【正文】 要將各項建設目標任務進行細化分解， 逐項落實到執(zhí)行機關(guān)和責任人。 深入開展反邪教警示教育。 健全完善預測預警機制。 （六）建立完善城鄉(xiāng)一體的應急事件處臵體系健全完善應急組織機構(gòu)。進一步擴大 12348 法律服務和法律 第 29 頁 共 32 頁 援助覆蓋面，把法律援助向偏遠鄉(xiāng)村、農(nóng)民工居住區(qū)和困難群眾家庭延伸，形 成較為完善的法律援助 網(wǎng)絡，為城鄉(xiāng)弱勢群體特別是農(nóng)村困難群眾提供及時有效的法律服務和法律援助。嚴格落實矛盾糾紛定期排查、工作例會、情況報告、歸口調(diào)處、責任查究等工作制度，及早發(fā)現(xiàn)、控制矛盾糾紛苗頭。建立健全各級幫教安臵組織，形成幫教安臵工作網(wǎng)絡。深化完善城市社區(qū) “ 網(wǎng)格化管理 ” 模式，推進社區(qū)居住人口戶籍、計劃生育、勞動就業(yè)、城市低保、社會治安等屬地化管理，并積極向農(nóng)村新社 區(qū)延伸。 第 26 頁 共 32 頁 到 2024 年， 60%以上的村（社區(qū)）、 90%以上的重點單位和小區(qū)達到技防標準。加強農(nóng)村警務區(qū)建設。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，突破農(nóng)村，一體推進，著力解決影響城鄉(xiāng)穩(wěn)定、公共安全的突出問題，不斷增強城鄉(xiāng)居民的安全感，努力建設安全和諧穩(wěn)定的城鎮(zhèn)。 第四篇：社區(qū)建立大黨委實施方案 **社區(qū)建立大黨委實施方案隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，社區(qū)黨員構(gòu)成和組織類型日趨多樣，社區(qū)與駐區(qū)單位聯(lián)系日趨緊密。社區(qū)黨委要充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，開展平安創(chuàng)建、化解社會矛盾，倡導社區(qū) i 互助，培育文明風尚，在全 第 22 頁 共 32 頁 轄區(qū)形成和諧共 創(chuàng)的良好氛圍。書記全面負責，專職副書記和社區(qū)組織中的委員協(xié)助書記做好日常工作；單位黨組織成員和派出所民警擔任的兼職副書記和委員協(xié)助開展 “ 社會性、群眾性、公益性 ” 方面的工作。 加強黨組織自身建設。 大會宣布（ 5 月 10 日前）。街工委研究制訂建立各社區(qū)黨委的工作意見。 二、社區(qū)大黨委的 內(nèi)涵、組織設置、委員職數(shù)及任職條件 根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第三十二條 “…… 社區(qū)黨組織，領(lǐng)導本地區(qū)工作 ” 的規(guī)定，經(jīng)區(qū)委組織部同意，各社區(qū)黨委在原有保證和支持社區(qū)居委會充分行使職權(quán)，負責黨的組織關(guān)系在社區(qū)的黨員的教育、管理和監(jiān)督的基礎上，黨建工作向區(qū)域單位黨組織和黨員拓展。 一、建立社區(qū)大黨委的重要意義 唐家墩街面積 平方公里，現(xiàn)有居民近 10 萬人。轄區(qū)內(nèi)黨組織和廣大黨員要統(tǒng)一思想，積極參與，通過探索和實踐，不斷完善領(lǐng)導方式和活動方式，發(fā)揮社區(qū)黨委的實際作用。政府或有關(guān)單位在 第 16 頁 共 32 頁 交給社區(qū)工作任務的同時，也應將此項工作的經(jīng)費交給社區(qū)。 —— 考核監(jiān)督機制。 —— 打造社區(qū)品牌特色。 —— 搭建社區(qū)工作的服務平臺。 社區(qū) “ 大黨委 ” 設黨委書記 1 名，原則上由駐區(qū)單位有影響力和號召力的 “ 一把手 ” 擔任（社區(qū)黨組織書記履行常務副書記職責），或由現(xiàn)任社區(qū)黨組織書記擔任；專、兼職副書記 23 名，其中設專職副書記 1 名，由現(xiàn)任社區(qū)黨組織成員擔任；兼職副書記和委員由駐區(qū)單位黨組織負責人或辦公室主任（中共黨員）擔任；委員人數(shù)不限，原則上轄區(qū)內(nèi)的黨組織均應有 1 名以上同志進入社區(qū) “ 大黨委 ” 任委員，以確保社區(qū) “ 大黨委 ” 在成員構(gòu)成上更具代表性，更具有統(tǒng)籌各方的能力。 以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，圍繞發(fā)展和穩(wěn)定的大局，以 “ 條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建 ”為原則，建立完善社區(qū) “ 大黨委 ” 運行機制，推進社區(qū)黨建從單一型走向復合型，從垂直管理走向區(qū)域整合，通過依 靠區(qū)域內(nèi)所有黨組織的組織優(yōu)勢、職能優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，實現(xiàn)社區(qū)黨建資源和社會資源的共建共享，進一步健全完善以社區(qū) “ 大黨委 ” 為核心的社區(qū)組織體系，為城市社區(qū)經(jīng)濟社會快速可持續(xù)和諧發(fā)展提供組織保障。 當前，傳統(tǒng)的社區(qū)黨建工作機制已難以適應新形勢下區(qū)域化黨建的需要，社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨的組織關(guān)系互不隸屬、行政隸屬關(guān)系互不關(guān)聯(lián)、管理格局條塊分割，呈現(xiàn)出 “ 三難 ” 狀況：一是黨建工作協(xié)調(diào)溝通 難。各街道黨工委要積極開展社區(qū) “ 大黨委 ” 運行機制的研究和試點工作，為全面建立社區(qū) “ 大黨委 ” 運行機制積累經(jīng)驗。對社區(qū)內(nèi)開展的服務項目，辦事處、居委會要積極爭取優(yōu)惠政策，給予扶持。社區(qū) “ 大黨委 ” 的工作專項經(jīng)費由各成員單位共同籌集，黨委會商議確定出資比例。 —— 工作推進機制。 —— 加強區(qū)域化黨的建設。一是熱心街道、社區(qū)事務；二是有較強的組織協(xié)調(diào)能力；三是能夠正常參加 “ 大黨委 ”的相關(guān)活動。 “ 大黨委 ” 隸屬于 街道黨工委，接受其 黨建工作的領(lǐng)導；轄區(qū)內(nèi)的每個黨組織都是社區(qū) “ 大黨委 ” 的成員單位，社區(qū) “ 大黨委 ” 對轄區(qū)內(nèi)的居委會、黨組織關(guān)系無歸屬的新經(jīng)濟新社會組織等黨組織實行直接 第 4 頁 共 32 頁 管理；對有上級黨組織、關(guān)系不在本街道的其他企事業(yè)單位、政府職能部門及其派出機構(gòu)黨組織，在不改變其黨組織隸屬關(guān)系的基礎上實行雙重管理。近年來，由于社會化管理程度不斷提升，社區(qū)服務資源缺口不斷擴大，而社區(qū)黨組織服務資源相對較少，駐區(qū)單位服務資源對外開放不足，資源難以整合、優(yōu)勢難以互補，制約了社區(qū)整體服務能力的提升。請結(jié)合實際認真組織實施，積極探索實踐，不斷總結(jié)提升。 當前，傳統(tǒng)的社區(qū)黨建工作機制已難以適應新形勢下區(qū)域化黨建的需要，社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨的組織關(guān)系互不隸屬 、行政隸屬關(guān)系互不關(guān)聯(lián)、管理格局條塊分割，呈現(xiàn)出 “ 三難 ” 狀況：一是黨建工作協(xié)調(diào)溝通難。 以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，圍繞發(fā)展和穩(wěn)定的大局，以 “ 條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建 ”為原則，建立完善社區(qū) “ 大黨委 ” 運行機制，推進社區(qū)黨建從單一型走向復合型，從垂直管理走向區(qū)域整合，通過依靠區(qū)域內(nèi)所有黨組織的組織優(yōu)勢、職能優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，實現(xiàn)社區(qū)黨建資源和社會資源的共建共享，進一步健全完善以社區(qū) “ 大黨委 ” 為核心的社區(qū)組織體系，為城市社區(qū)經(jīng)濟社會快速可持續(xù)和諧發(fā)展提供組織保障。社區(qū) “ 大黨委 ” 設黨委書記 1 名，原則上由駐區(qū)單位有影響力和號召力的 “ 一把手 ” 擔任（社區(qū)黨組織書記履行常務副書記職責），或由現(xiàn)任社區(qū)黨組織書記擔任；專、兼職副書記 23 名，其中設專職副書記 1 名，由現(xiàn)任社區(qū)黨組織成員擔任；兼職副書記和委員由駐區(qū)單位黨組織負責人或辦公室主任（中共黨員）擔任；委員人數(shù)不限，原則上轄區(qū)內(nèi)的黨組織均應有 1 名以上同志進入社區(qū) “ 大黨委 ” 任委員，以確保社 區(qū) “ 大黨委 ” 在成員構(gòu)成上更具代表性，更具有統(tǒng)籌各方的能力。 —— 搭建社區(qū)工作的服務平臺。 —— 打造社區(qū)品牌特色。 —— 考核監(jiān)督機制。政府或有關(guān)單位在交給社區(qū)工作任務的同時，也應將此項工作的經(jīng)費交給社區(qū)。轄區(qū)內(nèi)黨組織和廣大黨員要統(tǒng)一思想，積極參與，通過探索和實踐，不斷完善領(lǐng)導方式和活動方式，發(fā)揮社區(qū)黨委的實際 作用。 隨著改革的深入推進和社會的變革，城市社區(qū)群眾的構(gòu)成、就業(yè)方式和利益需求日益多樣化，駐區(qū)新經(jīng)濟組織和新社會組織的類別日益多元化，社區(qū)外來人 口的復雜化，社區(qū)承擔的各類社會事務日益繁重。由于缺乏有效的激勵約束機制，居住在社區(qū)的機關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員參與社區(qū)共建的意識淡薄，參與社區(qū)活動較少，作用發(fā)揮不夠。 第 12 頁 共 32 頁 建立社區(qū) “ 大黨委 ” 主要采用兩種模式，一是可以在條件成熟的較大社區(qū)單獨設置，成立 “ 社區(qū)黨委 ” ；二是可以由幾個相鄰或較小的社區(qū)聯(lián)合建立，成立 “ 聯(lián)合黨委 ” 。實施 “ 黨建工作聯(lián)做、社區(qū)資源聯(lián)享、精神文明聯(lián)創(chuàng)、服務難題聯(lián)解、公益事業(yè)聯(lián)辦、生活環(huán) 境聯(lián)建 ” ，深化黨建服務群眾工作，共創(chuàng)美好和諧社區(qū)。建立 “ 黨員（社區(qū)）服務聯(lián)盟 ” ，加強對轄區(qū)內(nèi)志愿者服務隊的指導，將轄區(qū)內(nèi)的黨員志愿（義工）隊伍、青年志愿者隊伍、法律服務隊、助老助殘服務隊等各類志愿服務隊伍納入服務聯(lián)盟統(tǒng)一管理，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提升社區(qū)服務水平。實行 “1+3” 工作模式：社區(qū) “ 大黨委 ” 行使領(lǐng)導權(quán) 、社區(qū)居委會行使執(zhí)行權(quán)、社區(qū)監(jiān)督委員會行使監(jiān)督評議權(quán)、社區(qū)內(nèi)各 第 15 頁 共 32 頁 單位黨組織和全體黨員行使參與權(quán)、評議權(quán)。對居民所需，有一定發(fā)展前途的社區(qū)服務項目，區(qū)財政和街道辦事處要給予大力支持。鼓勵共建單位和轄區(qū)個人捐款支持社區(qū)活動。 注重實效，推進發(fā)展。在此情況下，原有的社區(qū)黨組織設置、職能和運行機制已不適應社會發(fā)展，對社區(qū)黨建工作提出新任務和新要求，迫切需要通