【正文】 申報(bào)各級(jí)各類科技項(xiàng)目時(shí)，科技處要及時(shí)將項(xiàng)目申報(bào)信息通知到各項(xiàng)目承擔(dān) 單位，必要時(shí)組織召開項(xiàng)目申報(bào)動(dòng)員會(huì)進(jìn)行指南解讀；與項(xiàng)目組織單位及時(shí)溝通，做好申報(bào)材料的形式審查工作。 第四篇：形式審查和技術(shù)審查的主要內(nèi)容形式審查和技術(shù)審查的主要內(nèi)容 ： （ 1）是否屬于鑒定范圍內(nèi)需要鑒定的科技成果； （ 2）《科學(xué)技術(shù)成果鑒定申請(qǐng)表》和起草的《鑒定證書》是否正確無(wú)誤； （ 3）提交的文件、技術(shù)資料是否齊全、完整并符合要求； （ 4）成果完成單位及主要完成人員排序是否正確，有無(wú)成果權(quán)屬爭(zhēng)議等問(wèn)題。 不可抗力條款 （ 1）對(duì)于不可抗力條款的具體設(shè)臵，應(yīng)根據(jù)公司在具體合同種的不同地位來(lái)具體分析。 （ 6）未對(duì)可能發(fā)生的情況進(jìn)行約定，造成權(quán)利義務(wù)不明確（如：廣告發(fā)布合同中，未對(duì)廣告牌墜落致人損害的賠償責(zé)任等可能發(fā)生的問(wèn)題明確約定）。 審查管轄約定 常見問(wèn)題。 （ 2）如果合同對(duì)公司具有特殊的商業(yè)價(jià)值或利益，而存在對(duì)方單方違約解除合同的可能時(shí)，可視情況采用加重對(duì)方的違約 第 20 頁(yè) 共 25 頁(yè) 成本，制約對(duì)方的違約行為。 （ 4）付款節(jié)點(diǎn)。 合同付款條款 （ 1）原則。 審查合同效力、合同條款效力 常見問(wèn)題： 第 17 頁(yè) 共 25 頁(yè) （ 1）存在《合同法》第 52 條規(guī)定的 5 種導(dǎo)致合同 無(wú)效的情形； ① 一方以欺詐、脅迫的手段訂立的合同，損害國(guó)家利益的； ② 惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益的； ③ 以合法形式掩蓋非法目的的； ④ 損害社會(huì)公共利益的； ⑤ 違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的。） （ 5）前后邏輯不一致 ① 稱謂前后不一致（如：甲方乙方、買方賣方均出現(xiàn) ，且沒(méi)有指代關(guān)系）； ② 金額大小寫不一致、分期付款總額與合同總金額不一致等； ③ 期限表述不一（如： “ 期限一年 ” 與 “2024 年 3月至 2024 年 4 月 ” ）； ④ 序號(hào)、附件指代矛盾； ⑤ 簽訂日期前后不一致； ⑥ 印章上的公司名稱與合同中書寫的單位名稱不一致； ⑦ 所蓋章非公章或合同專用章（如：合同上蓋財(cái)務(wù)專用章）。） 報(bào)審資料完整性、一致性 常見問(wèn)題： （ 1）審查報(bào)審資料不完整，缺少合同附件、立項(xiàng)審批文件、招投標(biāo)評(píng)審結(jié)果文件、對(duì)方資質(zhì)證明等。 （ 2）未按公司要求使用公司制定的范本。如申請(qǐng)材料中有涂改痕跡等；（ 2）接到舉報(bào)反映申請(qǐng)材料虛假，如反映公章、簽字、文件造假等；（ 3）關(guān)系他人重大利益。 “ 特別規(guī)定 ” 。 ” 它不同于《行政許可法》第 34 條第 2 款規(guī)定構(gòu)成了一個(gè)簡(jiǎn)易程序那樣，能構(gòu)成一個(gè)與之相對(duì)應(yīng)的 “ 普通程序 ” ，它僅僅是普通程序中的 一個(gè) “ 步驟 ” 。 ” 所以，這里的結(jié)論與前述的形式審查的 “ 一般規(guī)定 ” 相同，印證 了《行政許可法》立法內(nèi)容上的一致性。但是，現(xiàn)行《行政許可法》卻明明白白地加上這個(gè)要件，由此我們可以推斷，在立法者的原旨中，《行政許可法》第 34 條第 2 款規(guī)定的行政許可程序并非嚴(yán)格意義上的 “ 簡(jiǎn)易程序 ” ，它是一種靠近 “ 普通程序 ” 的簡(jiǎn)易程序。前兩個(gè)要件符合形式審查的要 求，而第（ 3）要件中的 “ 能夠 ” 之要求，顯然已經(jīng)是在要求行政機(jī)關(guān)對(duì)形式審查范圍之外的事項(xiàng)作出某種實(shí)質(zhì)性的判斷，超過(guò)了形式審查之負(fù)重?！缎姓S可法》中的形式審查涉及到兩個(gè)法律條款，它們分別置于第四章的第二節(jié)與第六節(jié)中，雖然在表述內(nèi)容上基本相同，但它們之間卻是 “ 一般規(guī)定 ” 與 “ 特別規(guī)定 ” 之間的關(guān)系。這就決定了我們?cè)谡撟C某一法律問(wèn)題時(shí)，必須首先探尋與此有關(guān)的法律規(guī)范中的立法原旨；沒(méi)有這樣的敘述作鋪陳，由此獲得的結(jié)論也許是可疑的。申請(qǐng)人在提交申請(qǐng)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng) 項(xiàng)目的不同，提交法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定必須提交的有關(guān)材料。雖然我國(guó)名義上奉行形式審查與實(shí)質(zhì)審查相結(jié)合，但法律條文規(guī)定的模糊和司法與行政在理解法條上的差異，難免造成法定審查義務(wù)與實(shí)際履行義務(wù)在理解和執(zhí)行上的沖突。為了保證市場(chǎng)交易的高效便捷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低門檻，提高登記的效率，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，如果每個(gè)市場(chǎng)主體都是經(jīng)過(guò)登記機(jī)關(guān)嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)性審查，勢(shì)必阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 形式審查可以理解為，登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行審查。 二、形式審查與實(shí)質(zhì)審查之審慎把握 審慎審查的責(zé)任 登記機(jī)關(guān)的審慎審查是指登記人員對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行認(rèn)真慎重地審查，并盡到了注意的責(zé)任。其中，審查的范圍包括提交的文件、證件和填報(bào)的登記注冊(cè)書是否符合有關(guān)登記管理規(guī)定，并核實(shí)有關(guān)登記事項(xiàng)和開辦條件。但在實(shí)際工 第 2 頁(yè) 共 25 頁(yè) 作中如何把握好兩者之間的關(guān)系，使兩者有機(jī)結(jié)合，在操作中有較大的難度，在認(rèn)知上也存在 歧義。申請(qǐng)人提供材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)，《行政許可法》第 78 條規(guī)定，行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予許可。這是法律對(duì)申請(qǐng)人的要求。筆者從依法行政角度，就此談些粗淺的看法： 一、關(guān)于形式審查與實(shí)質(zhì)審查之爭(zhēng)形式與實(shí)質(zhì)審查義務(wù)之爭(zhēng)一直是我國(guó)登記審查責(zé)任之分歧所在。經(jīng)過(guò)審查和核實(shí)后，做出核準(zhǔn)登記或者不予核準(zhǔn)登記的決定。把握審慎審查原則，應(yīng)該從三個(gè)方面來(lái)理解：一是依法行政的要求，登記人員應(yīng)該做到主觀上無(wú)過(guò)錯(cuò)，客觀上做到了法律法規(guī)規(guī)章所要求的標(biāo)準(zhǔn)、步驟、條件等。筆者認(rèn)為，所謂申請(qǐng)材料齊全，是指依照企業(yè)登記法律、行政法規(guī) 和規(guī)章要求申請(qǐng)人提交了全部材料。 在實(shí)行形式審查的同時(shí)，必要時(shí)，要結(jié)合其他審查方式。固守全面干涉的實(shí)質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，《行政許可法》的立法意圖以及登記機(jī)關(guān)所實(shí)際承載義務(wù)的現(xiàn)狀表明都在向形式審查標(biāo)準(zhǔn)靠攏。申請(qǐng)人提供材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)，《行政許可法》第 78 條規(guī)定，行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予許可。關(guān)于行政許可的審查標(biāo)準(zhǔn)，在《行政許可法》頒布之前分散 于一些法律、法規(guī)和規(guī)章之中，在法律位階層面上并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。 “ 一般規(guī)定 ” 。有學(xué)者稱： “ 行政機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，也應(yīng)當(dāng)按照本條的規(guī)定，認(rèn)真審查申請(qǐng)人是否符合法定條件、申請(qǐng)人提供的材料反映的內(nèi)容是