3關(guān)于完善行政監(jiān)督機制的調(diào)研報告-免費閱讀
【正文】 特別是在交通工具、通訊設(shè)備、 調(diào)查取證工具、檢測分析儀器、強制執(zhí)行手段、資料檔案管 第 10 頁 共 10 頁 理設(shè)施等方面，應(yīng)予充分保障，并保持一定的先進性。現(xiàn)在，政府機構(gòu)、人事的發(fā)展很不平衡，一方面存在冗職冗員的問題，另一方面又存在某些執(zhí)法部門人手緊張的問題。對于重要行政執(zhí)法部門的公務(wù)員資格考試內(nèi)容而言，法律知識的比重至少應(yīng)占一半以上（目前遠(yuǎn)未達(dá)到，而在一 些法治國家，這一比重約占三分之二）。歷史經(jīng)驗教訓(xùn)早已證明，由于行政法律規(guī)范的面廣量大，普通公民難以熟悉； 第 7 頁 共 10 頁 而在具體的行政管理活動中，如果執(zhí)法依據(jù)和程序不為相對人知曉，往往又會帶來許多弊端。由于實用主義作祟，在實踐中群眾監(jiān)督難以受到重視，因而逐漸喪失民主監(jiān)督的積極性；輿論監(jiān)督的獨立性不夠，相應(yīng)的安全保障不夠，對重大監(jiān)督案件往往只能避重就輕地作滯后報道；社會組織的監(jiān)督分散和乏力且監(jiān)督渠道有限等等。 其二，執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全。主 要表現(xiàn)為：不合理的部門利益驅(qū)動，執(zhí)法程序規(guī)定不完善，考核和獎懲制度不健全，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制等等。在我國計算機產(chǎn)業(yè)、金融證券業(yè)和城市流動人口管理，以及國有資產(chǎn)保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等行政管理需求陡增的領(lǐng)域，行政執(zhí)法者的知識、經(jīng)驗不足和手段落后的問題尤為突出。在交通違章處罰、食品衛(wèi)生處罰、城市規(guī)劃執(zhí)法中，隨意性大的問題特別突出。在機構(gòu)改革和調(diào)整之后，某些不再承擔(dān)行政職能和未得到授權(quán)的組織仍變相實施檢查、處罰等執(zhí)法行為，亦屬此類問 第 2 頁 共 10 頁 題。從實際情況看，行政執(zhí)法雖然比過去有很大進步，但仍不適應(yīng)客觀要求，存在一系列突出問題，是推進依法行政的一個薄弱環(huán)節(jié)。這在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融證券業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域和行政管理交叉領(lǐng)域的行政執(zhí)法中比較突出，給執(zhí)法工作造成很大困難，使得行政執(zhí)法難以保持連貫性和一致性。 不依程序執(zhí)法、隨意性大的問題。其表現(xiàn)形式甚多，例如，在中央三令五申堅決整頓 “ 三亂 ” 的背景下，某些行政執(zhí)法部門便改換方式，憑借手中行政權(quán)力強行向行政相對人大量 “ 劃 ” 款 第 3 頁 共 10 頁 “ 借 ” 物或收取保證金、押金，并長期占用不退還、不付利息；又如某些行政執(zhí)法部門以各種借口將確認(rèn)、蓋章、驗照、答詢等許多本職工作，冠冕堂皇地變成有償服務(wù)項目，并強迫行政相對人接受其有償服務(wù)等等。大致有兩個層面的原因：一類在執(zhí)法環(huán)節(jié)本身；另一類在執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)中，這類原因尤為關(guān)鍵。 從執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)來看，主要原因在于： 其一，執(zhí)法監(jiān)督體制不盡合理。一些執(zhí)法監(jiān)督部門力量薄弱，心有余而力不足，造成許多空檔
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