而依法必須承擔(dān)的刑法不利報應(yīng) (法律后果 )。 承擔(dān)行政責(zé)任的方式一般分為三類： ① 行政處罰。 ⑧ 支付違約金。指在有造成財產(chǎn)或人身損害之虞時，權(quán)利人有權(quán)請求行為人消除或請求人民法院強(qiáng)制其消除。 指民事主體因違反民事法律義務(wù)而按照民法 (包括合同法 )規(guī)定必須承擔(dān)的民事法律不利報應(yīng) (法律后果 )。這與行為規(guī)范中義務(wù)格具有的應(yīng)為性即應(yīng)當(dāng)如何行為不同。因此，物業(yè)管理中發(fā)生的法律責(zé)任確定，除依據(jù)法律相關(guān)規(guī)定外，也要以合同或契約為根據(jù)。當(dāng)事人 (開發(fā)建設(shè)單位、售房單位、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主、物業(yè)使用人 )對物業(yè)管理行政主管部門等行政管理部門的具體行政行為(行政處罰和處理裁決 )不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《行政訴訟法》的規(guī)定，向作出具體行政行為的機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。如果行政相對人對使本人承擔(dān)履行一定義務(wù)的具體行政行為提出申訴或提起行政訴訟，在申訴或行政訴訟期間是否仍需執(zhí)行或強(qiáng)制執(zhí)行，這要看法律行政法規(guī)的具體規(guī)定。 三、物業(yè)管理具體行政行為的效力 物業(yè)管理行政行為屬于在行政職權(quán)范圍內(nèi)作出的、證據(jù)確鑿、適用法規(guī)正確、符合法定權(quán)限和程序的，具有法律約束力，在法律上是有效力的。如果行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行或不申請法院執(zhí)行生效的具體行政行為，承受該具體行政行為權(quán)利的一方當(dāng)事人有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出執(zhí)行申請。四是人身罰。三是行政處罰。中國最高人民法院在進(jìn)行審判方式改革時明確提出了增加不同于維持判決、撤銷判決的確認(rèn)判決，從而將事實行為也直接納入行政訴訟范圍，對于事實行為只能通過確認(rèn)判 決來確認(rèn)這個行為是合法還是違法，進(jìn)而解決行政賠償與不賠償問題。如命令某位違章對房屋的內(nèi)外承重墻、梁、柱、樓板、陽臺、天臺、屋面及通道進(jìn)行鑿、拆、搭、占的業(yè)主限期改正、恢復(fù)原狀的具體行政行為，對該業(yè)主直接產(chǎn)生法律約束效力。二是法規(guī)的規(guī)定比較籠統(tǒng)，幅度較寬，由執(zhí)法的行政主體根據(jù)具體情況裁量決定。例如，對違反物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的行為作出行政處罰決定書這一具體行政行為，處罰的對象必定是某個具體的違規(guī)者，而該項處罰又必定是溯及處罰決定書作出以前已經(jīng)發(fā)生的未取得物業(yè)管理資質(zhì)證書而從事物業(yè)管理業(yè)務(wù)或者所管理物業(yè)與所持資質(zhì)證書等級不相符的違規(guī)行為。對行政行為概念有多種解釋，廣義的解釋是指擁有行政職權(quán)的組織或個人所實施的所有的公法行為，這一解釋將行政機(jī)關(guān)實施的民事行為和國家公職人員的個人行為排除在行政行為之外；較廣義的解釋是從按行政訴訟法可以起訴的行政行為角度作出的解釋，即中國最高人民法院修改行政訴訟法的《貫徹意見》中作出的可訴性行政行為概念解釋：行政行為是具有行政管理 職權(quán)的行政 機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員，在行使行政管理職權(quán)過程中所實施的所有的具體行為。所謂普及性指該抽象行為是針對從事規(guī)范所列活動的所有的人，具有普遍約束力；后及性指該抽象行為一般沒有前溯力，只對規(guī)范發(fā)布后發(fā)生的情況生效。這里有三種情況：一是法規(guī)規(guī)定了 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 3 頁 共 58 頁 具體明確的幅度，允許行政主體按所遇實際情況擇定。如果自由裁量超越法定范圍，也就成了違法問題。 從行政訴訟法學(xué)角度看，可訴性行政行為是擁有行政管理 職權(quán)的行政主體在對社會實施管理的過程中行使其行政管理職權(quán)，并對行政相對人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生實際利害影響，具有司法審查可能性和必要性的行為。二是行政強(qiáng)制措施，又分為限制人身 自由和限制財產(chǎn)權(quán)利行使的兩類強(qiáng)制措施。是剝奪違法者一定財產(chǎn)權(quán)益的制裁，如罰款、沒收非法所得、沒收非法財物、拆除違法建筑等。 行政強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)關(guān)有兩種，即由行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行和經(jīng)行政機(jī)關(guān)申請由法院執(zhí)行。二是執(zhí)行罰，又稱罰鍰，指行政相對人不及時履行、他人又不能代為履行的作為義務(wù)或不作為義務(wù)，行政機(jī)關(guān)可以依法采用課以財產(chǎn)上新的給付義務(wù)的辦法，促其履行義務(wù)。指具體行政行為內(nèi)容一經(jīng)確定，對行政相對人和行政機(jī)關(guān)及其工作人員都具有拘束制約的效力，都必須按其內(nèi)容要求履行自己的義務(wù)或職責(zé)。特別是 1999 年修訂后的《行政復(fù) 議條例》，將抽象的行政行為也納入可復(fù)議范圍，這是中國依法治國進(jìn)程中的一個重大成果和重要標(biāo)志。除某些民事責(zé)任的認(rèn)定 (如違約責(zé)任、輕微的侵權(quán)責(zé) 任 )可以由當(dāng)事人雙方協(xié)商確認(rèn)外，其他法律責(zé)任的認(rèn)定 只能由法定的專門機(jī)關(guān)或經(jīng)合法授權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 物業(yè)管理法律責(zé)任制度是國家對物業(yè)管理社會關(guān)系進(jìn)行法律組控的一種形式，以保護(hù)合法權(quán)益、促使有關(guān)義務(wù)履行為中心環(huán)節(jié)，而在法律責(zé)任追究方與法律責(zé)任承擔(dān)者之間建立起一種特殊的與國家強(qiáng)制性處罰措施相聯(lián)系的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。按法律責(zé)任的內(nèi)容不同，一般分為民事法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任、行政法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任四類。 ② 排除妨礙。 ⑥ 修理、重作、更換。指公民或法人的人格權(quán)受到不法侵害時，權(quán)利人可請求行為人當(dāng)面承認(rèn)錯誤，表示歉意，以保護(hù)其人格尊嚴(yán)。是對有輕微違法行為，但尚不夠給予刑事處罰的違法行為人實行強(qiáng)制性教育改造的一種行政措施。制裁就是懲戒、處罰，制裁實際上是一種對違法者的某種權(quán)利的合法損害或者使違法者承擔(dān)一項新的不利義務(wù)，其目的是使違法者引以為戒，今后不再犯。因此，掌握違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任的內(nèi)容、法理及 二者的區(qū)別，是研究物業(yè)管理民事責(zé)任規(guī)范的重點(diǎn)。關(guān)于物業(yè)管理違約行為和違約責(zé)任的具體分析見本書第 6 章關(guān)于物業(yè)管理合同法制的專論。例如，中國建設(shè)部《城市危險房屋管理規(guī)定》第 25 條 規(guī)定了房地產(chǎn)管理部門的危房鑒 定機(jī)構(gòu)在哪些情況下應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。例如《民法通則》第 122 條的原則規(guī)定，中國《建筑法》第 80 條規(guī)定： “在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格受到損害的，有權(quán)向責(zé)任者賠償。 (5)建筑物等物所有人或管理人的侵權(quán)責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》第 127 條規(guī)定： “飼養(yǎng)的動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人和管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；由于受害人的過錯造成損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人不承擔(dān)民事責(zé)任；由于第三人的過錯造成損 害的，第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。這主要是指因違反《民法通則》第 133 條規(guī)定的不動產(chǎn)相鄰關(guān)系義務(wù)而引起的停止侵害、排除妨礙、賠償損失民事責(zé)任。中國《合同法》規(guī)定的是無過錯責(zé)任；而侵權(quán)行為一般是過錯責(zé)任。在違約責(zé)任中，債務(wù) 人的代理人，對于不履行債務(wù)有故意或過失時，債務(wù)人應(yīng)依自己的故意或過失，負(fù)同樣的責(zé)任。該法第 25 條還規(guī)定，合同的雙方當(dāng)事人可以在書面合同中協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地人民法院管轄，但不得違反本法對級別管轄和專屬管轄的規(guī)定。 (9)免除條款的效力不同。從同一行為產(chǎn)生的請求權(quán)角度看，則為請求權(quán)之競合。違約行為也可能造成侵權(quán)的后果，此謂 “違約性的侵權(quán)行為 ”，如供電部門因違約中止供電，致用電對方當(dāng)事人財產(chǎn)和人身遭受損害。當(dāng)事人的任何一個請求權(quán)滿足后，另一個請求權(quán)因此而終止。指低資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)超越自身資質(zhì)能力等級從事高資質(zhì)物業(yè)管理企業(yè)才能受托管理的業(yè)務(wù)，使所管理物業(yè)與其所 持資質(zhì)證書等級不相符合的營業(yè)行為。對招投標(biāo)活動中的不正當(dāng)競爭行為，中標(biāo)無效，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以10000 元以上 20xx00 元以下的罰款。 (5)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。指違反物業(yè)合理法規(guī)的禁為義務(wù)規(guī)范而擅自 作出的犯禁行為。 (2)不履行物業(yè)移交法定義務(wù)的行為。 妨礙管理的違法行為是指行政相對人妨礙、阻擾國家物業(yè)管理行政主管部門等有關(guān)行政管理部門和其他享有物業(yè)管理監(jiān)督權(quán)的主體，依法對物業(yè)管理實施的客觀管理監(jiān)督事實行為。物業(yè)管理法律行為的形式 一、物業(yè)管理法律行為的內(nèi)涵和形式 物業(yè)管理的法